Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
27 ноября 2025 года Дело № А58-847/2025
Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2025
Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.02.2025 без номера
к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным предписание № 08-02-24/Л-727 от 03.12.2024,
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1,
при участии в судебном заседании:
представителя заинтересованного лица – ФИО2. по доверенности от 26.12.2024, выданной сроком на один год,
третьего лица – ФИО3 по доверенности от 13.05.2025 № 24, выданной сроком по 31.12.2025,
в отсутствии иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее – заявитель, ООО «Жилищник», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, УГСЖН РС (Я), Управление) о признании недействительным предписание № 08-02-24/Л-727 от 03.12.2024.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее Фонд капремонта, третье лицо 1), ФИО1 (далее ФИО1, третье лицо № 2).
В судебном заседании представитель УГСЖН РС (Я) требования не признал, поддержал доводы отзыва.
Представитель Фонда просил в удовлетворении требования отказать.
Заявитель и третье лицо 2 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.
Дело рассмотрено без участия заявителя и ФИО1 в порядке ст.156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании решения от 26.11.2024 № 01-09-24-2512 Управлением проведена выездная проверка по вопросу о надлежащем содержании многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «Жилищник», расположенного по адресу: <...>.
По результатам составлен акт от 03.12.2024 № 08-01-24/л-1354, в котором в качестве нарушений указано следующее: в ходе проверки проведены инструментальные замеры внутренней температуры воздуха в жилых помещениях квартиры № 35, согласно которым в помещении квартиры – зал температура составила +23,4 С. В помещении кухни +22,8С, в спальной комнате № 1+22,4 С, в помещении спальной комнате № 2+21,6С; проведены инструментальные замеры внутренней температуры поверхности ограждающих конструкций с применением термометра, согласно которым в помещении комнаты-зал в нижнем правом и левом углу от оконного блока наблюдается инфильтрация холодного воздуха с охлаждением поверхности стены до +18 °С, аналогичная ситуация в других комнатах. Так, в помещении кухни в нижнем правом левом углу охлаждение составляет до +18 °С, в спальной комнате № 1 в нижнем правом углу охлаждение стыка до +10 °С, в спальной комнате № 2 по всему периметру наружных стен по стыкам плит охлаждение от +10 °С до +15 °С. Тем самым, нормируемый перепад между температурой внутреннего воздуха и поверхностью ограждающих конструкций (швов) не соответствует требованиям согласно таблице № 5 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита здания», пп. 4.10.5.1, 4.2.1.1, 4.2.1.12, 4.10.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.
По результатам проведенной проверки ООО «Жилищник» было выдано предписание № 08-02-24/Л-727 от 03.12.2024, в соответствии с которым Обществу необходимо в срок до 02.06.2025 устранить выявленные нарушения, обеспечив теплозащиту, влагозащиту наружных стен; участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, утеплить.
Заявитель, не согласившись с предписанием Управления, в порядке ст.40 Закона № 248 обратился с жалобой об отмене предписания.
Решением Управления от 29.01.2025 № 2 в удовлетворении жалобы отказано
Не согласившись с вынесенным предписанием от 03.12.2024 № 08-02-24/Л-727, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты - недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, ненормативного правового акта, наличие у органа полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия решения, ненормативного правового акта возлагается на орган, который принял решение, ненормативный акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
При этом в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «Жилищник» является управляющей компаний рассматриваемого многоквартирного жилого дома.
Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила N 491).
В соответствии со статьей 36 ЖК РФ, пунктом 2 Правил N 491 к общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
В силу пункта 10 Правил N 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями
соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
На основании пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты «а», «в», «з»).
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
В пункте 3 Минимального перечня приведен перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов.
К работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены Правилами N 170, которыми определено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. Правила N 170 устанавливают параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Согласно Правилам N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1); участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, необходимо утеплять (пункт 4.2.1.12).
Согласно пункту 4.10.5.1 Правил N 170 теплоизоляцию ограждающих конструкций жилых зданий следует устраивать в соответствии с действующими нормативными документами.
Неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации (пункт 4.10.2.8)
В рассматриваемом случае Управлением в ходе проверки выявлено несоблюдение заявителем приведенных требований Правил N 170.
Требования, изложенные в предписании, соответствуют Правилам N 170 и Минимальному перечню, при этом оспариваемое предписание предусматривает право выбора заявителем способа устранения выявленных нарушений.
При этом заявителем не оспаривается факт выявленных нарушений, зафиксированный в акте.
Как следует из оспариваемого предписания, в нем не указано на необходимость проведения управляющей компанией работ капитального характера, требуется лишь выполнить необходимые ремонтные работы, что не противоречит Правилам N 170 и направлено на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания людей в квартире № 35.
При этом, возлагая на управляющую компанию, как на ответственное лицо, обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по осуществлению текущего ремонта здания, законодателем не сделано каких-либо исключений при включении такого здания в план по капитальному ремонту.
При таких обстоятельствах требования оспариваемого предписания об обязании управляющей компании с целью восстановления теплотехнических свойств ограждающей конструкции выполнить утепление участков стен и обеспечения теплозащиты являются обоснованными.
Доказательств неисполнимости указанного предписания обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.
Установив указанные обстоятельства, арбитражный пришел к выводу о том, что предписание является законным, обоснованным и исполнимым, не нарушает права заявителя, не возлагает на него незаконных обязанностей и направлено на устранение допущенных обществом нарушений при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.
Требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписание от 03.12.2024 № 08-02-24/Л-727 отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья Клишина Ю.Ю.