ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 августа 2023 года Дело № А55-10309/2023

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев вопрос в открытом судебном заседании дело по апелляционному протесту Прокуратуры Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 апреля 2023 года по делу № А55-10309/2023 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению ОП по Комсомольскому району Управления МВД России по городу Тольятти

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от Прокуратуры Самарской области – ФИО2 (служебное удостоверение № 330869)

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции по Комсомольскому району Управления МВД России по городу Тольятти (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражного суда Самарской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении серии 22 № 3773595 от 23.03.2023).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 апреля 2023 года по делу заявленные требования удовлетворены. Индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ суд решил заменить назначенное административное наказание индивидуальному предпринимателю ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

Также суд решил, что алкогольная продукция, арестованная в ходе производства по делу об административном правонарушении не подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1, а подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Не согласившись с указанным решением Заместитель прокурора Самарской области обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с протестом, в котором просит обжалуемый судебный акт суда первой инстанции отменить, поскольку судом первой инстанции неправомерно в отсутствие предусмотренных законом оснований были применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом особой значимости объекта административного посягательства и особой опасности совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения.

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представитель апеллянта поддержал протест Заместителя прокурора Самарской области, при этом пояснив, что, по сути, обжалуемый судебный акт суда первой инстанции надлежит изменить, назначив ИП ФИО1 административный штраф, не заменяя его на предупреждение.

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание, с учетом мнения представителя апеллянта, проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судом апелляционной инстанции судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке гл. 34 АПК РФ, оценив доводы Заместитель прокурора Самарской области, изложенные в протесте, изучив и оценив материалы по делу, суд апелляционной инстанции усматривает предусмотренные законом основания для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судом первой инстанции, 23.03.2023 г. в 13 час. 00 мин. сотрудниками ОИ по Комсомольскому району управления МВД России по городу Тольятти, в ходе проверки торговой точки, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного по адресу: <...>, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, организовал продажу алкогольной продукции без наличия сопроводительных документов удостоверяющее легальность его производства.

По данному факту в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>. ОГРНИП <***>) УУП ОП по Комсомольскому району управления МВД России по городу Тольятти майором полиции ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении серия 22 № 3773595 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ от 23.03.2023 г. за продажу алкогольной продукции без наличия сопроводительных документов удостоверяющее легальность его производства.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены в Арбитражный суд Самарской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

При этом этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии вышеуказанных сопроводительных документов считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как правильно установил суд первой инстанции, имеющиеся в настоящем деле материалы подтверждают, что указанная выше проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, также подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом осмотра помещений, территорий от 03.03.2023 с видеоматериалом, объяснениями предпринимателя.

Сопроводительные документы, подтверждающие легальность нахождения в обороте алкогольной продукции, изъятой в ходе производства по делу об административном правонарушении, индивидуальным предпринимателем не представлены.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлены какие-либо допущенные административным органом существенные нарушения процедуры по делу об административном правонарушении.

При повторном рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции, учитывая правовую позицию Пленума ВАС РФ, изложенную, в том числе, в п. 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", положения ст. 2.9 КоАП РФ, а также особую значимость объекта административного правонарушения, виновно совершенного ИП ФИО1, которое создает угрозу жизни и здоровью граждан, не усматривает предусмотренных законом оснований для квалификации данного административного правонарушения в качестве малозначительного.

Суд апелляционной инстанции в полной мере соглашается с доводом Заместителя прокурора Самарской области, приведенным в рассматриваемом протесте, о том, что в настоящем случае также отсутствуют предусмотренные законом основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и замены назначенного ИП ФИО1 административного наказания, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

Суд апелляционной инстанции считает, что делая необоснованный вывод о возможности замены назначенного ИП ФИО1 административного наказания, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. на предупреждение, тем самым, по сути, освобождая последнего от административной ответственности, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Действительно, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

При этом согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение, ввиду объекта его противоправного посягательства - общественных отношений в сфере государственного регулирования алкогольного рынка, оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без определенных федеральным законом сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае применение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ законодателем исключено.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в незаконном обороте находится этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В части 3 ст. 3.7 КоАП РФ указано, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, в том числе, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то соответствующие вещи возврату не подлежат.

В соответствии с ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ утвержден порядок переработки или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; уничтожения конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения - алкогольная продукция подлежит уничтожению в установленном законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 269 АПК РФ апелляционный суд полагает необходимым удовлетворить апелляционный протест Заместителя прокурора Самарской области и изменить решение суда первой инстанции, как принятое при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также при нарушении норм материального права (п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 апреля 2023 года по делу № А55-10309/2023 изменить.

Заявленные ОП по Комсомольскому району Управления МВД России по городу Тольятти требования удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк отделение Самара БИК 043601001 Получатель: УФК по Самарской области (ОП №23 по Комсомольскому району по г.Тольятти), Расчетный счет № <***>, ИНН <***>, КПП 631601001, ОКТМО 3674000, КБК 18811690040046000140).

Алкогольная продукция, арестованная в ходе производства по делу об административном правонарушении не подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Алкогольную продукцию, арестованную в ходе производства по делу об административном правонарушении: сидр «Грушевый»» объемом 1,5 л. в количестве 1 шт., находящуюся на ответственном хранении в гаражном боксе №14 ОП по Комсомольскому району У МВД России по г.Тольятти., расположенному по адресу: <...>, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.А. Корастелев

СудьиЕ.Г. Попова

И.С. Драгоценнова