Решение по делу № А33-38905/2024 от 22.05.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

22 мая 2025 года

Дело № А33-38905/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.05.2025.

В полном объёме решение изготовлено 22.05.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

- Министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Панорама» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стрелка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ИНН: <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Гранит» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый дом» (ИНН <***>, ОГРН: <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Производственно-строительная компания «Омега» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 15.07.2024;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 24.12.2024;

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барсуковым В.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее – истец, ООО «КрасКом») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству строительства Красноярского края (далее – ответчик) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в утверждении корректировки инвестиционной программы ООО «КрасКом», отраженный в письме от 08.11.2024 № 82-9840.

2. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края утвердить корректировку инвестиционной программы ООО «КрасКом», утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 № 500-о, отраженную в письме Общества от 14.10.2024 № 18-104085/24-0.

Определением от 13.01.2025 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Специализированный застройщик «Панорама» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Специализированный застройщик «Стрелка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ИНН: <***>), ООО «Специализированный застройщик «Гранит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Специализированный застройщик «Новый дом» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), ООО «Специализированный застройщик «Производственно-строительная компания «Омега» (ИНН <***>, ОГРН <***>); назначены предварительное и судебное заседания по делу.

Протокольным определением от 12.02.2025 судебное заседание по делу отложено на 17.04.2025.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Ко дню судебного заседания от ООО «Специализированный застройщик «Гранит» и ООО «Специализированный застройщик «Новый дом» поступили пояснения по делу с приложенными документами.

08.04.2025, 21.04.2025 в материалы дела от ответчика поступили дополнительные пояснения.

16.04.2025, 28.04.2025 в материалы дела от истца поступили возражения на дополнительные пояснения ответчика.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца поддержал позицию по иску.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по делу объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 05.05.2025, до 15 час. 00 мин. 06.05.2025.

06.05.2025 в материалы дела от истца поступило ходатайство об уточнении иска; просит следующее:

1. Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в утверждении корректировки инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», отраженный в письме от 08.11.2024 № 82-9840.

2. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ООО «КрасКом» от 14.10.2024 № 18-104085/24-0 «Об утверждении корректировки инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 №500-о.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято данное уточнение. Иск рассматривается с учетом произведенных изменений.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 № 500-О утверждена инвестиционная программа ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018 - 2023 годы.

Приказами Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 08.12.2021 № 11-35н, от 12.10.2022 № 11-23н, от 13.06.2023 № 20-н, от 08.12.2023 № 50-н внесены изменения в инвестиционную программу ООО «КрасКом» в связи с поступлением заявлений о подключении к централизованным системам водоснабжения и водоотведения объектов с нагрузкой, превышающей 5 м?/сут.

С заявлениями о подключении к централизованным системам водоснабжения и водоотведения объектов обратились следующие заявители:

- ООО «Специализированный застройщик «Панорама» - от 08.09.2022 № 18/1-104741;

- ООО «Специализированный застройщик «Стрелка» - от 25.02.2021 №№ 18/1-23252, 18/1-23256;

- ООО «Специализированный застройщик «Гранит» - от 08.09.2022 № 18/1-104670, от 08.09.2022 №18/1-104682;

- ООО «Специализированный застройщик «Новый дом» - от 22.07.2022 № 18/1-83267, от 22.07.2022 № 18/1-83303, от 22.07.2022 № 18/1-83310;

- ООО «Специализированный застройщик «Производственно-строительная компания «Омега» - от 25.11.2019 № 18/1-144847, от 25.11.2019 № 18/1-144868, 25.11.2019 № 18/1-144887, 25.11.2019 № 18/1-144902, 25.11.2019 № 18/1-144917.

Объекты заявителей включены в Инвестиционную программу ООО «КрасКом» на 2018-2023 гг., утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 № 500-О (приложение № 6 «Перечень объектов капитального строительства», второй столбец «№ по ТЗ», строки по второму столбцу №№ 6.89, 6.93, 6.94, 6.91, 6.92, 6.103- 6.105, 1.126-1.130).

Министерство тарифной политики Красноярского края установило индивидуальную плату за подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения приказами, соответственно:

- ООО «Специализированный застройщик «Панорама» - от 01.02.2024 № 35-в;

- ООО «Специализированный застройщик «Стрелка» - от 01.02.2024 №№ 39-в, 40-в;

- ООО «Специализированный застройщик «Гранит» - от 24.08.2023 №№ 109-в, 110-в;

- ООО «Специализированный застройщик «Новый дом» - от 24.08.2023 № 115-В-117-в;

- ООО «Специализированный застройщик «Производственно-строительная компания «Омега» - от 19.10.2023 №№ 147-в-151-в.

ООО «КрасКом» заключило с заявителями договоры о подключении к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, в том числе:

- с ООО «Специализированный застройщик «Панорама»: от 07.06.2021 № 259то-21, от 07.06.2021 №260то-21;

- с ООО «Специализированный застройщик «Стрелка»: от 07.06.2021 №263то-21, от 07.06.2021 № 264то-21, от 07.06.2021 №265то-21, от 07.06.2021 № 266то-21.

- с ООО«Специализированный застройщик «Гранит»: от 07.06.2021 № 267то-21, от 07.06.2021 №268то-21, от 07.06.2021 №269то-21, от 07.06.2021 №270то-21;

- с ООО «Специализированный застройщик «Новый дом»: от 06.09.2023 № 560то-23, от 06.09.2023 № 561то-23, от 06.09.2023 № 562то-23, от 06.09.2023 № 563то-23, от 06.09.2023 № 564то-23, от 06.09.2023 № 565то-23.

- с ООО «Специализированный застройщик «Производственно-строительная компания «Омега»: от 30.10.2023 №723то-23, от 30.10.2023 №724то-23, от 30.10.2023 № 725то-23, от 30.10.2023 №726то-23, от 30.10.2023 №727то-23, от 30.10.2023 №728то-23, от 30.10.2023 №729то-23, от 30.10.2023 №730то-23, от 30.10.2023 № 731то-23, от 30.10.2023 № 732то-23.

В октябре-декабре 2023 года от заявителей поступили уточненные заявления о подключения, с измененными наименованиями объектов, нагрузкой:

- ООО «Специализированный застройщик «Панорама» - от 19.10.2023 № 18/1-152675;

- ООО «Специализированный застройщик «Стрелка» - от 24.10.2023 №№ 18/1-155279, 18/1-155295;

- ООО «Специализированный застройщик «Гранит» - от 19.10.2023 №№ 18/1-152694, 18/1-152718;

- ООО «Специализированный застройщик «Новый дом» - от 08.11.2023 №№ 18/1-163392, 18/1-163412, 18/1-163415;

- ООО «Специализированный застройщик «Производственно-строительная компания «Омега» - от 08.12.2023 № 18/1-186789.

Измененные наименование объекта и нагрузка подлежат отражению в Инвестиционной программе в ходе ее корректировки.

В целях корректировки Инвестиционной программы 28.12.2023 Администрация г. Красноярска приняла Постановление от 27.12.2023 № 1046 «Об утверждении Технического задания на корректировку инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных; образований Красноярского края на 2018 - 2023 годы», в котором отразила актуальные наименования и нагрузки объектов заявителей.

На основании технического задания ООО «КрасКом» разработало проект корректировки Инвестиционной программы и согласовало его с Министерством тарифной политики Красноярского края, письмо № 72/812 от 01.04.2024 (рекомендовано для рассмотрения и утверждения); Департаментом городского хозяйства и транспорта, письмо № 07/1380-гхт от 01.04.2024 (согласовано).

Письмом от 03.10.2024 № 72/2610 Министерство тарифной политики Красноярского края отказало в корректировке установленной ранее индивидуальной платы за подключение, поскольку изменившаяся нагрузка не отражена в Инвестиционной программе, Инвестиционная программа является недействующей, а в действующей Инвестиционной программе объектов нет.

ООО «КрасКом» письмом от 14.10.2024 № Исх-18-104085/24-0-0 обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с заявлением об утверждении корректировки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2023 годы.

Из указанного письма следует, что:

1) корректировка инвестиционной программы произведена в соответствии с Постановлением администрации г. Красноярска от 27.12.2023 № 1046 «Об утверждении Технического задания на корректировку инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2023 годы»;

2) документы к проекту корректировки инвестиционной программы 2018-2023 (корректировка Инвестиционной программы на 25 л. в 1 экз., пояснительная записка на 3 л. в 1 экз., документы, подтверждающие необходимость и стоимость мероприятий - 3 тома в 1 экз., копия заключения Министерства тарифной политики Красноярского края (копия письма исх. № 72/812 от 01.04.2024 г. (вх. № 18-46410/24-0-0 от 03.04.2024 г.)) по проекту корректировки Инвестиционной программы 2018-2023 на 3 л. в 1 экз., копия письма Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (исх. № 07/1380-гхт от 01.04.2024 г. (вх.№ 18-48297/24-0-0 от 08.04.2024 г.)) о согласовании корректировки Инвестиционной программы 2018-2023 на 1 л. в 1 экз.) направлены с сопроводительным письмом исх. №18-35620/24-0-0 от 09.04.2024.

Кроме того, в письме указано, что в связи с обращениями заявителей об изменении технических характеристик объектов капитального строительства (в части величины подключаемой нагрузки) ООО «КрасКом» обратился в Министерство тарифной политики Красноярского края за корректировкой ранее установленной платы за подключение по 10 объектам капитального строительства в соответствии с техническим заданием.

В письме от 08.11.2024 № 82-9840 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отказало в утверждении корректировки инвестиционной программы, сославшись на то, что Постановлением администрации города Красноярска от 27.12.2023 № 1046 утверждено техническое задание на корректировку инвестиционной программы ООО «КрасКом» на 2018 - 2023 годы. Срок действия утвержденной инвестиционной программы 2018 - 2023 годы.

Проект корректировки инвестиционной программы повторно поступил на утверждение в министерство 14.10.2024, то есть по истечению срока действия инвестиционной программы. Правовые основания для корректировки инвестиционной программы ООО «КрасКом», срок действия которой истек в 2023 году, отсутствуют.

Ссылаясь на нарушения норм действующего законодательства, а также указывая на то, что в отсутствие утвержденной корректировки инвестиционной программы истец не имеет возможности установить индивидуальную плату за подключение в соответствии с изменившейся нагрузкой, исполнить свои обязательства по договорам с заявителями, получить плату за технологическое присоединение с учетом окончательной подключаемой нагрузки, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик возражает против удовлетворения настоящего иска, по следующим основаниям:

- отказ в корректировке инвестиционной программы обусловлен несоблюдением истцом и застройщиками сроков подачи проекта корректировки в Министерство противоречит нормам действующего законодательства;

- третьими лицами не представлено доказательств нарушения их прав;

- отсутствуют нарушения прав истца;

- в настоящем деле подлежит применению абзац 2 пункта 34 Правил Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска в отзыве на исковое заявление от 05.01.2025 указывает, что ООО «КрасКом» направило в его адрес письма о том, что в период с 24.10.2023 по 22.12.2023 в адрес ООО «КрасКом» поступали обращения физических и юридических лиц с заявлениями на корректировку характеристик объектов капитального строительства, либо на исключение объектов из инвестиционной программы.

Письмом от 22.12.2023 исх. № 18-131767 ООО «КрасКом» обратилось в адрес департамента по вопросу выдачи Технического задания на корректировку Инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей города Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018 - 2023 годы, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 № 500-О.

На основании данного обращения департаментом разработан проект правового акта на утверждение - Технического задания на корректировку инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2023 годы и 27 12.2023 указанное техническое задание постановлением администрации города Красноярска № 1046 утверждено (далее - Постановление № 1046).

28.12.2023 департамент письмом исх. № 07/7005-гх Постановление № 1046 направлено в адрес ООО «КрасКом» для внесения соответствующих изменений в инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2023 годы.

На основании Постановления № 1046 ООО «КрасКом» выполнило корректировку Инвестиционной программы, которую письмом от 26.03.2024 № исх-18-29812/24-0-0 представило в адрес департамента на согласование.

В рамках компетенции корректировка Инвестиционной программы, представленная ООО «КрасКом», рассмотрена и согласована департаментом в части соответствия мероприятий, реализуемых на территории г. Красноярска, и объектов капитального строительства левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края, отраженных в техническом задании, утвержденном Постановлением № 1046.

Письмом от 01.04.2024 № 07/1380-гхт департамент уведомил ООО «КрасКом» о согласовании проекта корректировки Инвестиционной программы.

Из пояснений третьего лица - ООО «Специализированный застройщик «Гранит» следует, что ООО «Специализированный застройщик «Гранит» обратился в ООО «КрасКом» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства:

- «Жилой комплекс «Гранит» с автостоянками, расположенный по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесников. Корпус 1, Корпус 2. Подземная автостоянка. Автостоянка". Корпус 1. Автостоянка;

- «Жилой комплекс «Гранит» с автостоянками, расположенный по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесников. Корпус 1, Корпус 2. Подземная автостоянка. Автостоянка". Корпус 2. Подземная автостоянка.

ООО «КрасКом» в соответствии с нормами действующего законодательства заключило с ООО «Специализированный застройщик «Гранит» договоры о подключении к централизованным системам водоснабжения и водоотведения: от 07.06.2021 № 267то-21, от 07.06.2021 № 268то-21, от 07.06.2021 № 269то-21, от 07.06.2021 № 270то-21.

В связи с тем, что запрашиваемая мощность превышала мощность, установленную постановлением Правительства Красноярского края от 24.09.2014 № 409-п (5 куб. м. в сутки), потребовалось включение объектов в инвестиционную программу Общества и установление индивидуальной платы.

Объекты капитального строительства, поименованные выше, были включены ООО «КрасКом» в Инвестиционную программу на 2018-2023 гг., утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 № 500-о (приложение № 6 «Перечень объектов капитального строительства», второй столбец «№ по ТЗ», строки по второму столбцу №№ 6.91, 6.92).

Приказами Министерства тарифной политики Красноярского края № 109-в, 110-в от 24.08.2023 установлена плата за подключение.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа в утверждении корректировки инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018 - 2023 годы, выраженной в письме 08.11.2024 № 82-9840, заявитель направил в арбитражный суд 25.12.2024, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из пункта 8 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) следует, что инвестиционная программа организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пункта 11 ст. 4 Закона о водоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.

К полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона о водоснабжении).

В силу статьи 40 Закона о водоснабжении основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (пункт 1).

Часть 3 статьи 40 Закона о водоснабжении предусмотрено, что инвестиционная программа должна содержать:

1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;

4) график реализации мероприятий инвестиционной программы;

5) расчет эффективности инвестирования средств;

6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) иные сведения.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 40 Закона о водоснабжении).

Часть 6 статьи 40 Закона о водоснабжении предусматривает, что уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации оценивает доступность для абонентов тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, рассчитанных с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы, в том числе с учетом возможности осуществления этих мероприятий за счет займов и кредитов, погашение которых осуществляется в последующие периоды регулирования тарифов. В случае недоступности тарифов такой организации для абонентов органы местного самоуправления совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определяют иные источники финансирования инвестиционной программы.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10 статьи 40 Закона о водоснабжении).

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 40 Закона о водоснабжении).

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 18 Закона о водоснабжении).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (часть 7 статьи 18 Закона о водоснабжении).

Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней с даты поступления указанного в части 7 настоящей статьи обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 8 статьи 18 Закона о водоснабжении).

В случае принятия уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) решения о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), учитываются при установлении тарифов такой организации на очередной период регулирования, сроки осуществления подключения (технологического присоединения) устанавливаются в соответствии со сроками завершения реализации этих мероприятий (часть 9 статьи 18 Закона о водоснабжении).

Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) отказывает во включении в инвестиционную программу организации мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, при существовании одновременно следующих оснований:

1) если нет свободной мощности на момент обращения заявителя и если отсутствуют в утвержденной инвестиционной программе организации мероприятия по развитию системы и снятию технических ограничений, позволяющие обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе объекта капитального строительства;

2) если есть определение органа регулирования тарифов, вынесенное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, о недоступности для потребителей предоставляемых организацией товаров и услуг в случае внесения изменений в инвестиционную программу с учетом необходимости реализации мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 11 статьи 18 Закона о водоснабжении).

В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи. 18 Закона о водоснабжении).

Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается (часть 14 статьи 18 Закона о водоснабжении).

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 (ред. от 24.04.2025) «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены «Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», далее – Правила разработки ИП.

Согласно Правилам разработки ИП:

- Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) (п. 2);

- В случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, проект инвестиционной программы подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - органы местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), и с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) в соответствии с пунктами 12-15 настоящих Правил (п. 3).

Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) в случае, если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, с учетом положений настоящего пункта рассматривает проект инвестиционной программы или проект корректировки инвестиционной программы и принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или решение о необходимости доработки проекта инвестиционной программы или проекта корректировки инвестиционной программы с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы или изменений, вносимых в инвестиционную программу, по основаниям, предусмотренным пунктом 17(1) настоящих Правил, в течение 3 дней со дня получения согласованных проекта инвестиционной программы или проекта корректировки инвестиционной программы, направляемых регулируемой организацией в соответствии с пунктом 16 или пунктом 23 настоящих Правил соответственно (пункт 5(3), последний абзац).

В случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов) (п. 12)

Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 13).

Регулируемая организация в течение 3 дней со дня получения согласования от органа местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязана направить проект инвестиционной программы в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации на утверждение (п. 16).

Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы (п. 17).

Основаниями для отказа в утверждении проекта инвестиционной программы и направления ее на доработку являются:

а) несоответствие инвестиционной программы требованиям к содержанию инвестиционной программы, указанным в пункте 10 настоящих Правил;

б) несоответствие инвестиционной программы техническому заданию;

в) недоступность тарифов регулируемой организации для абонентов, за исключением случая, указанного в пункте 17(2) настоящих Правил;

г) превышение стоимости реализации мероприятий инвестиционной программы, указанных в проекте инвестиционной программы, над стоимостью реализации указанных мероприятий, определенной по укрупненным нормативам цены создания различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утверждаемым Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

д) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу, утвержденную после вступления в силу концессионного соглашения и содержащую включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и (или) модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества новым более производительным, иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением (п. 17(1)).

Корректировка инвестиционной программы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 12 - 26 Правилам разработки ИП (абз. 3 п. 34).

Для осуществления корректировки инвестиционной программы регулируемая организация представляет в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления проект корректировки инвестиционной программы, разработанный на основании технического задания на корректировку инвестиционной программы. Проект корректировки инвестиционной программы должен содержать предложения о включении в инвестиционную программу новых мероприятий, переносе сроков реализации мероприятий и изменении стоимости их реализации, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы.

Проект корректировки инвестиционной программы (утвержденной в том числе, на текущий год) направляется до 30 августа текущего года регулируемой организацией в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления обязан принять решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20 ноября года, в котором проект корректировки инвестиционной программы был направлен в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Подача регулируемой организацией заявления о корректировке инвестиционной программы (утвержденной в том числе на текущий год), связанной с мероприятиями по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и внесение в нее соответствующих изменений могут осуществляться в течение всего года (п. 34).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила № 2130), пунктом 23 которых определено, что основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случае: необходимости подключения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при перераспределении (уступке права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки); необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки) ранее подключенного подключаемого объекта; реконструкции, модернизации или капитального ремонта ранее подключенного подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение подключенной мощности (нагрузки) такого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при изменении точки подключения.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 2130 заявитель подписывает 2 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего проект договора о подключении (если такие документы не приложены к заявлению о подключении).

В случае несогласия с представленным проектом договора о подключении заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий.

При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении и протокола разногласий исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа рассмотреть его, принять меры по урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

В случае ненаправления заявителем исполнителю подписанного проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении исполнитель вправе по истечении 20 рабочих дней со дня направления заявителю подписанного исполнителем проекта договора о подключении аннулировать заявление о подключении и уведомить об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

В случае аннулирования заявления о подключении для заключения договора о подключении заявитель вправе повторно обратиться к исполнителю с заявлением о подключении, при этом повторного представления документов, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил, тому же исполнителю не требуется (если фактические обстоятельства на день подачи нового заявления о подключении по сравнению с указанными в представленных ранее документах не изменились и являются актуальными на день повторного представления).

Исполнитель представляет заявителю подписанный проект договора о подключении в течение 20 рабочих дней со дня получения повторного обращения.

Заявитель обратился с уточненным требованием о признании незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в утверждении корректировки инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», отраженный в письме от 08.11.2024 № 82-9840.

Довод ответчика о том, что отказ в корректировке инвестиционной программы обусловлен несоблюдением истцом и застройщиками сроков подачи проекта корректировки в Министерство подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с п. 33 Правилам разработки ИП регулируемая организация имеет право обратиться в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о корректировке инвестиционной программы, в том числе на весь срок ее действия, с учетом изменения условий деятельности регулируемой организации, а также в случаях, предусмотренных Закона о водоснабжении.

Инвестиционная программа корректируется на основании технического задания на корректировку инвестиционной программы (за исключением корректировки инвестиционной программы, связанной исключительно с мероприятиями по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также корректировки инвестиционной программы, связанной с изменениями, внесенными в концессионное соглашение). Техническое задание на корректировку инвестиционной программы содержит положения, указанные в пункте 7 настоящих Правил, и (или) иные положения утвержденной инвестиционной программы, корректировка которых осуществляется. Указанные положения включаются в техническое задание на корректировку инвестиционной программы в соответствии с заявлением о выдаче технического задания на корректировку инвестиционной программы, которое направляется регулируемой организацией в уполномоченный орган местного самоуправления, ранее утвердивший техническое задание на разработку инвестиционной программы.

Уполномоченный орган местного самоуправления утверждает техническое задание на корректировку инвестиционной программы не позднее 15 рабочих дней со дня получения заявления регулируемой организации и не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения указанного технического задания направляет его в регулируемую организацию для разработки проекта корректировки инвестиционной программы.

Исходя из буквального толкования указанной нормы корректировка инвестиционной программы невозможна без утверждения технического задания на корректировку Инвестиционной программы.

Кроме того, указанной нормой предусмотрено, что утверждение технического задания на корректировку Инвестиционной программы осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления (в г. Красноярске указанные функции осуществляет Департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска). Аналогичные положения содержит статья 40 Закона о водоснабжении.

Действующее законодательство не относит к полномочиям ответчика разработку технического задания для инвестиционной программы и утверждение технического задания на корректировку Инвестиционной программы.

Постановлением администрации города Красноярска № 1046 «Об утверждении технического задания на корректировку инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2023 годы принято 27.12.2023 на основании документов, представленных обществом и застройщиками, поступило в ООО «КрасКом» 28.12.2023, что подтверждается копией Постановления от 27.12.2023 со входящим номером.

Указанные обстоятельства также подтвердил представитель ответчика в судебном заседании.

ООО «КрасКом», получив указанное постановление, приступило к разработке мероприятий в соответствии с утверждённым техническим заданием и нормами действующего законодательства.

03.04.2024 ООО «КрасКом» от Министерства тарифной политики Красноярского края получено заключение, согласно которому «...изменение общей стоимости мероприятий инвестиционной программы, прилагаемой к согласованию, произошло в части финансирования мероприятий, связанных с подключением к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и не влияет на доступность тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей. Суммарная величина ставки на реализацию мероприятий по развитию мощности существующих систем холодного водоснабжения и водоотведения составит 55,00 тыс.руб./м.куб/в сутки без учета НДС. Учитывая данный факт, проект корректировки инвестиционной программы может быть рекомендован для рассмотрения и утверждения» (копия письма Министерства тарифной политики Красноярского края прилагался к исковому заявлению (п. 69 приложения).

Письмом департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска от 01.04.2024, поступившего в ООО «КрасКом» 08.04.2024, Департамент согласовал корректировку инвестиционной программы в части соответствия мероприятий техническому заданию.

10.04.2024 пакет документов для рассмотрения получен ответчиком.

Следовательно, ООО «КрасКом» в установленные в законе сроки, провело необходимые мероприятия и предоставило ответчику пакет документов, требуемый действующим законодательством.

Таким образом, довод ответчика о получении пакета документов только 14.10.2024 не соответствует фактическим обстоятельства дела и опровергается представленными документами.

Следовательно, доводы ответчика о том, что истцом не соблюден предусмотренный законом порядок являются необоснованными, поскольку третьи лица обратились с уточненными заявлениями на подключение объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения в пределах действия инвестиционной программы, письмо ООО «КрасКом» в Департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска на выдачу технического задания на корректировку Инвестиционной программы также направлено в пределах действия инвестиционной программы.

Заявленный довод ответчика о том, что третьими лицами не представлено доказательств нарушения их прав также отклоняется судом ввиду следующего.

Из отзыва третьего лица - ООО «Специализированный застройщик «Гранит», следует, что включения мероприятий в инвестиционную программу 2024-2028 гг. возможно только через аннулирование заявлений о подключении и подачи новых заявлений, следовательно, ООО «КрасКом» потребуется проводить мероприятия по включению объектов ООО «Специализированный застройщик «Гранит» в инвестиционную программу 2024-2028 г.г. и установлению индивидуальной платы за подключение.

Аннулирование действующих заявок негативно скажется на предпринимательской деятельности, поскольку плата за технологическое присоединение, установленная в рамках действия инвестиционной программы 2018-2023 гг. составляет:

- по договору № 267то-21 от 07.06.2021 – 1 932 260 руб.;

- по договору № 268то-21 от 07.06.2021 – 4 606 367 руб.;

- по договору № 269то-21 от 07.06.2021 – 2 683 774 руб.;

- по договору № 270то-21 от 07.06.2021 – 6 418 953 руб.

В случае отказа ответчиком по делу в корректировке инвестиционной программы ООО «КрасКом», ООО «Специализированный застройщик «Гранит» будет вынуждено аннулировать заявку и обратиться повторно в соответствии с пунктом 34 Правил № 2130, при этом плата по договорам, исходя из ставки на реализацию мероприятий по развитию мощности в инвестиционной программе 2024-2028 гг. составит:

- по объекту капитального строительства "Жилой комплекс "Гранит" с автостоянками, расположенный по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесников. Корпус 1, Корпус 2. Подземная автостоянка. Автостоянка". Корпус 1. Автостоянка – 12 271 822 руб. (водоснабжение), 7 229 956 руб. (водоотведение);

- по объекту капитального строительства "Жилой комплекс "Гранит" с автостоянками, расположенный по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесников. Корпус 1, Корпус 2. Подземная автостоянка. Автостоянка". Корпус 2. Подземная автостоянка – 17 120 768 руб. (водоснабжение), 10 080 769 руб. (водоотведение).

Таким образом, плата за технологическое присоединение к централизованной системе водоснабжения возрастет в 6 раз, за водоотведение в 2 раза.

Из отзыва третьего лица - ООО «Специализированный застройщик «Новый дом» следует, что аннулирование действующих заявок негативно скажется на предпринимательской деятельности ООО «Специализированный застройщик «Новый дом», поскольку плата за технологическое присоединение, установленная в рамках действия инвестиционной программы 2018-2023 составляет:

– по договору № 561то-23 от 06.09.2023 – 7 854 207,60 руб.;

– по договору № 563то-23 от 06.09.2023 – 5 996 552,40 руб.;

– по договору № 565то-23 от 06.09.2023 – 5 443 959,60 руб.

В случае отказа ответчиком по делу в корректировке инвестиционной программы ООО «КрасКом», ООО «Специализированный застройщик «Новый дом» будет вынуждено аннулировать заявку и обратиться повторно в соответствии с п. 34 Правил № 2130, при этом плата по договорам, исходя из ставки на реализацию мероприятий по развитию мощности в инвестиционной программе 2024-2028 возрастет в 6 раз, за водоотведение – в 2 раза.

В Российской Федерации действуют нормативы стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации и повышающих его коэффициентов, призванных обеспечить равную доступность приобретения жилья в различных регионах страны.

Поскольку объекты капитального строительства, возводимые ООО «Специализированный застройщик «Новый дом», включены в инвестиционную программу ООО «КрасКом» на 2018-2023, стоимость 1 квадратного метра жилья была рассчитана, исходя из норматива, а также из расходов на строительство, включая стоимость за технологическое присоединение.

Кроме того, ответчик своими действиями по отказу в корректировке инвестиционной программы нарушает права истца, поскольку между истцом и третьими лицами - застройщиками заключены договора на технологическое присоединение (подключение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Данный договор в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона о вобоснабжении является публичным и обязательным к заключению для организации осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Типовая форма договора о технологическом присоединении утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Существенными условиями данных договоров являются в том числе: цена договора, устанавливаемая регулируемым органом и сроки его исполнения.

При этом, в силу норм действующего законодательства истец не может в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.

Изменить существенные условия договоров о подключении по заявлениям застройщиков, поступивших в октябре-декабре 2023 года истец в силу норм действующего законодательства также не может, поскольку цена в договоре устанавливается регулируемым органом.

Письмом Министерства тарифной политики Красноярского края от 07.08.2024, поступившим в ООО «КрасКом» 14.08.2024 в установлении платы за подключение отказано в связи с отсутствием объектов в инвестиционной программе ООО «КрасКом».

Законным интересом ООО «КрасКом» является возможность осуществления деятельности по технологическому присоединению (подключению) объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведение, отсутствие обоснованных требований заявителей к работе Общества, возможность получения платы за технологическое присоединение.

Законодательство предусматривает ответственность за нарушение норм о технологическом присоединении к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, ответчик своими действиями по отказу в корректировке инвестиционной программы нарушает права как истца, так и третьих лиц, поскольку отказаться от исполнения договоров на технологическое присоединение истец в силу закона не может, третьи лица не могут в силу заключенных договоров долевого участия и необходимости ввода многоквартирных жилых домов в эксплуатацию, в связи с чем в настоящее время исполнить заключенные договора не представляется возможным.

В обоснование своей позиции по настоящему делу ответчик ссылается на абзац 2 пункта 34 Правилам разработки ИП, в соответствии с которым проект корректировки инвестиционной программы (утвержденной в том числе на текущий год) направляется до 30 августа текущего года регулируемой организацией в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. В случае если регулируемая организация осуществляет деятельность на основании концессионного соглашения, проект корректировки инвестиционной программы (утвержденной в том числе на текущий год), связанный с изменениями, внесенными в концессионное соглашение, направляется регулируемой организацией в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня внесения изменений в концессионное соглашение.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае подлежит применению абзац 4 пункта 34 Правила разработки ИП согласно которому подача регулируемой организацией заявления о корректировке инвестиционной программы (утвержденной, в том числе на текущий год), связанной с мероприятиями по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и внесение в нее соответствующих изменений могут осуществляться в течение всего года.

Кроме того, в письме от 18.04.2024 за исх. № 82-3484 ответчик сообщает истцу о возврате инвестиционной программы, в то время как Правила № 641 не содержат норм, предусматривающих возврат инвестиционной программы.

На основании изложенного, учитывая, что иных оснований для отказа Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в утверждении корректировки инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» не заявлено, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя, о признании незаконным отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в утверждении корректировки инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», отраженный в письме от 08.11.2024 № 82-9840, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы,

- обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами),

- быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах суд, в качестве восстановительной меры по требованию счел необходимым возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ООО «КрасКом» от 14.10.2024 № 18-104085/24-0 «Об утверждении корректировки инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 №500-о.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в размере 50 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в утверждении корректировки инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», отраженный в письме от 08.11.2024 № 82-9840.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ООО «КрасКом» от 14.10.2024 № 18-104085/24-0 «Об утверждении корректировки инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 №500-о.

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Б. Мельникова