Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита

Дело № А19-9499/2024

17 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 апреля 2025 года по делу №А19-9499/2024 по исковому заявлению Администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...>)

к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> к.а),

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) о взыскании убытков в размере 8 300 000 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация муниципального образования Куйтунский район Иркутской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – ответчик, Минфин Иркутской области) о взыскании убытков, понесенных в связи с обеспечением жилыми помещениями, в размере 8 300 000 руб.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – третье лицо, Минсоцразвития Иркутской области), в качестве соответчика - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – соответчик, Минфин РФ).

Решением суда от 11 апреля 2025 года иск удовлетворен частично, с Иркутской области в лице Минфина Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу администрации взысканы убытки в размере 2 200 000 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано. В удовлетворении требований, предъявленных к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обжаловал его в апелляционном порядке, указав на отнесение фактически понесенных расходов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации в силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации, от 17.12.2009 №1563-О-О.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик выразил согласие с решением суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 16.03.2021 по делу №2а-108/2021 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйтунский район по необеспечению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, состоящих на учете администрации в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, муниципальными жилыми помещениями жилищного фонда муниципального образования Куйтунский район по договорам социального найма. На администрацию возложена обязанность предоставить перечисленным гражданам жилые помещения в срок до 31.12.2021.

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 07.07.2022 по делу №2-153/2022 на администрацию муниципального образования Куйтунский район возложена обязанность предоставить ФИО8 во внеочередном порядке благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта по месту ее жительства, жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 18 кв.м.

Решения суда администрацией исполнены в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела договорами социального найма.

Полагая, что понесенные затраты подлежат возмещению за счет Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В свою очередь в статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, ненадлежащее исполнение обязательства ответчиком и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и возникшими убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу второму преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац первый статьи 17 Закона №181-ФЗ). Указанные категории граждан, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац третий статьи 17 Закона №181-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне (часть 4 статьи 51 и пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О Конституционный Суд Российской Федерации высказал следующую правовую позицию.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из системного толкования статьи 17 Федерального закона № 181 -ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит статье 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Суд первой инстанции, установив, что из числа лиц, которым предоставлено жилье, только семья ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на условиях договора социального найма после 01.01.2005, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет заболевание, указанное в перечне, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и признав факт бездействия Иркутской области, выраженного в том, что законами о бюджете Иркутской области за указанный период не были предусмотрены расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений гражданам, признанным инвалидами и поставленным на жилищный учет после 01.01.2005, что повлекло за собой возникновение убытков муниципального образования на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов, пришел к правильному выводу о взыскании только этих расходов администрации за счет Иркутской области в лице Министерства финансов как уполномоченного лица.

Отказывая в удовлетворении остальной части иска, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условия для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно представленным истцом документам ФИО7, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО8 поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «малоимущие граждане», «инвалиды», «малоимущие граждане, инвалиды», «малоимущие граждане, имеющие в составе семьи инвалидов».

Согласно сведениям, поступившим от областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Куйтунская районная больница» в ответ на определение суда от 16.01.2025, ФИО7, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО8 и члены их семей не имеют хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н.

При указанных обстоятельствах, исходя из действующего правового регулирования, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для возложения на Российскую Федерацию и субъект Российской Федерации обязанности предоставлять жилые помещения по договору социального найма указанной категории лиц.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм, поскольку финансирование за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации обеспечения жильем возможно только в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, и страдающих тяжелой формой хронического заболевания, перечень которых утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н, что в данном случае не имеет место быть. При этом сведений о заболевании указанных лиц заразными формами туберкулеза также не имеется.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 апреля 2025 года по делу №А19-9499/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи Д.В. Басаев

В.А. Сидоренко