АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело А59-5459/2022
9 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 4 августа 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 9 августа 2023 года.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693009, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693004, <...>, помещ. 1) об изъятии земельного участка, встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» к министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области об обязании изъять земельный участок,
при участии в судебном заседании:
представитель истца ФИО1, по доверенности № 43 от 21 декабря 2022 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года),
представитель ответчика ФИО2, по доверенности от 3 октября 2022 года (сроком действия по 3 октября 2023 года),
третье лицо Федеральное агентство воздушного транспорта – представителей не направило,
установил :
министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» об изъятии для государственных нужд Сахалинской области путем прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» земельного участка с кадастровым номером 65:01:0402001:164, площадью 5792 кв.м., с местоположением Российская Федерация, Сахалинская область, ул. И.П.Фархутдинова, в целях размещения объекта «Строительство новой ИВПП в аэропорту Южно-Сахалинска (Хомутово) с пропускной способностью нового терминала аэропорта 800 пассажиров в час» ( с учетом уточнения требований от 14 февраля 2023 года том 5 л.д. 50-53).
В обоснование заявления указано, что Министерством имущественных и земельных отношений издано распоряжение №669-р от 25 августа 2021 года об изъятии земель для государственных нужд в связи с необходимостью размещения объекта «Строительство новой ИВПП в аэропорту Южно-Сахалинск в рамках строительства и реконструкции аэропортового комплекса Южно-Сахалинск (Хомутово)». Согласно выпискам из ЕГРП собственником земельного участка является ООО «ДЕЛ-КО». Ответчику было направлено Соглашение об изъятии земельного участка № 60/22/И от 14 февраля 2022 года, которое обществом не подписано. Статьей 282 Гражданского кодекса РФ допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии.
Представитель ответчика иск не признал по доводам отзыва и указал, что объект «Аэропорт города Южно-Сахалинска (Хомутово), строительство и реконструкция аэропортового комплекса Южно-Сахалинска с пропускной способностью нового терминала аэропорта 800 пассажиров в час» относится к объектам федерального значения в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 394-р. В этой связи решение об изъятии земельных участков для государственных нужд должно приниматься уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, но не Министерством имущественных и земельных отношений (Распоряжение № 699-р от 25 августа 2021 года). Обратил внимание, что по решению суда у общества предлагается изъять земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:164, в отношении которого решение об изъятии не принималось.
Кроме того указал, что представленный истцом Отчет об определении размера рыночной стоимости объекта недвижимости № 820-21 от 12 декабря 2021 года не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности. При сравнительном методе оценки предусматривает аналоги, которые имеют разницу в 50% их стоимости; при расчете размера убытков, связанных с изъятием участка, принимает во внимание только стоимость услуг риэлтерских агентств, между тем вид деятельности ООО «Дел-Ко» не может быть перемещен в иное место без дополнительных затрат на демонтаж существующих объектов, устройство бизнеса в другом месте и других (том 3 л.д. 18-22).
Определением от 23 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца, привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта.
От Федерального агентства воздушного транспорта поступили письменные пояснения (том 3 л.д. 30-34).
Определением от 14 июня 2023 года в отдельное производство выделены требования министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» о размере компенсации в связи с изъятием для государственных нужд Сахалинской области путем прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:164, площадью 5792 кв.м., расположенный по адресу: <...> (том 6 л.д. 4-5).
31 мая 2023 года ООО «Дел-Ко» обратилось в суд со встречным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области об обязании изъять земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:165 площадью 2 975 кв. метров с выплатой возмещения в размере рыночной стоимости земельного участка (том 5 л.д. 35-36).
Определением от 7 июня 2023 года встречное исковое заявление принято к производству для рассмотрения с первоначальным иском (том 5 л.д. 44-45).
Министерство представило возражения на встречное исковое заявление, в котором указало, что Гражданский кодекс РФ и Земельный кодекс РФ не содержат положений, обязывающих уполномоченный орган изымать земельные участки для государственных нужд по требованию правообладателей ( том 6 л.д.74-80).
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом из материалов дела, 25 августа 2021 года Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области издано Распоряжение № 669-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Сахалинской области в целях размещения объекта «Строительство новой ИВПП в аэропорту Южно-Сахалинск» (том 1 л.д. 78-85).
Указанным Распоряжением изъяты для государственных нужд Сахалинской области в целях размещения объекта «Строительство новой ИВПП в аэропорту Южно-Сахалинск в рамках строительства и реконструкции аэропортового комплекса Южно-Сахалиснк (Хомутово) с пропускной способностью нового терминала аэропорта 800 пассажиров в час» земельные участки:
– земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:23, площадью 970 кв.метров, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск;
– земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:22, площадью 922 кв.метра, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск;
– земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:21, площадью 973 кв.метра, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск;
– земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:20, площадью 956 кв.метров, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск;
– земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:19, площадью 956 кв.метров, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск;
– земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:18, площадью 946 кв.метров, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск ( пункты 1.60 – 1.65 Распоряжения).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником указанных земельных участков на дату издания Распоряжения № 669-р являлось ООО «Дел-Ко» (том 1 л.д. 27-77).
ООО «Дел-Ко» осуществило объединение земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0402001:18, 65:01:0402001:19, 65:01:0402001:20, 65:01:0402001:21, 65:01:0402001:22, 65:01:0402001:23, 65:01:0402001:31, 65:01:0402001:32 и 65:01:0402001:33, по результатам которого 10 сентября 2021 года был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:159 площадью 8 769 кв.метров с видом разрешенного использования «Склады (код 6.9), складские площадки (6.9.1) (том 1 л.д.17-19).
9 октября 2021 года в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0402001:159 внесены сведения о принятом решении об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд (том 1 л.д. 20).
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта № 93-П от 18 февраля 2021 года утверждены проект планировки территории и проект межевания территории, предназначенной для размещения объекта «Строительство новой ИВПП в аэропорту Южно-Сахалинск в рамках строительства и реконструкции аэропортового комплекса Южно-Сахалинск (Хомутово) с пропускной способностью нового терминала аэропорта 800 пассажиров в час (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск) (том 1 л.д. 14).
В приказ № 93-П внесены изменения Приказом Федерального агентства воздушного транспорта № 849-П от 11 ноября 2021 года. Утверждены изменения в проект межевания территории, которые подготовлены для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, предназначенных для размещения Объекта, в связи с актуализацией сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости. В «Перечень и сведения о земельных участках, образованных в результате раздела земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц» внесены изменения, перечень дополнен земельным участком с кадастровым номером 65:01:0402001:159:зу2 (площадь 2 977 кв. метров); «Перечень и сведения об образуемых земельных участках, в отношении которых предполагается их изъятие для государственных или муниципальных нужд» дополнен земельным участком 65:01:0402001:159:зу1 (площадь 5 792 кв. метра) (том 1 л.д. 125-136, том 2 л.д. 121-146).
На основании утвержденного проекта межевания 16 ноября 2021 года подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0402001:159 (том 2 л.д. 78-84).
28 декабря 2021 года вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:164 площадью 5792 кв. метра, подлежащий изъятию, и земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:165 площадью 2 977 кв. метров, остающийся в собственности ООО «Дел-Ко» (том 1 л.д. 15-16, том 6 л.д. 99-110).
18 февраля 2022 года ООО «Дел-Ко» было предложено заключить соглашение № 60/22/И от 14 февраля 2022 года об изъятии земельного участка для нужд Сахалинской области (том 1 л.д. 86, 89-91).
Поскольку в течение 90 дней общество не подписало соглашение, министерство обратилось в суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.
В силу пункта 1 статьи 281 Гражданского кодекса РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.
При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством ( пункт 2 статьи 281 Гражданского кодекса РФ).
Согласно пункту 1 статьи 282 Гражданского кодекса РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда ( пункт 2 статьи 282 Гражданского кодекса РФ).
В силу статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.
Статьей 56.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.
Согласно подпункту 1, подпункту 6 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности; государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что министерством в полной мере соблюден порядок изъятия спорного земельного участка для государственных нужд Сахалинской области.
Доводы ответчика о том, что решение об изъятии земельного участка могло принимать только уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, судом отклоняются как несостоятельные.
В Схеме территориального планирования Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 27 июля 2012 года № 377, в редакции, действующей на дату принятия решения об изъятии земельного участка, в разделе «Воздушный транспорт» указан объект – «Строительство новой ИВПП-2 в аэропорту Южно-Сахалинск (том 1 л.д. 121-122).
Постановлением Правительства Сахалинской области № 565 от 27 декабря 2021 года утверждена «Адресная инвестиционная программа Сахалинской области на 2022 год», согласно которой утверждено выделение средств областного бюджета на 2022 год для изъятия 231 615 кв. метров земельных участков для размещения объекта «Строительство новой ИВПП в аэропорту Южно-Сахалинска», получатель средств Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, заказчик и балансодержатель объекта ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области»( том 1 л.д. 138-139).
В соответствии с пунктом 3.40 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2016 года № 270, министерство осуществляет изъятие земельных участков для государственных нужд Сахалинской области в целях строительства, реконструкции объектов регионального значения (за исключением земельных участков, относящихся к землям лесного фонда).
В этой связи решение об изъятии земельного участка принято Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области в пределах его компетенции и при наличии к тому правовых оснований.
Ответчиком заявлены доводы о том, что в Распоряжении № 669-р от 25 августа 2021 года об изъятии земельных участков для государственных нужд Сахалинской области отсутствует указание на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:159, и в этой связи ответчик полагает, что решение в отношении земельного участка, принадлежащего ООО «Дел-Ко», не принималось.
Данные доводы также отклоняются как несостоятельные, поскольку из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:159 образован обществом из земельных участков, которые содержатся в Распоряжении № 669-р от 25 августа 2021 года, без изменения границ и координат земельных участков путем их объединения. Кроме того, как указано выше, Приказом Федерального агентства воздушного транспорта № 849-П от 11 ноября 2021 года утверждены изменения в проект межевания территории, в связи с актуализацией сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, включен земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:159.
На основании изложенного, судом удовлетворяются требования министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области об изъятии для государственных нужд Сахалинской области путем прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:164 площадью 5 792 кв. метра.
Рассматривая встречный иск общества, суд пришел к следующим выводам.
В обоснование требований ООО «Дел-Ко» указало, что в результате изъятия земельного участка с кадастровым номером 65:01:0402001:164 смежный земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:165, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0402001:159, и остающийся в собственности общества, лишен фактического доступа к нему (проезда, прохода), что установлено проведенной по делу землеустроительной экспертизой.
Проведенной по делу дополнительной землеустроительной экспертизой установлено, что проектом организации строительства предусмотрено строительство дороги, которая примыкает в северной части к ул. Фархутдинова, она расположена рядом с восточной границей земельного участка с кадастровым номером 65:01:0402001:165, в связи с чем проезд и проход от указанного земельного участка по ул. Фархутдинова возможен по указанной проектируемой дороге. Ширина дороги в месте, примыкающем к контролируемой зоне аэропорта, составляет 10,59 м в одной точке и 9,59 метров в другой точке (Таблица Б1) (том 6 л.д. 21-39).
Из заключения дополнительной землеустроительной экспертизы, а также из представленной в материалы дела Схемы планировочной организации земельного участка следует, что проектируемая дорога находится за пределами контролируемой зоны аэропорта, что свидетельствует о свободном доступе к ней по окончании строительства ИВПП (том 5 л.д. 62, том 6 л.д. 98).
Поскольку обществом не приведено правовых оснований, обязывающих министерство выкупить весь земельный участок, принадлежащий обществу, материалами дела не установлена невозможность использования по целевому назначению образованного в результате принудительного раздела земельного участка, основания для удовлетворения встречного искового требования отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.
Понесенные ООО «Дел-Ко» расходы на уплату государственной пошлины за предъявление встречного иска судом относятся на общество, с учетом процессуального результата рассмотрения дела в части отказа в удовлетворении требований общества.
В соответствии с частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ суд возвращает ООО «Дел-Ко» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 72 000 рублей ( 78 000 рублей – 6 000 рублей), с учетом того, что требование истца по встречному иску не является имущественным. Возложение обязанности выкупить земельный участок не связано со стоимостью земельного участка.
Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил :
исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области удовлетворить.
Изъять для государственных нужд Сахалинской области путем прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:164 площадью 5 792 кв. метра с местоположением Российская Федерация, Сахалинская область, ул. И.П.Фархутдинова, в целях размещения объекта «Строительство новой ИВПП в аэропорту Южно-Сахалинска (Хомутово) с пропускной способностью нового терминала аэропорта 800 пассажиров в час».
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 6 000 (шесть тысяч рублей).
В удовлетворении встречного искового требования общества с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» к министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области об обязании изъять земельный участок с кадастровым номером 65:01:0402001:165 площадью 2 975 кв. метров с выплатой возмещения в размере рыночной стоимости земельного участка отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дел-Ко» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 72 000 (семьдесят две тысячи) рублей по платежному поручению № 345 от 2 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.
Судья О.Н. Боярская