Решение по делу № А05-3802/2025 от 01.10.2025 | АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

01 октября 2025 года г. Архангельск Дело № А05-3802/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.,

рассмотрев 30 сентября 2025 года в судебном заседании дело по заявлению министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН <***>;

ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным представления,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 107139, <...>),

главы крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 (ОГРНИП <***>),

прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163002, Архангельская область,

<...>),

Управления экономики и прогнозирования Администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163002, <...>),

ФИО2,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.11.2024, ФИО4 по доверенности от 05.06.2025 № 3; от ответчика – ФИО5 по доверенности от 25.02.2025, ФИО6 по доверенности № 13 от 12.09.2025, ФИО7 по доверенности № 14 от 12.09.2025; от министерства сельского хозяйства Российской Федерации – ФИО8 по доверенности от 19.12.2024 (посредством веб-конференции), от К(Ф)Х ФИО1 – ФИО9 по доверенности от 16.11.2023, ФИО10 по доверенности от 18.05.2023; от прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа – ФИО11 по доверенности от 13.12.2024, от Управления экономики и прогнозирования Администрации Приморского

муниципального округа Архангельской области – не явились, от ФИО2 – не явились,

установил:

министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-счетной палате Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным представления ответчика от 03.02.2025 № 01-02/77.

Ответчик с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации считает требования заявителя обоснованными, а представление – незаконным, представило отзыв по доводам сторон.

Представители крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 поддержали позицию заявителя по доводам, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Управление экономики и прогнозирования Администрации Приморского муниципального округа Архангельской области представило письменное мнение на заявление, в котором указало, что с 2013 года ФИО1, является главой крестьянско-фермерского хозяйства и занимается развитием козоводческого направления в Приморском округе, на 1 августа 2025 года общее поголовье коз составляет 173 головы, за время работы крестьянско-фермерское хозяйство зарекомендовало себя как стабильно развивающееся и успешное хозяйство.

Прокуратура представила письменное мнение по делу, поддержав позицию контрольно-счетной палаты.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», областным законом от 30.05.2011 № 288-22-03 «О контрольно-счетной палате Архангельской области», пунктом 2.2.11.1 плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2024 год, распоряжением контрольно-счетной палаты Архангельской области от 01.10.2024 № 20-р проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при реализации мероприятий по развитию сельского туризма и по поддержке начинающих фермеров, развитию семейных ферм подпрограммы «Развитие

агропромышленного комплекса Архангельской области» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области». Проверяемый период 2021-2023, текущий период 2024 года.

Результаты проверки отражены в акте проверки 02.12.2024.

03 февраля 2025 года контрольно-счетная палата внесла министерству представление № 01-02/77, согласно которому заявителю требуется по 01 декабря 2025 года включительно следующее:

1. Принять меры по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, а именно:

1.1. принять все необходимые меры к возврату главой К(Ф)Х ФИО1 субсидии (гранта) на развитие семейных ферм в размере 4 939 720,56 руб. в бюджет области;

1.2. принять все необходимые меры к возврату главой К(Ф)Х ФИО1 субсидии (гранта) "Агротуризм" в размере 673 359,37 руб. в бюджет области.

2. Принять меры по пресечению и предупреждению бюджетных и иных нарушений и недостатков, а именно:

2.1. обеспечить контроль за соблюдением Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.03.2022 № 116, постановления Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп, условий соглашений о предоставлении бюджетных средств.

О выполнении настоящего представления необходимо проинформировать контрольно-счетную палату Архангельской области в письменной форме, но не позднее по 04 декабря 2025 года.

Письмом контрольно-счетной палаты от 28.03.2025 № 01-02/266 внесены изменения в представление от 03.02.2025 № 01-02/77, в соответствии с которым пункт 1 описательной части представления исключен, пункт 1.1 резолютивной части представления изложен в редакции «принять все необходимые меры к возврату главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 субсидии (гранта) на развитие семейных ферм в размере 47220,30 руб. в бюджет области».

Не согласившись с указанным представлением, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (часть 3).

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или

актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Порядок предоставления грантов на развитие семейных ферм утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп «Об утверждении государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области» (далее - Порядок предоставления грантов на развитие семейных ферм).

В соответствии с Порядком главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление грантов, является министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (пункт 2 Порядка).

Гранты предоставляются при условии заключения соглашения между министерством и получателем гранта по форме, утверждаемой министерством (пункт 27 Порядка).

В соответствии с пунктом 162 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм № 436-пп ответственность за нецелевое использование средств гранта возлагается на получателей грантов.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение пункта 157 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм в соглашение от 23.09.2021 № 10-2021-67646 не включены условия о согласии лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидий, на осуществление в отношении них проверки главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии.

Согласно доводам заявителя соглашение заключено в соответствии с Типовой формой, в соглашении имеется пункт о согласии получателя субсидии на осуществление контроля за исполнением соглашения, т.е., по мнению министерства, нарушение с его стороны отсутствует.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств,

предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Подпунктом «а» пункта 9 Общих требований к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492, предусмотрено наличие в правилах требований о согласии получателя субсидии, а также лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидий на осуществление в отношении них проверки главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также о включении таких положений в соглашение.

При этом под соглашением в целях Общих требований понимается соглашение (договор) о предоставлении субсидии (подпункт «б» пункта 4 Общих требований).

В соответствии с пунктом 157 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм министерство заключает соглашение в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и общими требованиями, в том числе обязательно включать информацию, в том числе о согласии получателя субсидии, а также лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателями

субсидий на осуществление в отношении них проверки главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также о включении таких положений в соглашение.

Между министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 и Управлением экономики и прогнозирования администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Архангельской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 23.09.2021 № 10-2021-67646.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 10-2021-67646 его предметом является предоставление из бюджета Архангельской области в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): развитие семейной фермы по направлению «Козоводство» на безвозмездной и безвозвратной основе с требованием подтверждения использования полученных средств получателем на цели, установленные планом расходов субсидии, приведенном в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения, в рамках субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования.

Пунктом 3.4 соглашения установлено, что условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм № 436-пп. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания соглашения.

Таким образом, вывод ответчика о несоответствии текста соглашения пункту 157 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм в части не включения условия о согласии лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидий, на осуществление в отношении них проверки главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии, заявителем не опровергнут.

Оспаривая данный вывод контрольно-счетной палаты, министерство указывает на соблюдение формы соглашения, установленной постановлением Минфином Архангельской области от 14.01.2021 № 4-пф.

В соответствии с Общими требованиями постановлением Минфина Архангельской области от 14.01.2021 № 4-пф утверждена типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Действительно, пунктом 3.4 Типовой формы соглашений (договоров) о предоставлении субсидии предусмотрено, что условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения».

Вместе с тем, в типовой форме соглашения имелись пункты, позволяющие уточнять типовую форму в зависимости от содержания Правил. Так, пункты 3.2 и 4.3.8 типовой формы соглашения предусматривали указание дополнительных конкретных условий и обязательств, установленных Правилами предоставления субсидии.

Таким образом, типовая форма соглашения, утвержденная Минфином Архангельской области, позволяла изложить требования к получателю в соответствии с положениями пункта 157 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм.

Оснований для признания недействительным представления в указанной части у суда не имеется.

В пункте 3 описательной части представления указано, что в нарушение статьи 78, пунктов 157 и 162 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм № 436-пп, пунктов 1.1.1, 2.1 соглашения от 23.09.2021 № 10-2021-67646 главой К(Ф)Х ФИО1 при расходовании средств субсидии (гранта), а именно по договору подряда от 01.10.2022 с ИП ФИО12 оплачены расходные материалы - гипохлорит натрия марка А ГОСТ 11086-76 в канистре 25 кг 1 ед., не являющиеся оборудованием, техникой, предусмотренными подпунктом «в» подпункта 2 пункта 134 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм, постановлением министерства агропромышленного комплекса и сельского хозяйства Архангельской области от 31.03.2021 № 18-п, Приложением № 1 к соглашению от 23.09.2021 № 10-2021-67646, что в соответствии частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств на сумму 3120,30 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 итоговой части представления министерству агропромышленного комплекса необходимо принять все необходимые меры к возврату

главой К(Ф)Х ФИО1 субсидии (гранта) на развитие семейных ферм в указанной сумме.

Не соглашаясь с данным выводом, министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области указывает, что установка фильтрования и очистки воды включает в себя приобретение гипохлорита натрия, система без нее не функционирует, приобретение расходного материала подтверждается договором, актом выполненных работ.

Подпунктом «в» подпункта 2 пункта 134 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм предусмотрены направления расходования средств грантов, в том числе комплектация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж. Перечень указанного оборудования, техники и специализированного транспорта утверждается постановлением министерства.

Пунктом 2 Перечня техники, оборудования и транспорта для целей предоставления грантов сельскохозяйственным товаропроизводителям, утвержденного постановлением министерства от 31.03.2021 № 18-п, определен перечень оборудования для комплектации объектов с целью производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной техники и специализированного транспорта, на приобретение которого предоставляются гранты на развитие семейных ферм, в частности: оборудование для комплектации объектов с целью производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственная техника специализированный транспорт, соответствующие кодам ОКПД2, в т.ч. 28.29.12.110.

Согласно ОКПД2 к коду 28.29.12.110 относится оборудование для фильтрования или очистки воды.

Согласно пункту 1.1 соглашения № 10-2021-67646 от 23.09.2021 его предметом является предоставление из бюджета Архангельской области в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): развитие семейной фермы по направлению «Козоводство» на безвозмездной и безвозвратной основе с требованием подтверждения использования полученных средств получателем на цели, установленные планом расходов субсидии, приведенном в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Пунктом 3 Приложения № 1 «План расходов» к соглашению № 10-2021-67646 от 23.09.2021 предусмотрена установка с приобретением оборудования для фильтрования и очистки воды, 1ед., в общей сумме 200 000 руб.

Получателем субсидии главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (заказчик) заключен договор подряда на установку оборудования для фильтрования и очистки воды от 01.10.2022 с ИП ФИО12 (подрядчик) на сумму 200 000 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора подрядчик по заданию заказчика принимает на себя обязательства выполнить работы по установке оборудования для фильтрования и очистки воды на объекте «Здание откорма на 500 голов по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО Заостровское <...>» согласно сметной документации и по окончании работ сдать результат работ по договору заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их стоимость.

Пунктом 1.2 договора предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы в соответствии со сметной документацией - Приложение № 1 к договору.

Пунктом 12 приложения № 1 к договору предусмотрены работы «гидрохлорид натрия марка А ГОСТ 11086-76 канистра 25 кг, 1 шт.» стоимостью 3 500,00 руб. (прямые затраты). Данный материал указан также в локально-сметном расчете от 01.10.2022, акте о приемке выполненных работ от 07.12.2022 № 1 (пункт 12).

Работы оплачены платежными поручениями от 31.10.2022 № 315, от 07.12.2022 № 30 на общую сумму 200000 руб.

Таким образом, монтаж оборудования для фильтрования и очистки воды включал в себя приобретение гидрохлорида натрия.

В соответствии с «ГОСТ 11086-76. Государственный стандарт Союза ССР. Гипохлорит натрия. Технические условия» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24 мая 1976 г. № 1265) гипохлорит натрия марки А применяется в для обеззараживания питьевой воды и воды плавательных бассейнов.

Как следует из пояснений министерства и главы К(Ф)Х ФИО1, установка для фильтрования и очистки воды не может функционировать без гипохлорита натрия, который является неотъемлемой дезинфекционной частью системы очистки воды, входящей в комплект оборудования согласно условиям договора подряда с ИП ФИО12 от 01.10.2022 № 10. Использование гипохлорита натрия обусловлено требованиями санитарно-гигиенической безопасности и технологией эксплуатации оборудования для фильтрации и подготовки питьевой воды.

Данные пояснения подтверждаются представленным в материалы дела ответом ИП ФИО13, непосредственно осуществившего установку оборудования для фильтрования и очистки воды. Из данного ответа следует, что применение гипохлорита натрия являлось обязательным и неотъемлемым этапом пусконаладочных работ, так как без него было невозможно протестировать работоспособность дозирующего насоса (насоса-дозатора), который является ключевым элементом системы; провести гидравлические испытания всей системы в рабочем режиме для проверки герметичности и производительности; проверить эффективность всей цепочки фильтрации и убедиться, что на выходе получается вода, соответствующая нормам СанПиН; сдать Заказчику работоспособное оборудование, продемонстрировав достижение проектных показателей очистки.

На основании изложенного следует, что гипохлорит натрия является непосредственной частью комплектации объекта производства, его приобретение было предусмотрено проектом и Соглашением № 10-2021-67646.

Довод контрольно-счетной палаты о том, что приобретение гидрохлорида натрия является нецелевым расходованием средств, поскольку он не является частью оборудования, подлежит отклонению. Вопреки доводам контрольно-счетной палаты подпунктом «в» подпункта 2 пункта 134 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм к направлениям расходования средств грантов отнесено не только приобретение оборудования или техники, но и расходы по комплектации объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием и их монтаж.

Тот факт, что гипохлорит натрия является расходуемым материалом, не свидетельствует о нецелевом расходовании средств, поскольку он включен в стоимость работ по монтажу для проведения испытаний системы и сдаче работ заказчику, что подтверждается актом КС-2 от 07.12.2022.

Таким образом, в данном случае приобретен первоначальный объем гипохлорита натрия, включенный в смету и акт выполненных работ (КС-2), как необходимый компонент монтажа, а не расходный материал для последующей эксплуатации оборудования.

Следовательно, расходы на гипохлорит натрия прямо связаны с достижением целей субсидии.

Ссылка контрольно-счетной палаты на то, что указанный материал мог быть заменен и не требовался в таком объеме для монтажа оборудования судом отклоняется, поскольку не свидетельствует о нецелевом расходовании средств при приобретении гипохлорида натрия. При этом неразумность приобретения гипохлорита натрия в размере 1 канистры, объемом 25 л, стоимостью 3500 руб., ответчиком не доказана.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что позиция ответчика о нецелевом расходовании средств субсидии в сумме 3120,30 руб. не обоснована. При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным представления в данной части подлежит удовлетворению.

В пункте 3 описательной части представления также указано, что в нарушение статьи 78, пунктов 157 и 162 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм, пунктов 1.1.1, 2.1 соглашения от 23.09.2021 № 10-2021-67646 главой К(Ф)Х ФИО1 при расходовании средств субсидии (гранта) по договору поставки от 04.03.2022 с ООО «Торговый Дом «Шампанские вина»» оплачены пресс для сыра (1 шт.) и формы для сыра (2 штуки), не предусмотренные Приложением № 1 к соглашению от 23.09.2021 № 10-2021-67646, что в соответствии частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств на сумму на сумму 44 100 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 итоговой части представления министерству агропромышленного комплекса необходимо принять все необходимые меры к возврату главой К(Ф)Х ФИО1 субсидии (гранта) на развитие семейных ферм в указанной сумме.

Не соглашаясь с данным выводом ответчика, министерство указывает, что приобретение пресса и форм для сыра соответствует соглашению, подтверждается договором, актом выполненных работ, накладными на поставку товаров.

Пунктом 4 Приложения № 1 «План расходов» к соглашению от 23.09.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 01.03.2022) предусмотрено приобретение сыроварни на 40 л автомат с основанием в комплекте, 1ед., сумма расходов 180 600,00 руб.

Между К(Ф)Х ФИО1 (покупатель) заключен договор поставки товара от 04.03.2022 с ООО «Торговый Дом «Шампанские вина» (поставщик), в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется поставить покупателю сыроварню на 40 л автомат с основанием в комплекте в количестве 1 штука в обусловленный договором срок, а покупатель обязуется принять и оплатить этот товар в порядке и сроки, которые установлены настоящим договором. В комплект входит подстолье, пресс настольный рычажный, форма металлическая 3-4 кг. - 2 шт.

В соответствии с пунктом 3.1 договора цена определена в размере 180 600 руб. за сыроварню с основанием в комплекте, что соответствует плану расходов Соглашения от 23.09.2021.

Доводы контрольно-счетной палаты о том, что пресс и формы для сыра не смонтированы вместе с сыроварней и представляют собой отдельные товары, судом отклоняются, поскольку не опровергают доводы заявителя и получателя субсидии о приобретении последним по договору от 04.03.2022 пресса и формы для сыра в комплекте с сыроварней.

Согласно ГОСТу Р 2.005-2023 «Единая система конструкторской документации. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 ноября 2023 г. № 1358-ст) комплект - это изделие, составные части которого не соединены в организации-

изготовителе сборочными операциями и имеют эксплуатационное назначение вспомогательного характера.

Соглашение от 23.09.2021 № 10-2021-67646 не ограничивает комплектацию приобретаемой сыроварни, устанавливая лишь предельный объем государственной поддержки и направление ее использования.

Таким образом, договором поставки товара от 04.03.2022, платежными поручениями № 51 от 04.03.2022, № 10 от 15.03.2022, № 16 от 07.04.2022) подтверждено приобретение сыроварни на 40 л. автомат с основанием в комплекте на сумму 180 600 руб. из которых средства гранта составили 106 590 руб.

Кроме того, суд учитывает, что целью предоставления субсидии является развитие производства и реализация готовой молочной продукции, в том числе и сыра.

Как следует из пояснений ФИО1, сама по себе сыроварня на 40 л позволяет получить лишь полуфабрикат - сырное зерно, тогда как для получения готового продукта требуются дополнительные технологические операции и оборудование, в том числе формование и прессование, для чего используются формы из нержавеющей стали и пресс, которые и были включены в комплект. Формирование представляет собой процесс объединения сырных зерен в куски определенных размеров, в процессе формирования продолжается выделение сыворотки. Прессование представляет собой процесс воздействия на расположенную в замкнутом объеме (прессовальной форме) сырную массу внешними статическими или динамическими нагрузками. Целью прессования является уплотнение массы, отжим, придание и закрепление определенной геометрической формы сыру. В сыроделии процесс прессования является логическим продолжением и завершением процесса формирования сыра. Разделить их практически невозможно.

Таким образом, учитывая, что цель гранта - производство готового сыра, то для выполнения показателей деятельности по соглашению требовалось приобретение не просто сыроварни, а технологического комплекса, в связи с чем, как следует из буквального толкования соглашения, было предусмотрено приобретение сыроварни в комплекте.

Таким образом, приобретение сыроварни в комплекте с прессом и формами полностью соответствует целям предоставления субсидии, а также Порядку предоставления субсидий и условиям заключенного Соглашения от 23.09.2021 № 10-2121-67646.

Ответственность в виде возврата гранта, установленная Положением, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

При ином подходе, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Таким образом, в рассматриваемом случае грантополучателем средства гранта были использованы с целью, установленной при выделении этих средств, в соответствии с условиями соглашения и с направлениями расходования.

Таким образом, вывод КСП АО о нецелом расходовании средств субсидии является необоснованным.

Доводы контрольно-счетной палаты о том, что имеется много дополнительного оборудования и аксессуаров, упрощающих и облегчающих процесс изготовления готового продукта (дренажные системы, формовочные решения (прессы), оборудования для производства и фасовки и упаковки, столы, ванны, мойки, генераторы льда, лиры, книжки,

формы и проч.), судом не принимается, поскольку в данном случае стороны согласовали необходимую минимальную комплектацию такого оборудования, что не выходит за рамки разумного.

При таких обстоятельствах требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

Как следует из пункта 4 описательной части представления, в нарушение пункта 4.3.14.5 соглашения от 23.09.2021 № 10-2021-67646 главой К(Ф)Х ФИО1 за 2022 и 2023 годы не выполнены 8 из 12 показателей, установленных приложением № 6 к соглашению, по объему и стоимости производства, а также объему и стоимости реализации молока козьего, йогурта из козьего молока.

По мнению министерства, излишний объем производства одного продукта перекрывает невыполнение объема производства другого продукта, что обусловлено покупательским спросом.

В соответствии с пунктом 134 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм семейная ферма - крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет два (включая главу) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводителем, зарегистрированные гражданином Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации Архангельской области более 12 месяцев с даты регистрации, обязующиеся осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет на территориях, указанных в подпунктах 3 и 7 настоящего пункта, со дня получения гранта на развитие семейной фермы и достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом грантополучателя).

Конкурсные требования к заявителю предусматривают обязательство о достижении в отчетном финансовом году результатов использования средств в соответствии с соглашением о предоставлении гранта» (подпункт 11 пункта 138 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм № 436-пп).

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Пунктом 4.3.14.5 соглашения № 10-2021-67646 от 23.09.2021 предусмотрена обязанность получателя субсидии (гранта) обеспечить достижение показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренные проектом создания и (или) развития К(Ф)Х (далее - плановые показатели деятельности), согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Приложением № 6 к соглашению № 10-2021-67646 от 23.09.2021 установлены 12 показателей, включающие объем производства трех продуктов (молоко, йогурт, сыр) в тоннах и тысячах рублей и объем их реализации в тоннах и тысячах рублей на каждый год реализации проекта.

Пунктом 4.3.9.2.3 соглашения № 10-2021-67646 от 23.09.2021 предусмотрена обязанность получателя гранта предоставить отчет по форме «Показатели деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренные проектом создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, включающие объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в натуральных и денежных показателях» по форме, установленной в приложении № 7 к настоящему соглашению.

Согласно представленным крестьянским фермерским хозяйством отчетам за 2022, 2023 гг. из 12 показателей 8 показателей не выполнены и 4 показателя перевыполнены..

Министерством не опровергнуты обстоятельства, указанные в данном пункте представления.

Довод министерства и К(Ф)Х ФИО1 о том, что невыполнение объемов по молоку и йогурту было компенсировано перевыполнением по сыру, судом отклоняется, поскольку не исключает выводы контрольно-счетной палаты о недостижении показателей деятельности по отдельным позициям.

При этом суд отмечает, что Порядком предоставления грантов на развитие семейных ферм № 436-пп разграничены понятия «плановые показатели деятельности» и «результат предоставления субсидии».

Плановые показатели деятельности - это производственные и экономические показатели, включаемые в проект грантополучателя. в том числе количество новых постоянных рабочих мест и работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в натуральных и денежных показателях, внесение изменений в которые осуществляется в порядке, установленном Минсельхозом РФ (п.134 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм № 299), тогда как результатом предоставления субсидии определен прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году по отношению к предыдущему году (процентов) (пункт 166.1 Порядка № 436-пп).

Довод главы КФХ о неразумности производить невостребованные товары и тем самым нести убытки суд находит несостоятельным, поскольку такого требования представление не содержит.

Как следует из условий соглашения (пункт 4.4.3.1), в плановые значения показателей деятельности возможно вносить изменения на основании письменного обоснования получателя путем внесения изменений в проект создания и (или) развития К(Ф)Х и соглашение. Предоставителем может быть принято решение о необходимости внесения изменений в проект создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства и соглашение, заключенное между получателем и предоставителем. При этом получатель представляет актуализированный проект создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства предоставителю в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня получения соответствующего решения.

Таким образом, соглашением урегулирован вопрос изменения плановых значений показателей деятельности в тех случаях, когда его реализация не отвечает потребностям К(Ф)Х. Однако данным правом стороны соглашения не воспользовались.

При этом именно в полномочия министерства в силу статьи 158 БК РФ и пунктов 4.1.6, 4.1.9, 4.4.3.1 соглашения входит установление таких показателей, контроль за их выполнением в течение 5 лет исполнения соглашения, изменение плановых значений показателей деятельности при необходимости.

При этом суд отмечает, что данное нарушение не предусматривает требований их устранения, а включено в пункт 2 резолютивной части представления, предписывающий министерству обеспечить контроль за соблюдением БК РФ, приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.03.2022 № 116, постановления Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп, условий соглашений о предоставлении бюджетных средств.

При таких обстоятельствах судом не установлено совокупности обстоятельств, позволяющих признать представление в указанной части недействительным.

В пункте 5 описательной части представления контрольно-счетной палатой установлено, что в нарушение пункта 4.3.14.1 соглашения от 23.09.2021 № 10-2021-67646 на дату составления акта главой К(Ф)Х ФИО1 не реализован проект на

создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению «Козоводство» в части создания постоянных рабочих мест по должностям «доярка» (2 ед.) и «технолог» (1 ед.).

Из заявления министерства следует, что соглашение не содержит условий о создании постоянных рабочих мест по должностям «доярка» (2 ед.) и «технолог», иным пунктом 4.3.14.3 соглашения от 23.09.2021 предусмотрено создание трех новых постоянных рабочих места в срок не позднее срока использования субсидии и их сохранение в течение не менее пяти лет со дня получения субсидии. Указанный пункт соглашения получателем выполнен, проект на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению «Козоводство» реализован.

Пунктом 4.3.14.1 соглашения от 23.09.2021 № 10-2021-67646 предусмотрено обязательство получателя реализовать проект на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению «Козоводство» и использовать Субсидию в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленными Правилами предоставления субсидии, настоящим Соглашением и планом расходов.

Поскольку в ходе проведения проверки крестьянско-фермерское хозяйство представило трудовые договоры только с экскурсоводом, рабочим цеха, бухгалтером, разнорабочим, с администратором-кассиром, контрольно-счетная плата пришла к выводу, что бизнес-план К(Ф)Х в части должностей «доярка» и «технолог» не реализован.

Суд не может согласиться с указанным выводом контрольно-счетной палаты на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 134 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм № 436-пп под проектом грантополучателя понимается представляемый в региональную конкурсную комиссию по форме и в порядке, которые установлены министерством, документ (бизнес-план), в который включаются направления расходов и условия использования грантов, предусмотренные подпунктом 2 настоящего пункта, а также плановые показатели деятельности, обязательство по исполнению которых включается в соглашение о предоставлении гранта, заключаемое между грантополучателем и министерством.

Как предусмотрено подпунктом 2 пункта 134 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм, грант на развитие семейной фермы предоставляется в целях развития на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Архангельской области малого и среднего предпринимательства и создания на сельских территориях и на территориях сельских агломераций новых постоянных рабочих мест исходя из расчета создания не менее трех новых постоянных рабочих мест на один грант в срок, определяемый субъектом Российской Федерации, но не позднее 24 месяцев с даты предоставления гранта.

Плановые показатели деятельности включают в себя производственные и экономические показатели, включаемые в проект грантополучателя, в том числе количество новых постоянных рабочих мест и работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в натуральных и денежных показателях, внесение изменений в которые осуществляется в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 134).

Таким образом, действующее на период предоставления гранта правовое регулирование в качестве условия предоставления субсидии и планового показателя деятельности предусматривало только количественный показатель - создание трех новых постоянных рабочих мест на один грант.

В заявке на участие в конкурсном отборе для предоставления гранта на развитие семейных ферм в качестве планового показателя деятельности, которое заявитель в случае

признания его победителем обязуется достигнуть, указано количество созданных на сельских территориях и на территориях сельских агломераций новых постоянных рабочих мест и работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации – 3 ед. в срок не позднее 24 месяца с даты предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.14.3 соглашения от 23.09.2021 № 10-2021-67646 предусмотрено обязательства получателя создать 3 (три) новых постоянных рабочих места (исключая Получателя) в срок не позднее срока использования субсидии и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее пяти лет со дня получения субсидии.

Приложением № 1 к соглашению от 23.09.2021 № 10-2021-67646 установлено, что показателями результативности использования средств гранта является создание новых постоянных рабочих мест в количестве трех.

Таким образом, конкретизации того, что должны быть созданы рабочие места именно по должностям «доярка» и «технолог», условия Соглашения и Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм № 436-пп не содержат.

При этом обязательства целевого расходования средств субсидии определены заключенным Соглашением, а не бизнес-планом.

Как следует из материалов дела, новые рабочие места в количестве трех единиц созданы в установленный срок, что соответствует выполнению показателей, указанных в Приложении № 2 и условиям Порядка, а также подтверждается отчетом Получателя гранта.

Бизнес-план проекта по созданию семейной фермы и увеличению объема реализуемой продукции козоводства К(Ф)Х содержал основные параметры «планируемое количество новых постоянных рабочих мест и работников, зарегистрированных в ПФ РФ - 5».

В свою очередь таблица 24 «Потребность в персонале» Бизнес-плана, содержащая следующую информацию: доярка 2022, 2023 - 2 ед., 2024 – 3 ед., 2025 – 5 ед., 2026 – 6 ед.; технолог 2022-2024 - 1 ед., 2025 - 2026- 2 ед.; разнорабочий 2022 - 1 ед., 2023 - 2 ед., 2024 - 3 ед., 2025 -2026 - 4 ед. Всего на 2023 год - 5 ед., не может расширять императивные требования положений нормативного акта и содержания соглашения от 23.09.2021 № 10-2021-67646.

В данной ситуации позиция контрольно-счетной палаты о возложении на получателя гранта обязанности, не предусмотренной Порядком и соглашением, по созданию рабочих мест «доярки» и «технолога», является ошибочной.

Проект заключался в создании семейной животноводческой фермы и увеличении объема реализуемой продукции козоводства.

На основании изложенного, вывод контрольно-счетной палаты о том, что не реализован проект на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению «Козоводство» в части создания постоянных рабочих мест по должностям «доярка» (2 ед.) и «технолог» (1 ед.) является необоснованным, требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

Как установлено в пункте 6 описательной части представления, в нарушение пункта 4.3.14.3 соглашения от 23.09.2021 № 10-2021-67646 (грант на создание семейной фермы) созданные после получения гранта должности не являлись постоянными или не сохранены в течение 5 лет со дня получения субсидии: созданная 01.12.2021 должность «рабочий цеха» не была занята работником с марта 2022 г. по февраль 2023 г., созданная 16.05.2022 должность «бухгалтер» не занята работником с августа по ноябрь 2024 г., созданная 21.06.2022 должность «разнорабочего» не была занята работником с декабря 2022 г. по июль 2023 г. и с ноября 2023 г. по апрель 2024 г.

В пункте 9 описательной части представления указано, что в нарушение пункта 4.3.12.1 соглашения от 17.02.2023 № 10-2023-000138 (грант Агротуризм) созданное в целях реализации проекта на 31.12.2023 рабочее место работнику, по которому предоставлена отчетность в Пенсионный фонд РФ, не являлось постоянным (не сохранено) с апреля 2024 г.

В соответствии с пунктом 4.3.14.3 соглашения от 23.09.2021 № 10-2021-67646 получатель обязуется создать 3 новых постоянных рабочих места (исключая Получателя) в срок не позднее срока использования субсидии и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее пяти лет со дня получения субсидии.

Срок использования гранта согласно пункту 137 Порядка составляет не более 24 месяца со дня его получения.

Платежным поручением от 12.10.2021 № 534111 денежные средства гранта перечислены главе КФХ ФИО1

Подпунктом 3 пункта 4.3.12.1 соглашения от 17.02.2023 № 10-2023-000138 предусмотрено обязательство получателя создавать ежегодно с 2023 года по 2026 год по 1 новому постоянному рабочему месту и работнику, по которым предоставляется отчетность в Пенсионный фонд РФ, и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее пяти лет со дня получения субсидии.

Таким образом, по гранту «Семейная ферма» (соглашение от 23.09.2021 № 10-2021-67646) требовалось создание 3 рабочих мест, по гранту «Агротуризм» (соглашение от 17.02.2023 № 10-2023-000138) – ежегодно 1 рабочего места. Таким образом, получателем грантов К(Ф)Х ФИО1 принято обязательство по созданию на 01.01.2024 четырех рабочих мест.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее место определяется как место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно статьям 16, 20 Трудового кодекса Российской Федерации работником признается физическое лицо, вступившее с работодателем в трудовые отношения, которые возникают между ними на основании трудового договора, заключенного в соответствии с ТК РФ.

На основании предоставленной главой К(Ф)Х) ФИО1 информации ответчиком установлено, что по состоянию на 31.12.2023 созданы 4 рабочих места, занятых работниками, зарегистрированными в ПФ РФ (экскурсовод, рабочий цеха, бухгалтер, доярка), из них 3 созданы по гранту на развитие семейной фермы (экскурсовод, рабочий цеха, бухгалтер) и 1 по гранту агротуризм.

Согласно сведениям, предоставленным в УФНС России, и расчетам по страховым взносам на декабрь 2023 года в крестьянско-фермерском хозяйстве числилось также 4 работника. На имеющейся в материалах дела диаграмме «ГАНТА» по созданию рабочих мест и работников видно, что по состоянию на декабрь 2023 года – работали 4 человека, зарегистрированные в Пенсионном Фонде РФ и за которых оплачены страховые взносы, что подтверждается предоставленными расчетами по страховым взносам за 2023 год.

Главой крестьянско-фермерского хозяйства в подтверждение создания рабочих мест представлены следующие трудовые договоры: трудовой договор № 2 о приеме на работу с 01.11.2021 ФИО14 в должности экскурсовода, трудовой договор № 3 о приеме на работу с 01.12.2021 ФИО15 в должности рабочего цеха, трудовой договор № 1 о приеме на работу с 02.03.2023 ФИО16 в должности рабочего цеха, трудовой договор № 3 о приеме на работу с 16.05.2022 ФИО10 в должности бухгалтера, трудовой договор № 4 о приеме на работу с 21.06.2022 ФИО17 в должности разнорабочего, трудовой договор № 4 о приеме на работу с 15.01.2024 ФИО18

Я.Р. в должности администратора-кассира, трудовой договор № 6 о приеме на работу со 02.05.2024 ФИО19 в должности разнорабочего.

По всем указанным работникам производились выплаты страховых взносов.

Таким образом, материалами дела подтверждается и контрольно-счетной палатой не оспаривается, что по состоянию на 01.10.2023 созданы 4 рабочих места, занятых работниками, зарегистрированными в ПФ РФ.

В качестве нарушения контрольно-счетная палата вменяет то, что созданные после получения гранта должности не являлись постоянными или не сохранены в течение 5 лет со дня получения субсидии. К данному выводу ответчик пришел на основании того, что имелись периоды отсутствия работников на данных должностях.

Указанный довод контрольно-счетной палаты о том, что только одно из четырех рабочих мест являлось постоянным (экскурсовод), а по остальным имелись периоды отсутствия работников, судом не принимается, поскольку не свидетельствует о невыполнении гранполучателем обязательства по созданию новых постоянных рабочих места.

Согласно представленным в материалы дела копиям трудовых договоров они заключены на неопределенный срок, в соответствии со штатным расписанием рабочие места также являлись постоянными. Так, штатным расписанием на периоды 2021, 2022, 2023гг. утверждено 6 штатных единиц, согласно штатному расписанию на 2024 год утверждено 7 должностей.

При этом вопреки доводам ответчика отсутствие работников в связи с их увольнением не означает отсутствие созданных рабочих мест.

Исполнение грантополучателем обязанности по сохранению рабочих мест подтверждается фактом найма новых работников после расторжения трудовых договоров с уволившимися лицами.

Так, действительно, по состоянию на сентябрь 2024 года количество застрахованных лиц, с выплат которым исчислены страховые взносы, составило 3 человека. Данное обстоятельство связано с тем, что в период с марта по июль 2024 года уволилось 3 человека. По состоянию на декабрь 2024 года заполнены 2 вакансии.

Как следует из пояснений главы К(Ф)Х ФИО1, перерывы в занятости отдельных должностей были обусловлены объективными факторами рынка труда в

сельской местности: низкой привлекательностью отрасли, удаленностью хозяйства от города и отсутствием маршрутов общественного транспорта до деревни Левковка. В периоды вакансий рабочих мест их обязанности выполнялись непосредственно членами крестьянского фермерского хозяйства.

Доказательств нарушения получателем субсидии обязательств по созданию и сохранению созданных рабочих мест ответчиком не представлено.

Вместе с тем, тот факт, что данные рабочие места в определенные периоды являлись вакантными в силу отсутствия кадрового состава, не может являться нарушением со стороны получателя субсидии.

При таких обстоятельствах, новые рабочие места созданы в необходимом количестве в установленный срок, что соответствует выполнению показателей указанных в Приложении № 2 и условиям Порядка, а также подтверждается отчетом Получателя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений пункта 4.3.14.3 соглашения от 23.09.2021 № 10-2021-67646 и пункта 4.3.12.1 соглашения от 17.02.2023 № 10-2023-000138, в связи с чем представление в указанной части подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 7 описательной части оспариваемого представления установлено нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 299.98 раздела XXIII. 10 Порядка предоставления грантов "Агротуризм" Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденных подпунктом 3 пункта 1 постановления Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп (далее - Порядок предоставления грантов "Агротуризм"), приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.03.2022 № 116, пунктов 1.1.1, Приложения № 2 соглашения от 17.02.2023 № 10-2023-000138 в связи с тем, что главой К(Ф)Х ФИО1 по договору поставки от 14.06.2023 с ИП ФИО20 за счет средств субсидии (гранта) приобретено навесное оборудование к трактору, не предусмотренное перечнем целевых направлений расходования средств гранта "Агротуризм", коды ОКПД которого не предусмотрены соглашением, что в соответствии частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств на сумму 670 366,30 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 итоговой части представления министерству агропромышленного комплекса необходимо принять все необходимые меры к возврату главой К(Ф)Х ФИО1 субсидии (гранта) «Агротуризм» в указанной сумме.

Министерство не согласно с нарушением, указывает, что навесное оборудование было включено в план расходов получателя гранта, а затем включено в соглашение.

Суд не может согласиться с выводами контрольно-счетной палаты о нецелевом расходовании бюджетных средств при приобретении навесного оборудования на основании следующего.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" определено, что государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства. Пунктом 15 части 1 статьи 7 Закона № 264-ФЗ предусмотрено, что государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по основным направлениям, в т.ч. поддержка и развитие сельского туризма.

Предоставление грантов «Агротуризм» в форме субсидий на момент заключения спорного соглашения регламентировались Порядком предоставления грантов «Агротуризм» Правил № 436-пп в редакции постановления Правительства Архангельской области от 7 февраля 2023 г. № 97-пп. (далее — Порядок предоставления грантов «Агротуризм»).

В соответствии с пунктом 299.95 Порядка предоставления грантов «Агротуризм» субсидии на развитие сельского туризма, предоставляемые в рамках федерального проекта «Развитие сельского туризма» Государственной программы предоставляются по результатам конкурсного отбора проектов развития сельского туризма, проведенного в порядке, установленном Министерством сельхозом России.

Для направления проекта развития сельского туризма на отбор в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заявитель направляет в министерство заявку с приложением документов для участия в отборе. Перечень, требования к заявке и документам для участия в отборе и форма их представления, а также требования к заявителям для участия в отборе устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 299.97 Порядка предоставления грантов "Агротуризм").

Согласно пункту 13 Порядка проведения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 10.02.2022 № 68 (далее – Порядок проведения конкурсного отбора), Комиссия Минсельхоза России по организации и проведению отбора проектов развития сельского туризма рассматривает

поступившую документацию на предмет соответствия требованиям, установленным пунктами 2,5,7-9 Порядка, а также проверяет соответствие заявителей требованиям, установленным пунктом 12 Порядка.

Решение о допуске к отбору оформляется протоколом Комиссии (пункт 14 Порядка проведения конкурсного отбора).

Таким образом, заявка рассматривается на конкурсе в Минсельхоз России после проверки на соответствие ее содержания требованиям нормативных правовых актов уполномоченным исполнительным органом власти субъекта РФ.

Как установлено в подпункте 4 пункта 299.98 Порядка предоставления грантов "Агротуризм", грант "Агротуризм" предоставляется заявителю на реализацию проекта развития сельского туризма в размере до 10 млн. рублей (включительно) при направлении на реализацию проекта развития сельского туризма собственных средств заявителя в размере не менее 25 процентов его стоимости.

Целевые направления расходования гранта "Агротуризм" определяются Минсельхоз России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Перечень целевых направлений расходования гранта "Агротуризм" утвержден приказом Минсельхоза России от 02.03.2022 № 116. Пунктом 3 указанного Перечня предусмотрено, что средства гранта "Агротуризм" могут быть израсходованы на целевое направление: приобретение и монтаж туристского оборудования, снаряжения и инвентаря в целях обеспечения эксплуатации туристических объектов, пунктов проката, объектов туристского показа и объектов развлекательной инфраструктуры, включая детские развлекательные комплексы, мебели и оборудования для оснащения средств размещения, используемых для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма, техники, специализированного транспорта и оборудования, не бывшего в употреблении, согласно кодам общероссийского классификатора ОКПД 2, в том числе перечислены 44 кода ОКПД2, из них по коду 28.30.2 «Тракторы для сельского хозяйства прочие».

Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области письмом от 19.07.2022 № 205-03/3614 направлена заявка К(Ф)Х ФИО1 в Минсельхоз России для участия в конкурсном отборе. Заявка содержала перечень планируемых затрат заявителя, включая приобретение специализированного транспорта трактор МТЗ 320.4 36 л/с с навесным оборудованием ОКПД 28.30.2, цена 2 503 тыс.руб.

Как следует из проекта развития сельского туризма К(Ф)Х ФИО1, с 2016 года на базе КФХ создано гостевое подворье «Фермерская слобода». Гостевой формат заключается в предоставлении возможности круглогодично посетить хозяйство, познакомиться с деятельностью КФХ, покормить животных, узнать о технологиях сохранения молока, о сыроварении. Учитывая значительную территорию подворья (более 5 га и погодные условия (зимой большое количество снега, летом зарастание травой), для комфортного пребывания туристов на территории требуется трактор с навесным оборудованием.

На основании протокола от 02.09.2022 № ОЛ-10-111 министром сельского хозяйства Российской Федерации был объявлен отбор проектов развития сельского туризма для предоставления гранта «Агротуризм» в 2022 году, одним из победителей которых был признан Глава К(Ф)Х ФИО1

Таким образом, проект развития сельского туризма, который предусматривал приобретение трактора с навесным оборудованием, был рассмотрен и одобрен федеральной комиссией Минсельхоза России.

По результатам конкурса Минсельхоз России и министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области заключили соглашение от 23.12.2022 №

082-09-2023-781 о предоставлении области субсидии на развитие сельского туризма в 2023 году в размере 9 000 000 руб. или 90% от объема ассигнований в бюджете области на мероприятие.

В свою очередь, министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области и К(Ф)Х ФИО1 заключено соглашение от 17.02.2023 № 10-2023-000138, предметом которого является предоставление гранта в форме субсидии на развитие сельского туризма в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на безвозмездной и безвозвратной основе с требованием подтверждения использования полученных средств получателем на цели, установленные планом расходов субсидии, на реализацию проекта развития сельского туризма, приведенном в приложении № 2, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Согласно пункту 2.1.1 соглашения от 17.02.2023 № 10-2023-000138 размер субсидии составляет 10 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.1.1 соглашения от 17.02.2023 № 10-2023-000138 субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с перечнем согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению.

В обязанности получателя субсидии входит реализация проекта по направлению «Развитие сельского туризма» и использование субсидии в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленными Правилами предоставления субсидии, настоящим Соглашением и планом расходов (подпункт 1 пункта 4.3.12.1 соглашения)

Пунктом 9 Приложения № 2 «План расходов субсидии (гранта)» к соглашению от 17.02.2023 № 10-2023-000138 целью использования полученных средств субсидии (гранта) определено приобретение спецтранспорта (трактор МТЗ 320.4 36 л с навесным оборудованием) ОКПД 28.30.2», сумма расходов 2503 тыс. руб.

В связи с изложенным необходимо учитывать, что проект развития сельского туризма, представленный главой КФХ ФИО1 и отобранный Минсельхозом России для предоставления гранта, предусматривал приобретение трактора МТЗ 320.4 36 л. с навесным оборудованием - в едином комплекте.

Для подтверждения целевого использования гранта «Агротуризм» получатель в течение 30 календарных дней со дня использования средств гранта и собственных средств в полном объеме в соответствии с планом представляет в министерство отчет с приложением копий документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по перечню, установленному постановлением министерства (пункт 4.3.7.3.4 соглашения от 17.02.2023 № 10-2023-000138).

С учетом изложенного целью предоставления гранта «Агротуризм» является реализация проекта грантополучателя, отобранного Минсельхозом России. При этом целевой характер использования субсидии в данном случае может определяться

путем сопоставления плана расходов с документами, подтверждающими расходы получателя средств.

Между ИП ФИО20 и главой К(Ф)Х ФИО1 заключен договор поставки от 14.06.2023, согласно которому поставщик обязуется поставить в соответствии с заявкой покупателя спецтранспорт (трактор МТЗ 320.4 с навесным оборудованием), а покупатель принять спецтранспорт, согласно спецификации к настоящему договору.

В Спецификации договору от 14.06.2023 указан спецтранспорт трактор МТЗ 320.4 с навесным оборудованием: прицеп Керланд П-3210 с ПМС к трактору (самосвальный) - 1 шт., грабли-сеноворошилки D-Pol ГВН-5 1 шт., косилка роторная (1,35) 1 шт., почвофреза

1GQN (1,6м) 1 шт., погрузчик Унивесал-400 1 шт., ковш челюстной 0,3 куб.м. 1 шт., вилы универсальные с пикой 1 шт., отвал универсальный гидроповоротный 1 шт., общей стоимостью 2503 тыс.руб.

Обозначенный товар поставлен по УПД от 25.07.2023 № 2 и оплачен платежными поручениями от 05.07.2023 № 880973 на сумму 648 930,00 руб. и от 25.07.2023 № 6 на сумму 1 854 070,00 руб.

По смыслу статьи 78 БК РФ законодателем определено два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, Определение от 05.03.2004 № 82-О).

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Из представленных первичных документов усматривается, что предоставленные в виде гранта денежные средства израсходованы на цели, указанные в соглашении, именно на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта развития сельского туризма, в соответствии с Планом расходов согласно Приложению к соглашению - на приобретение трактора с навесным оборудованием.

Условия предоставления субсидии указаны в разделе III Соглашения и были выполнены ответчиком в полном объеме.

В данном случае глава К(Ф)Х ФИО1 выполнил обязательство по приобретению спецтранспорта – трактора с навесным оборудованием согласно Плану расходования гранта.

Указанное оборудование размещено на территории крестьянско-фермерского хозяйства и используется в его деятельности.

При этом целевыми показателями результативности предоставления субсидии в соответствии с приложением 3 к Соглашению от 17.02.2023 № 10-2023-000138 являются объем производства сельскохозяйственной продукции, а также количество туристов, посетивших объекты сельского туризма. Суд находит обоснованными доводы КФХ ФИО1 о том, что для достижения этих целей было предусмотрено приобретение трактора с навесным оборудованием. Без навесного оборудования трактор представляет собой просто транспортное средство, не представляющее никакого практического применения в сельском хозяйстве, в том числе в сельском туризме. В свою очередь, все перечисленное навесное оборудование является функционально необходимым для эффективной эксплуатации трактора и обеспечения круглогодичного обслуживания территории хозяйства, предназначенной для приема туристов, общей площадью более 4 гектаров. Погрузчик Универсал-400 обеспечивает возможность использования различного навесного оборудования, в том числе для точных и энергозатратных работ, связанных с благоустройством и содержанием территории. Ковш челюстной позволяет производить погрузку, уборку мусора и материалов, что актуально в летний период для обустройства дорожек и парковки. Вилы универсальные с пикой используются для перемещения сена и кормления животных. Отвал универсальный гидроповоротный необходим для зимней уборки снега. Грабли сеноворошилки и косилка роторная обеспечивают заготовку и обработку сена, необходимого для кормления животных в зимний период, а также поддержание территории в надлежащем виде. Прицеп используется для транспортировки различных грузов, а почвофреза IGQN позволяет выравнивать рельеф, готовить землю под посев корнеплодов, используемых для кормления животных, и создавать ухоженный ландшафт.

При этом суд учитывает, что проект развития сельского туризма, где было прямо указано приобретение «трактора с навесным оборудованием», был рассмотрен и одобрен федеральной комиссией Минсельхоза России (протокол от 02.09.2022 № ОЛ-10-111)

Все оборудование соответствует целям программы развития сельского туризма и закреплено в плане расходов Соглашения от 17.02.2023 № 10-2023-000138.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о нецелевом расходовании средств главой К(Ф)Х ФИО1, и соответственно об отсутствии оснований для возврата главой К(Ф)Х ФИО1 средств субсидии в размере 670 366,30 руб. Требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению, представление в указанно части – признанию недействительным.

В пункте 8 описательной части представления указано на нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 299.98 Порядка предоставления грантов "Агротуризм", пунктов 1.1.1, 2.1, Приложения № 2 соглашения от 17.02.2023 № 10-2023-000138 главой К(Ф)Х ФИО1, а именно за счет средств субсидии (гранта) по договору подряда от 25.09.2023 с ИП ФИО21 на изготовление трех деревянных домиков для содержания птиц и животных принят и оплачен один стеклопакет, не установленный фактически, что в соответствии частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств на сумму 2 993,07 руб.

Министерство, оспаривая данный вывод ответчика, ссылается на отсутствие нарушения, поскольку актами о приемке выполненных работы подтверждается факт установки спорного стеклопакета.

В пункте 10 Приложения № 2 к соглашению от 17.02.2023 № 10-2023-000138 в качестве цели использования полученных средств субсидии (гранта) предусмотрено изготовление домиков для содержания птиц и животных ОКПД 16.23.20.120, 3 ед., сумма расходов 1 005 000,00 руб.

К(Ф)Х ФИО1 заключен договор подряда на изготовление 3-х домиков для содержания птиц и животных от 25.09.2023 с ИП ФИО21, стоимость работ 1 005 000 руб. Согласно пункту 1.2 договора от 25.09.2023 подрядчик выполняет работы в соответствии со сметным расчетом - Приложение № 1 к договору. Приложением № 1 к договору в разделе 1 «Материалы» указано стеклопакеты, 6 шт. Стоимость каждого с учетом накладных расходов, сметной прибыли, налога и коэффициента договорной цены составила 4 040,87 руб. Расходы из бюджета с учетом доли софинансирования составили 2993,07 руб.

Работы приняты по актам КС-2 и КС-3 от 05.10.2023 на сумму 327 264,6 руб., от 18.10.2023 на сумму 360 757,70 руб., от 07.12.2023 на сумму 316 977,7 руб., оплачены платежными поручениями от 02.10.2023 № 359 на сумму 100 000 руб., от 17.10.2023 № 371 на сумму 80 000 руб., от 07.12.2023 № 448 на сумму 80 560 руб., № 15 от 06.10.2023 на сумму 242 416,78 руб., № 16 от 18.10.2023 на сумму 267 226,33 руб., № 22 от 07.12.2023 на сумму 234 796,89 руб.

Таким образом, целевое расходование средств субсидии по приобретению стеклопакета подтверждено документально, в соответствии с Планом расходов, подтверждено отчетными документами.

В ходе осмотра 19.11.2024 ответчиком в присутствии главы К(Ф)Х ФИО1 установлено наличие трех деревянных домиков для содержания птиц и животных, в которых, действительно, из 6 стеклопакетов фактически установлено 5 единиц.

Как следует из пояснений КФХ ФИО18, спорный стеклопакет был установлен по договору подряда с ИП ФИО21 в домик для птиц, однако по причине того, что в ходе эксплуатации стеклопакет был разбит птицами, для безопасности было решено его демонтировать и зашить проем досками, что подтверждается актом демонтажа стеклопакета от 23.01.2024 и фотоматериалами.

Вопреки доводам контрольно-счетной палаты тот факт, что в процессе эксплуатации один стеклопакет в домике для птиц был разбит, не свидетельствует о нецелевом расходовании средств при его приобретении. При этом контрольно-счетная палата не опровергла факт выполнения работ по установке стеклопакета и обоснованности его оплаты.

На основании изложенного представление в данной части подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах требование министерства о признании недействительным представления подлежит частичному удовлетворению. В остальной части заявленного требования суд отказывает.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – представление контрольно-счетной палаты Архангельской области от 03.02.2025 № 01-02/77, принятый в отношении министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, в части установления нарушений, изложенных в пунктах 3, 5, 6, 7, 8, 9 описательно-мотивировочной части представления.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Игольницина