ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2025 года Дело № А35-863/2023

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ИП ФИО1 КФХ ФИО2: ФИО3 - представитель по доверенности от 18.02.2025, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт;

от ИП главы КФХ ФИО4: ФИО5 - представитель по доверенности от 12.02.2025, сроком действия на 2 года, предъявлен паспорт, диплом;

от ИП ФИО6: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 на решение Арбитражного суда Курской области от 27.01.2025 по делу № А35-863/2023, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области (ОГРН: <***> ИНН: <***>) по отказу в заключении с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 52,16 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, изложенного в письме от 20.01.2023 № 15; об обязании Администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области заключить с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4,

третьи лица: ИП главы КФХ ФИО4, ИП ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО2 (далее – ИП главой КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации МО «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области (далее – Администрация) Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области по отказу в заключении с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 52,16 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, изложенного в письме от 20.01.2023 № 15; об обязании Администрацию заключить с ИП главой КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО6, глава КФХ ИП ФИО4

Решением Арбитражного суда Курской области 08.12.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024, требования ИП ФИО1 КФХ ФИО2 удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.08.2024 решение Арбитражного суда Курской области от 08.12.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Как указано судом кассационной инстанции, при новом рассмотрении судам необходимо учесть, что в деле № А35-8396/2020 по заявлению ИП главы КФХ ФИО4 о признании незаконными действий Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области по уклонению от организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:020901:4 имеется заявление от 25.05.2020 ИП главы КФХ ФИО4 о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

На новом рассмотрении указанного дела производство по делу № А35-8396/2020 по заявлению ИП главы КФХ ФИО4 прекращено определением Арбитражного суда Курской области от 27.06.2023, Администрацией принято решение от 18.01.2023 № 05 об объявлении торгов в форме аукциона, что повлекло прекращение нарушения прав и законных интересов

Указано, что оценку законности оспариваемого в настоящем деле отказа необходимо давать с учетом ранее поданного заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.01.2025 в удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП глава КФХ ФИО2 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В апелляционной жалобе указывает, что на момент обращения с заявлением о представлении земельного участка и на момент оспариваемого отказа, спорный земельный участок не являлся предметом аукциона. Заявитель ссылается на поступление в Администрацию его заявления ранее заявления ФИО4

В судебном заседании представитель ИП главы КФХ ФИО2 поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП главы КФХ ФИО4 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

06.05.2019 зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Бунинский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., местоположение (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка): Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Земельный участок был сформирован Администрацией сельсовета в счет невостребованных земельных долей в силу ст. 12.1 Закона №101-ФЗ.

В газете «Курская правда» № 70-71 (26432-26433) от 18.06.2019 было опубликовано извещение Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о намерении распорядиться земельным участком с кадастровым № 46:22:020901:4. площадью 521600 кв.м. Кроме того, объявление было размещено на официальном сайте муниципального образования «Бунйнский сельсовет» в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования.

Таким образом, годичный срок для обращения с заявлением о приобретении прав на земельных участок в льготном порядке, предусмотренном Законом № 101-ФЗ истек 07.11.2019 года.

20.06.2019 (за переделами шестимесячного срока, предусмотренного Законом № 101-ФЗ на льготное приобретение прав на земельный участок) ИП ФИО7 обратился в Администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельною участка с кадастровым номером 46:22:020901:4. площадью 521600 кв.м. с целью сельскохозяйственного производства.

Письмом № 517 от 18.07.2019 Администрацией отказано ИП ФИО7 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с непредставлением доказательств надлежащего использования спорного земельного участка.

ИП ФИО7 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации, выраженных в письме исх. № 517 от 18.07.2019 (дело № A35-9504/2019).

25.05.2020 (за пределами шестимесячного срока, установленного Законом № 101-ФЗ для льготного приобретения земельного участка, выделенного в счет невостребованных земельных долей) ИП глава КФХ ФИО4 обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка.

Письмом от 04.06.2020 Администрация отказала ИП главе КФХ ФИО4 в заключении договора аренды спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу № А35-9504/2019, требования ИП ФИО7 удовлетворены. Действия Администрации, выраженные в письме исх. № 517 от 18.07.2019, по отказу ИП ФИО7 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:020901:4 признано незаконным. Суд возложил на Администрацию обязанность заключить с ИП ФИО7 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4. площадью 521600 кв.м.

07.04.2020 между Администрацией и предпринимателем ФИО7 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Курской области 11.06.2020.

В рамках дела №А35-4431/2020, рассматривалось заявление ИП главы КФХ ФИО4 о признании незаконным отказа Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженного в письме от 04.06.2020 № 432.

Определением от 11.08.2020 по делу №А35-4431/2020 в связи с отказом ИП главы КФХ ФИО4 от иска производство по делу прекращено.

13.08.2020 (за переделами шестимесячного срока, предусмотренного Законом № 101-ФЗ на льготное приобретение прав на земельный участок) ИП глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Письмом №641 от 26.08.2020 Администрация сообщила ФИО2 о пропуске установленного Законом №101-ФЗ для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка. Кроме того, Администрацией указано, что в отношении спорного земельного участка 07.04.2020 заключен договор аренды с ИП ФИО7.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.04.2022, по делу №А35-9504/2019 решение суда первой инстанции отменено и принят новый судебный акт, которым отказано в удовлетворении требований ИП ФИО7

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А35-8397/2020 от 12.01.2022, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.07.2022, решение Арбитражного суда Курской области от 25.03.2021 отменено.

Суд, установив, что сведения о КФХ ФИО7 не внесены в ЕГРИП, признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №2 от 07.04.2020 с кадастровым номером 46:2:020901:4. Договор аренды с ФИО7 расторгнут.

Земельный участок площадью 52,16 га из земель сельхозназначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:020901:4 по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет был выставлен на аукцион.

По заявлению ИП главы КФХ ФИО4 о признании незаконными действий Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области по уклонению от организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:020901:4 и возбуждено дело № А35-8396/2020.

Определением Арбитражного суда Курской области от 27.06.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023, производство по делу №А35-8396/2020 прекращено в связи с принятием Администрацией решения от 18.01.2023 № 05 об объявлении торгов в форме аукциона, что повлекло отказ от заявленных требований ИП главы КФХ ФИО4

10.01.2023 в администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области поступило заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 площадью 52,16 га из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, для сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 31-32).

Письмом от 20.01.2023 №15 Администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку на основании п.11 ст.39.11 ЗК РФ организовано проведение аукциона (т. 1 л.д. 33-34).

18.01.2023 Администрацией принято постановление №05 «Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

26.01.2023 опубликовано извещение на информационном ресурсе ГИС «Торги» (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, принадлежащего на праве собственности МО «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, на основании постановления администрации от 18.01.2023 № 05 «Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» (т. 1 л.д. 35-42).

27.01.2023 информация о проведении аукциона была опубликована в газете «За честь хлебороба» и на официальном сайте администрации Бунинского сельсовета в сети «Интернет», отрытый аукцион был назначен на 06.03.2023.

01.03.2023 в Администрацию поступило заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 на основании ст.10.1 Закона №101-ФЗ. К заявлению приложены доказательства использования спорного земельного участка (т. 1 л.д. 131).

Письмом №106 от 23.03.2023 Администрацией отказано ИП ФИО4 в предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду.

04.05.2023 в Администрацию поступило заявление гражданина ФИО6 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 на основании ст. 10.1 Закона №101-ФЗ (т. 3 л.д. 23).

Письмом от 15.05.2023 Администрация сообщила ФИО6 о проведении торгов и об отсутствии возможности по совершению действий в отношении земельного участка ввиду принятия судом обеспечительных мер (т. 3 л.д. 24).

Полагая решение по отказу в предоставлении земельного участка незаконным, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198, пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлении от 21.12.2011 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Судом, исходя из вступивших в силу судебных актов по иным спорам, связанным с данным земельным участком, установлено, что до настоящего времени на рассмотрении Администрации с 25.05.2020 находится заявление ФИО4, после поступления которого (после истечения шестимесячного срока на льготное приобретение прав без торгов), должно было последовать размещение информации о возможном приобретении прав на него в силу правового регулирования в действовавшей в спорный период редакции.

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (ч. 5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 8 ст.10 Закона №101-ФЗ).

В силу ч.5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно ч.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, если в течении месяца после опубликования извещения (в связи с обращением ФИО4 25.05.2020 года) о возможном приобретении прав на спорный земельный участок заявлений от иных претендентов о проведении торгов не поступило, то договор аренды подлежит заключению с ФИО4 при сохранении им статуса КФХ.

Оспариваемый в данном деле отказ в предоставлении земельного участка ФИО2 - по его заявлению от 10.01.2023 года.

Вместе с тем, с учетом поступившего и нерассмотренного до настоящего времени заявления ИП ФИО4, действующая в настоящее время процедура предоставления земельного участка по статье 10.1. Закона №101-ФЗ введенной в действие после поступления указанного заявления, не применима.

В связи с чем, доводы о рассмотрении заявлений Глав КФХ в порядке их поступления не состоятельны.

Права заявителя оспариваемым отказом не нарушены, поскольку участок подлежит предоставлению на торгах только в случае поступления от иных заявлений об их проведении в течении месяца после публикации соответствующей информации, а при отсутствии таковых – ИП ФИО4, о есть в соответствии с ранее действовавшим порядком.

При таких обстоятельствах оснований для предоставления спорного участка именно ФИО2 у Администрации не имелось.

Поскольку решение суда первой инстанции по существу является верным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.01.2025 по делу № А35-863/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Т.И. Капишникова

Н.А. Песнина