ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2023 года

Дело №

А33-26581/2022

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «19» июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» июля 2023 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Бабенко А.Н.

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретаря Щекотуровой Я.С.,

при участии: от ответчика - сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «МЯСКО»: ФИО1, представителя по доверенности от 22.02.2023, диплом (т.1 л.д. 148), паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 169 комбинированного вида» на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «18» мая 2023 года по делу № А33-26581/2022

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №169 комбинированного вида» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к сельскохозяйственному, потребительскому, перерабатывающему, сбытовому кооперативу «МЯСКО» (далее – ответчик) о взыскании штрафа в размере 4 992 руб. по контракту от 29.11.2021 78/11-КК.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.05.2023 в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 169 комбинированного вида» (заказчик) и сельскохозяйственным, потребительским, перерабатывающим, сбытовым кооперативом «Мяско» (поставщик) на основании протокола подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 16.11.2021 №ППИ1 заключен контракт на поставку печени говяжьей для образовательных учреждений Кировского района г. Красноярска в 2022 году от 29.11.2021 № 78/11-КК.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - товар) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту) и техническому заданию (приложение № 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 наименование и количество поставляемого товара указаны в спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в техническом задании (приложение № 2 к настоящему контракту).

В пункте 2.1 указано, что цена контракта составляет 249 599 (двести сорок девять тысяч пятьсот девяносто девять) рублей 87 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Оплата каждой партии товара, определенной в заявке, форма которой установлена приложением № 4 к настоящему контракту (далее - заявка), производится заказчиком на основании подписанных и предоставленных поставщиком счета и (или) счет-фактуры либо универсального передаточного документа (далее по тексту - УПД), в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке (пункт 2.4 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта товар заказчику, а в случае, если поставка осуществляется по нескольким адресам доставки - получателю, поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего контракта, с момента заключения контракта, но не ранее 01.01.2022 по 31.12.2022. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика/получателя на поставку товара. Заказчик/получатель направляет заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком/получателем заявки не допускается.

Заявка направляется заказчиком/получателем не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего контракта.

Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 1 (одного) рабочего дня со дня отправки заявки заказчиком/получателем.

В соответствии с пунктом 4.1.1 поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 7.7 контракта за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в пункте 7.4 настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 7.4 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается настоящим контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Согласно пункту 7.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, поставщик уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042 (далее - правила), и устанавливается в размере 1 процента цены контракта, но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) (пункт 7.8 контракта).

Согласно пункту 9.1 контракта сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по контракту, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания пункта 10.3 контракта следует, что до передачи спора на разрешение Арбитражного суда Красноярского края стороны принимают предусмотренные настоящим разделом меры по досудебному урегулированию спора, за исключением дел, для которых согласно части 5 статьи 4 арбитражного процессуального кодекса российской федерации принятие сторонами мер по досудебному урегулированию не является обязательным.

Сторона должна дать в письменной форме ответ на претензию по существу в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты получения претензии (пункт 10.5 контракта).

В приложении № 1 к контракту стороны согласовали наименование товара, наименование страны происхождения, товарный знак и конкретные показатели товара, а также цену за единицу товара и стоимость всего объема.

В приложении № 2 сторонами согласовано Техническое задание, содержащее качественные характеристики товара.

Согласно приложению № 5 к спорному контракту, товар поставляется ответчиком по следующим адресам: <...>, <...>.

Письмом от 17.03.2022 исх. № 21 ответчик обратился к истцу с предложением о расторжении контракта или изменении условий контракта в части стоимости, количества и сроков поставки товара в связи с неблагоприятной экономической ситуацией и сокращением продовольственных запасов у поставщиков.

Письмом от 31.03.2022 ответчик уведомил истца о возможной приостановке поставок продуктов питания в связи с увеличением среднерыночных цен на товары, неблагоприятной экономической обстановкой и сокращений продовольственных запасов.

07.04.2022, 08.04.2022 истцом составлены акты не поставки товара, согласно которым 29.03.2022 и 01.04.2022 поставщиком в адрес заказчика направлены заявки на поставку товара, однако поставки в установленные сроки не осуществлены.

Претензиями от 07.04.2022 № 92 и от 08.04.2022 № 94 истец обратился к ответчику с требованием оплатить штрафы в размере 2469 руб. за каждый факт не поставки товара 04.04.2022, всего в сумме 4 992 руб.

Письмом от 21.04.2022 исх. № 56 ответчик уведомил истца о необходимости принятия мясной продукции в целях устранения допущенных нарушений условий контракта.

Письмом от 28.04.2022 исх. № 83 ответчик обратился к истцу с просьбой об изменении условий контракта на основании положений распоряжения администрации г.Красноярска от 22.04.2022 № 107-р.

Заключением комиссии по вопросам изменения существенных условий контрактов от 17.05.2022 рекомендовано внести изменения в существенные условия, среди прочих, контракта от 29.11.2021 № 78/11-КК.

31.01.2023 сторонами подписано соглашение о расторжении контракта от 29.11.2021 №78/11-КК, согласно пункту 3 которого с момента подписания настоящего соглашения финансовые обязательства, вытекающие из условий контракта № 78/11-КК от 29.11.2021 между сторонами разрешены.

Согласно пункту 4 соглашения о прекращении действия контракта № 78/11-КК от 29.11.2021 вследствие его расторжения (прекращения) не означает прекращения обязательств исполнителя по уплате неустоек (штрафов, пеней), убытков заказчику в результате ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом. Указанные обязательства прекращаются после добровольного их удовлетворения исполнителем, при наличии разногласий, при разрешении их в судебном порядке.

Письмом от 15.03.2023 № 86 истец обратился к ответчику с предложением о списании начисленной неустойки на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Электронным письмом от 15.03.2023 ответчик выразил несогласие со списанием неустойки, поскольку общество не согласно с начислением штрафных санкций.

Поскольку указанные в претензиях требования не удовлетворены ответчиком в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обосновано исходил из возможности в рассматриваемом случае списания неустойки истцом в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Обжалуя решение суда первой инстанции, истец ссылается на установленный Правилами запрет на принятие заказчиком решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек в том случае, если поставщик не подтвердил наличие данной суммы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), по не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 10 марта 2022 года №340 Правительство Российской Федерации сделало бессрочным порядок списания штрафов и пеней с подрядчиков, нарушивших обязательства по государственному или муниципальному контракту из-за внешних санкций.

Решение принято для поддержки участников контрактной системы госзакупок.

Подпункт «а» пункта 3 Правил списании заказчиком сумм неустоек (штрафов, пени), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783) предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется па принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

По смыслу положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ и Правил N 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

При этом, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее описанию пли предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для зашиты поставщиков (подрядчиков, исполнителен) по государственным (муниципальным) контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Судом первой инстанции всесторонне исследованы материалы дела и дана надлежащая оценка обстоятельствам, изложенным в решении, из которого следует, что контракт исполнен поставщиком в полном объеме, претензий к качеству и объему поставленных товаров заказчик не имеет. Претензии заказчика к подрядчику обусловлены всего двумя допущенными поставщиком просрочками, обратного истцом не доказано, расчет неустойки признан обоснованным.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для списания спорных штрафных санкций в соответствии с Правилами № 783.

Мнение истца о злоупотреблении ответчиком правом, основанное на отсутствии подтверждения наличия начисленной неустойки, противоречит нормам права и основано на неверном толковании закона.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы, которому была представлена отсрочка уплаты государственной пошлины при принятии апелляционной жалобы к производству.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «18» мая 2023 года по делу № А33-26581/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 169 комбинированного вида» в доход федерального бюджета 3 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин