2374/2023-82265(1)
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-46727/2022 17 августа 2023 года 15АП-12453/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью СЗ «ТрансСтрой» на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 28.06.2023 по делу № А32-46727/2022
по заявлению Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
к обществу с ограниченной ответственностью СЗ «ТрансСтрой»
при участии третьего лица: Астраханской межрайонной Природоохранной прокуратуры
о возмещении ущерба,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью СЗ «ТрансСтрой» посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:
представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,
УСТАНОВИЛ:
Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью СЗ «ТрансСтрой» (далее – ответчик, ООО СЗ «ТрансСтрой») о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде в размере 6 363 630 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2023 взысканы с ООО СЗ «ТрансСтрой» в пользу Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ущерб, причиненный окружающей среде, в размере 6 363 630 руб., государственная пошлина - 54 818 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО СЗ «ТрансСтрой» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию в материалах дела доказательств причинения вреда окружающей среде, невосполнимых и (или) трудновосполнпмых экологических потерь, доказательств негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшие деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Материалы проверки природоохранной прокуратуры и Службы природопользования не содержат исследование самой почвы, не устанавливает размер ее загрязнения, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ (УЩзагр), так как анализа проб, свидетельствующих о существенном снижении плодородия почвы, проверяющими органами не проводилось; не установлено материалами дела негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Кроме того, материалами проверки не установлен факт снятия или уничтожения плодородного слоя. Также в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие объем размещенного ООО «СЗ «ТрансСтрой» грунта на земельном участке по ул. Бэра, 30.
В судебном заседании представитель ООО СЗ «ТрансСтрой» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее из Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило для рассмотрения постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.12.2021, вынесенное и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора младшим советником юстиции Шамшутдиновым 3.3., и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2. КоАП PФ, в отношении юридического лица ООО СЗ «ТрансСтрой».
Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО СЗ «ТрансСтрой».
Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 23 № 009097237 общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1092315001316. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.12.2021 основными вилами деятельности юридического лица выступает разборка и снос зданий, подготовка строительной площадки, расчистка территории строительной площадки, строительные работы и др.
С целью осуществления своей деятельности на основании разрешения на строительство от 17.12.2020 № 30-RU30301000-72-2020, извещения о начале строительства от 29.01.2021 № 1 обществом с февраля 2021 года осуществляется строительство объекта капитального строительства «Два многоэтажных жилых дома с нежилыми помещениями по адресу: <...>».
Согласно свидетельству от 16.07.2021 № 5090454, выданному Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, указанный объект негативного воздействия на окружающую среду поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов и ему присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду.
Строительство объекта осуществляется на основании проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «НормативЭксперт» в 2020-2021 гг.
Пунктом 4.4.1, таблицей 4.4.1.1, приложением 6 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации установлено, что в период проведения работ по строительству объекта образуются отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код по ФККО: 8 11 111 11 49 4), в объеме 699, 3 м, массой 1 223, 775 тонн, которые подлежат передаче ООО ПК «ЭКО+».
На данный отход составлен паспорт, который утвержден директором общества в 2021 году.
Согласно данным учета в области обращения с отходами в 1-2 квартале 2021 года в процессе осуществления деятельности Общества образован отход 4 класса опасности «отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные» (код по ФККО: 8 11 111 11 49 4) массой 1 223, 775 тонн, который согласно справке директора общества ФИО2 от 30.06.2021, письму генерального директора ООО «ИК «Строитель Поволжья» от 02.02.2021 № 16 в указанном объеме накапливается на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер: 30:12:030861:279.
В ходе проверки обществом произведено биотестирование накапливаемого на указанном земельном участке отхода грунта, в ходе которого установлено его отнесение к 5 классу опасности, что подтверждается протоколом испытаний от 17.12.2021 № 679.21.0Т. В указанной связи материалами отнесения указанного отходов к конкретному классу опасности подтверждено отнесение указанного отхода к отходу «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами» (код по ФККО: 8 11 100 01 49 5).
Прокуратурой с привлечением специалиста Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, с участием представителя общества 13.12.2021 произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлен факт сброса на почву следующих отходов:
- грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО: 8 11 100 01 49 5);
- бой бетонных изделий (код ФККО 3 46 200 01 20 5); - лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код ФККО 8 12 201 01 20 5).
Сброс отходов осуществлен на территории общей площадью 200 м2 в пределах географических координат:
46.338751,48.030162; 46.338766,48.030213; 46.338780,48.030238; 46.338776,48.030277; 46.338737,48.030198; 46.338694,48.030196; 46.338604,48.030188; 46.338597,48.030168; 46.338601,48.030159.
Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате сброса указанных отходов обществом, составил 6 363 630 руб.
Истцом в адрес ответчика было направлено письмо о добровольной оплате вреда, причиненного объекту окружающей среды.
Неисполнение требований претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические
и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 3 статье 77 Федерального закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охран земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
В силу части 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с абзацем 21 статьи 5 Федерального закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Из обстоятельств дела следует, прокуратурой с привлечением специалиста Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, с участием представителя общества 13.12.2021 произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлен факт сброса на почву следующих отходов: грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО: 8 11 100 01 49 5); бой бетонных изделий (код ФККО 3 46 200 01 20 5); лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код ФККО 8 12 201 01 20 5).
Сброс отходов осуществлен на территории общей площадью 200 м2 в пределах географических координат: 46.338751,48.030162; 46.338766,48.030213; 46.338780,48.030238; 46.338776,48.030277; 46.338737,48.030198; 46.338694,48.030196; 46.338604,48.030188; 46.338597,48.030168; 46.338601,48.030159.
Прокуратурой в действиях юридического лица ООО СЗ «ТранСтрой» выявилены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшее причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Прокуратурой в отношении общества было принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2021, которое направлено для рассмотрения в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
По результатам рассмотрения административного дела ООО СЗ «ТрансСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. Решением Советского районного суда г. Астрахани от 25.03.2022 по делу № 12-161/2022 постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 13.01.2022 по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ оставлено без изменения.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что противоправные и виновные действия юридического лица ООО СЗ «ТрансСтрой» и наступившие вредные последствия находятся в причинно-следственной связи.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств причинения вреда окружающей среде, невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь, доказательств негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекших деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.
Проведенным прокуратурой с привлечением специалиста Службы, с участием представителя общества 13.12.2021 осмотром земельного участка, расположенного по адресу: <...>, установлен факт сброса на почву отходов «Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами» (код по ФККО: 8 11 100 01 49 5); «Бой бетонных изделий» (код по ФККО 34620001205); «Лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» (код по ФККО 81220101205). Сброс отходов на почву осуществлен на территории общей площадью
около 200 м2 в пределах географических координат: 46.338751, 48.030162; 46.338766, 48.030213; 46.338780, 48.030238; 46.338776, 48.030277; 46.338737, 48.030198; 46.338694, 48.030196; 46.338604, 48.030188; 46.338597, 48.030168; 46.338601, 48.030159.
Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате сброса указанных отходов обществом, составил 6 363 630 руб.
Размер вреда рассчитан в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238,
Пункт 9 Методики в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, не регулирует вопросы, связанные с установлением либо доказыванием факта причинения вреда и его объема, а определяет формулу, по которой производится математическое определение стоимостной оценки размера уже установленного вреда, нанесенного почвам в результате порчи почв при их захламлении, возникшем при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.
Элементы этой формулы исчисления размера вреда отражают все основные факторы, влияющие на его величину, учитываемые при исчислении размера вреда, и не противоречат требованиям действующего законодательства.
Иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые бы устанавливали иной, чем предусмотрено формулой, установленной в пункте 9 Методики, порядок расчета в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшем при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, не имеется.
Представленный истцом расчет проверен судом и признан арифметически верным.
При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2023 отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2023 по делу № А32-46727/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Глазунова
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева