АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11
http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Симферополь
19 мая 2025 года Дело №А83-13187/2024
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению акционерного общества "Крымгеология" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Беспалова, д.47, г. Симферополь, <...>)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2014, ИНН: <***>, ул. им. Матэ Залки, д.1/9, г. Симферополь, <...>),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым
о взыскании,
при участии:
не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгеология" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю (далее – ответчик) о взыскании денежных средств в размере 29 188 935,44 руб.
Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение норм бюджетного законодательства с банковского счета акционерного общества "Крымгеология" налоговым органом незаконно, в бесспорном порядке были взысканы денежные средства в общей сумме 29 188 935,44 руб.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.05.2024 исковое заявление принято к производству с назначением предварительного судебного заседания.
Истец в судебное заседание, не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда от истца не поступало.
Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Симферополю не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание, о дате, месте и времени уведомлена надлежащим образом. Ранее ответчиком в материалы дела был предоставлен письменный отзыв на заявленные требования, в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своей позиции в частности указывает, что нормами действующего законодательства не установлен запрет на списание денежных средств с банковского счета общества в целях уплаты задолженности по налогам.
Третьи лица также не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом и своевременно.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 9 распоряжения Правительства РФ от 16.10.2020 № 2668-р «Об утверждении комплексного плана по обеспечению надежного водоснабжения Республики Крым и г. Севастополя» утверждены мероприятия по геологическому изучению недр в целях выявления новых месторождений питьевых подземных вод на территориях Республики Крым и г. Севастополя на 2021-2024 гг.
В силу распоряжения Главы Республики Крым от 19.02.2016 № 72-рг «О введении режима повышенной готовности» на территории Республики Крым с 10 ч. 00 мин 18.02.2016 года введен режим повышенной готовности органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым.
Пунктом 3.5 распоряжения Главы Республики Крым от 19.02.2016 № 72-рг регламентируется, что Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгеология» (далее - Предприятие, Истец) должно обеспечить проведение мероприятий, направленных на геологическое изучение недр в целях выявления новых месторождений питьевых подземных вод на территории Республики Крым.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 13.03.2021 № 596-р «О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации субсидии бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение реализации на территории Республики Крым мероприятий, предусмотренных п. 1 и 9 Комплексного плана по обеспечению надежного водоснабжения Республики Крым и города Севастополя, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 16.10.2020 № 2668-р» бюджету Республики Крым предоставлены бюджетные ассигнования на оказание разовой финансовой помощи на финансовое обеспечение реализации мероприятий связанных с геологическим изучением недр в целях выявления новых месторождений питьевых подземных вод на территориях Республики Крым и г. Севастополя.
25.05.2021 между Предприятием и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым заключено соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу № 10-2021-30232, в соответствии с которым Предприятию доведены бюджетные средства, в целях реализации мероприятий, направленных на улучшение ситуации с водоснабжением в Республике Крым, возникшей в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, снижением запасов воды в водохранилищах Республики Крым.
Учитывая вышеуказанное доведение лимитов бюджетных средств в адрес Предприятия. Предприятием, в соответствии с требованиями п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен государственный контракт от 18.06.2021 № 71-44 на выполнение работ по геологическому изучению недр в целях выявления новых месторождений питьевых подземных вод на территории Республики Крым с Обществом с ограниченной ответственностью «Уралгео» (далее - Контракт).
Условиями Контракта (п. 2.6.) установлено, что источником финансирования обязательств по Контракту являются средства Предприятия за счет средств из Бюджет Республики Крым.
В целях реализации вышеуказанной субсидии бюджетных средств, а также исполнения обязательств по Контракту, Предприятием открыт расчетный счет в РНКБ Банк (ПАО) г. Симферополь № 40602810340080050039.
В последующем в соответствии с инкассовым поручением от 22.09.2023 № 2460 с расчетного счета Предприятия № 40602810340080050039 бесспорно списаны денежные средства в размере 9 872 923,26 руб., по решению ИФНС по г. Симферополю о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств от 14.07.2023 № 16.
В соответствии с инкассовым поручением от 21.11.2023 № 8619 с расчетного счета Предприятия № 40602810340080050039 бесспорно списаны денежные средства в размере 5 454 129,78 руб., по решению ИФНС по г. Симферополю о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств от 21.11.2023 № 5631.
В соответствии с инкассовым поручением от 22.03.2024 № 2614 с расчетного счета Предприятия № 40602810340080050039 бесспорно списаны денежные средства в размере 7 469 601,12 руб., по решению ИФНС по г. Симферополю о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств от 21.03.2024 № 4053.
В соответствии с инкассовым поручением от 02.05.2024 № 4277 с расчетного счета Предприятия № 40602810340080050039 бесспорно списаны денежные средства в размере 3 695 547,56 руб., по решению ИФНС по г. Симферополю о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств от 28.04.2024 № 26473.
В соответствии с инкассовым поручением от 06.05.2024 № 4277 с расчетного счета Предприятия № 40602810340080050039 бесспорно списаны денежные средства в размере 1 798 583,08 руб., по решению ИФНС по г. Симферополю о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств от 28.04.2024 № 26473.
В соответствии с инкассовым поручением от 08.05.2024 № 4277 с расчетного счета Предприятия № 40602810340080050039 бесспорно списаны денежные средства в размере 1 834,82 руб., по решению ИФНС по г. Симферополю о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств от 28.04.2024 № 26473.
В соответствии с инкассовым поручением от 27.06.2024 № 7328 с расчетного счета Предприятия № 40602810340080050039 бесспорно списаны денежные средства в размере 896 315,82 руб., по решению ИФНС по г. Симферополю о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств от 26.06.2024 № 29134.
Общая сумма взысканных денежных средств с Истца в пользу Ответчика составляет 29 188 935,44 руб.
Истец, усматривая нарушение прав и законных интересов и незаконность действий налогового органа по взысканию денежных средств с банковского счета, открытого для целей исполнения государственного контракта, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если такой порядок является обязательным в силу закона.
При этом НК РФ не содержит специальных требований об обязательной досудебной процедуре урегулирования споров по искам налогоплательщиков о возврате (возмещении) сумм налогов, пеней, штрафа. В соответствии с п. 2 ст. 138 НК РФ досудебный (административный) порядок урегулирования споров предусмотрен только для случаев обращения налогоплательщика в суд с требованием о признании недействительными актов ненормативного характера, действий (бездействия) налоговых органов.
Статья 79 НК РФ регламентирует административный порядок возврата из бюджета сумм излишне взысканных налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов, а не порядок обращения в суд. Согласно п. 3 ст. 79 НК РФ в ее новой редакции заявление о возврате суммы излишне взысканного налога может быть подано налогоплательщиком в налоговый орган в течение трех лет со дня, когда налогоплательщику стало известно о факте излишнего взыскания с него налога.
При этом в новой редакции ст. 79 НК РФ отсутствует указание о возможности обращения налогоплательщика в суд о возврате излишне взысканного налога только при условии соблюдения досудебного порядка урегулирования вопроса о возврате излишне взысканных сумм. Не установлен такой порядок и иным федеральным законом. Исходя из новой редакции указанной статьи подача заявления о возврате излишне взысканных платежей в налоговый орган является правом налогоплательщика, но не его обязанностью.
Установление в законе обязательного досудебного порядка рассмотрения спора является административным барьером для доступа к правосудию. Соответственно, наличие такого барьера должно четко и однозначно следовать из законодательства и практики его применения.
Поэтому положения п. 3 ст. 79 НК РФ (в новой редакции) нельзя расценивать как ухудшающие положение налогоплательщика и возлагающие на него дополнительные обязанности либо как ограничивающие его право на обращение в суд за защитой нарушенного права. Налогоплательщик не лишен права обратиться в суд с требованием о возврате суммы излишне взысканного налога (сбора, пеней, штрафа), минуя налоговый орган.
По указанной причине в п. 65 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что указанные имущественные требования налогоплательщик может предъявить в суд независимо от оспаривания ненормативных правовых актов налоговых органов и по основаниям в том числе необоснованности начисления сумм налога, пеней, штрафа, уплатив государственную пошлину в соответствующем размере ( подп. 1 п. 1 ст. 33321 НК РФ).
Учитывая изложенное суд считает возможным рассмотреть по существу данное исковое заявление.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога.
В соответствии с пунктом 1 ст. 69 Налогового кодекса неисполнение обязанности по уплате налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, повлекшее формирование отрицательного сальдо единого налогового счета налогоплательщика, является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате задолженности.
Требованием об уплате задолженности признается извещение налогоплательщика о наличии отрицательного сальдо единого налогового счета и сумме задолженности с указанием налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на момент направления требования, а также об обязанности уплатить в установленный срок сумму задолженности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Налогового кодекса, требование об уплате задолженности должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты задолженности не указан в этом требовании.
Исполнением требования об уплате задолженности признается уплата (перечисление) суммы задолженности в размере отрицательного сальдо на дату исполнения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса в случае наличия задолженности, возникшей в связи с неуплатой или неполной уплатой налога, обязанность по его уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, не утратившего свой статус на дату принятия решения о взыскании задолженности (далее в настоящей статье - индивидуальный предприниматель), в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума и иных счетах в части сумм денежных средств, право собственности на которые не принадлежит владельцу соответствующего счета и на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам владельца этого счета.
В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса взыскание задолженности в случае неисполнения требования об уплате задолженности производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании задолженности) посредством размещения в реестре решений о взыскании задолженности решения о взыскании задолженности, а также поручений налогового органа банкам, в которых открыты счета налогоплательщику (налоговому агенту) - организации или индивидуальному предпринимателю, на списание и перечисление суммы задолженности в бюджетную систему Российской Федерации и поручений налогового органа на перевод электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации в размере, не превышающем отрицательное сальдо единого налогового счета, и информации о счетах, по которым подлежат приостановлению операции в соответствии с пунктом 2 статьи 76 Налогового Кодекса.
В случае изменения размера отрицательного сальдо единого налогового счета в реестре решений о взыскании задолженности размещается информация об изменении суммы задолженности, подлежащей перечислению по поручению налогового органа на перечисление суммы задолженности или по поручению налогового органа на перевод электронных денежных средств, в том числе в случае формирования положительного либо нулевого сальдо единого налогового счета.
В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса поручение налогового органа на перечисление суммы задолженности со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, а также поручение налогового органа на перевод электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации прекращает действие с момента формирования положительного либо нулевого сальдо единого налогового счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п.8 статьи 46 Налогового кодекса взыскание задолженности может производиться с рублевых расчетных (текущих) счетов, при недостаточности или отсутствии средств на рублевых счетах - с валютных счетов, а при недостаточности или отсутствии средств на валютных счетах - со счетов в драгоценных металлах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Не производится взыскание задолженности с депозитного счета (вклада в драгоценных металлах) налогоплательщика (налогового агента), если не истек срок Действия депозитного договора (договора банковского вклада в драгоценных металлах).
Так, налоговым органом, в связи с числящимся отрицательным сальдо Единого налогового счёта (далее - ЕНС) к ГУП РК «Крымгеология» применялись следующие меры взыскания, предусмотренные ст. 69, 46, 76 Налогового кодекса Российской Федерации:
Вид мероприятия
№ документа
Дата документа
Сумма по документу
Срок
исполнения
Возникновение отрицательного сальдо ЕНС 02.03.2023 года
Требование об уплате (ст. 69 НК РФ)
370
27.04.2023
6 224 759,48
05.06.2023
Решение о взыскании за счет ДС и ЭДС
16
14.07.2023
10 886 944,7
Поручение на списание и перечисление суммы задолженности (ст.46 НК РФ)
16
14.07.2023
10 886 944,7
Возникновение отрицательного сальдо ЕНС 28.09.2023 года
Требование об уплате (ст. 69 НК РФ)
63196
14.10.2023
2 417 934,22
08.11.2023
Решение о взыскании за счет ДС и ЭДС
5631
21.11.2023
5 454 129,78
Поручение на списание и перечисление суммы задолженности (ст.46 НК РФ)
8619
21.11.2023
5 454 129,78
Возникновение отрицательного сальдо ЕНС 29.01.2024 года
Требование об уплате (ст. 69 НК РФ)
1553
22.02.2024
4 061 970,48
20.03.2024
Решение о взыскании за счет ДС и ЭДС
4053
21.03.2024
7 469 601,12
Поручение на списание и перечисление суммы задолженности (ст.46 НК РФ)
2614
21.03.2024
7 469 601,12
Приостановление операций по счетам
52814
21.03.2024
7 469 601,12
Возникновение отрицательного сальдо ЕНС 28.03.2024 года
Требование об уплате (ст. 69 НК РФ)
6355
03.04.2024
3 667 910,41
27.04.2024
Решение о взыскании за счет ДС и ЭДС
26473
28.04.2024
3 695 547,56
Поручение на списание и перечисление суммы задолженности (ст.46 НК РФ)
4277
28.04.2024
3 695 547,56
11риостановление операций по счетам
99644
02.05.2024
1 170 438,08
Возникновение отрицательного сальдо
ЕНС 28.05.2024 года
Требование об уплате (ст. 69 НК РФ)
11038
28.05.2024
1 416 141,18
25.06.2024
Решение о взыскании за счет ДС и ЭДС
29134
26.06.2024
896 315,82
Поручение на списание и перечисление суммы задолженности (ст.46 НК РФ)
7328
26.06.2024
896 315,82
Согласно п.2 ст. 11 Налогового кодекса, счета (счет) - расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, включая счета в банках, открытые на основании договора банковского счета в драгоценных металлах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
Пунктом 2 статьи 854 ГК РФ определено, что списание денежных средств со счета клиента может быть осуществлено банком без распоряжения клиента в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом, а также по решению суда.
По информации, размещенной на официальном сайте Банка России, указано, что поскольку специальные банковские счета платежного агента, поставщика, специальные банковские счета банковского платежного агента (субагента) являются одним из видов банковских счетов, то в случае поступления в кредитную организацию к специальному банковскому счету платежного агента, поставщика, банковского платежного агента (субагента) решений налоговых органов о приостановлении операций, инкассовых поручений на списание денежных средств кредитная организация обязана принять данные документы и исполнить их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
При этом, доводы ГУП РК «Крымгеология» на отсутствие у налогового органа права на взыскание страховых взносов со специальных счетов, открытых во исполнение обязательств по государственному контракту, со ссылкой на позицию, изложенную в письме Минфина РФ от 19.11.2018 № 09-02-07/84638 «по вопросу обращения взыскания задолженности по налогам на средства, находящиеся на лицевых счетах, предназначенных для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открываемых им в территориальном органе Федерального казначейства» отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку банковский счет №40602810340080050039, открытый ГУН РК «Крымгеология» в РНКБ Банк (ПАО) г. Симферополь, не является лицевым счетом, открытым в территориальном органе Федерального казначейства в понимании п. 2 ст.11 Налогового кодекса.
Нормами действующего законодательства не установлен запрет на списание денежных средств с такого счета в целях уплаты задолженности по налогам.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что денежные средства во исполнение вышеперечисленных инкассовых поручений списаны с банковского счета ГУП РК «Крымгеология» на законных основаниях в связи с наличием отрицательного сально Единого налогового счета. Банковский счет №40602810340080050039, открытый ГУП РК «Крымгеология» в РНКБ Банк (ПАО) г. Симферополь, не является лицевым счетом, открытым в территориальном органе Федерального казначейства в понимании п. 2 ст. 11 Налогового кодекса, также на указанный счет не распространяются исключения, перечисленные в п.1 ст.46 Налогового кодекса.
При указанных обстоятельствах, порядок взыскания Инспекцией страховых обязательств следует признать соблюденным.
С учётом изложенного заявленные требования ГУП РК «Крымгеология» удовлетворению не подлежат.
ГУП РК «Крымгеология» при подаче иска заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, определением суда от 19.05.2024 суд удовлетворил ходатайство истца и отсрочил уплату государственной пошлины до разрешения арбитражным судом спора по делу №А83-13187/2024.
В соответствии с п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств.
Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 103 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации цена иска определяется по искам о взыскании денежных средств исходя из взыскиваемой суммы.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена на заявителя.
Судом установлено, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации при сумме иска в размере 29 188 935,44 руб. государственная пошлина, подлежащая уплате в федеральный бюджет, составляет 168 945,00 руб., поэтому с истца необходимо взыскать в доход федерального бюджета 168 945,00 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении искового заявления отказать.
2. Взыскать с ГУП РК «Крымгеология» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 168 945,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев