Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-72608/2024 16 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения от 28 мая 2025 года
Полный текст судебного акта изготовлен 16 сентября 2025 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарифуллиной К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Главы КФХ ФИО1 (ИНН: <***>,
ОГРНИП: <***>)
к администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения, при участии: от заявителя: ФИО2 – доверенность;
от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность.
УСТАНОВИЛ:
Глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель)
обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района (далее – заинтересованное лицо)
и просит суд:
1. Признать незаконными решения (уведомления) администрации Владимирского сельского поселения Лабинский район исх. № 42-1925/02-14 от 25.11.2024 г.
и № 42-2037/02-14 от 06.12.2024 г. об отказе в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 муниципальной услуги по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0802000:2005,
площади 748800 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Лабинский.
2. Обязать администрацию Владимирского сельского поселения Лабинский район предоставить земельный участок с кадастровым номером 23:18:0802000:2005,
категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский, в собственность главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 за плату, определенную по состоянию
на 10.12.2024г., без проведения торгов и направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подписанный
администрацией Владимирского сельского поселения Лабинский район проект договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:2005.
3. Взыскать с администрации Владимирского сельского поселения Лабинский район
в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 10 000 руб.
От администрации поступили дополнения. В судебном заседании 14.05.2025 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)
судом объявлен перерыв до 28.05.2025 г. 17-15 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе участников процесса.
От участников процесса поступили дополнения.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.
Между администрацией Владимирского сельского поседения Лабинского района (далее – администрация, арендодатель) и заявителем (далее – арендатор) 16.09.2021 г.
по результатам торгов, проведенных в форме аукциона в соответствии с ч. 1 ст. 39.6,
ст. 39.12 Земельного кодекса (далее – ЗК РФ), был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:2005, площадью 748 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Лабинский, с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства».
Пунктом 5.1 договора аренды предусмотрено, что срок действия договора составляет 10 лет, с 16.09.2021 г. по 16.09.2031 г.
В силу пункта 5.2 договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации.
Договор зарегистрирован в уставленном порядке о чем сделана запись о государственной регистрации в ЕГРН № 23:18:080200:2005-23/251/2021-7.
15.11.2024 г. заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:2005 в собственность за плату,
без проведения торгов на основании п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Уведомлением от 25.11.2024 г. № 42-1925/02-14 администрацией в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов отказано. Основанием для принятия решений об отказе администрация указала нормы положений пп. 8 п. 2
ст. 39.3. ЗК РФ, поскольку КФХ для осуществления деятельности предоставлено
более 300 гектаров земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
28.11.2024 г. ИП ФИО1 повторно обратился в администрацию за получением муниципальной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:2005 в собственность за плату без проведения торгов на основании
пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Однако заявителем получен отказ в предоставлении муниципальной услуги
от 06.12.2024 № 42-2037/02-17. В обосновании отказа заинтересованное лицо указало, что для категории заявителя предоставление земельного участка в соответствии
с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не регламентировано, в связи с тем, что земельный участок был передан КФХ не как гражданину, а как юридическому лицу. Кроме того в отказе также указано, что для категории заявителя предоставление земельного участка регламентировано пп. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Считая вышеуказанные отказы администрации незаконными, КФХ обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящими требованиями.
Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться
в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными
в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права
и характеру нарушения.
Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение
и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел
об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение
о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение
и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,
иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права
и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов
Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка
должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 настоящего Кодекса).
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, земельные участки, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи.
Как следует из материалов дела, КФХ обратившись в администрацию
с требованием о предоставлении муниципальной услуги в виде продажи земельного участка указал, что в силу заключенного договора аренды 16.09.2021 г., между ним
и администрацией, последний должен заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:2005 без торгов.
Заявитель основал свою позицию тем, что поскольку в силу норм действующего законодательства, по истечению трех лет добросовестного использования арендатором указанного участка, у арендодателя возникает обязанность заключить договор
купли-продажи. Основания для отказа № 42-1925/02-14 от 25.11.2024 г.
в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы следующими положениями.
В соответствии с пп. 8 п. 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации без проведения торгов осуществляется в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
(далее - Федеральный закон № 101-ФЗ);
В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ)
правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10. 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии, в том числе, с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 101-ФЗ максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей
площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено,
что максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, предусмотренный пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, устанавливается равным 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа.
с 01.01.2023 года Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1,
которая устанавливает особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации,
с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельных участков
из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности
(далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным
законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским)
хозяйством его деятельности;
Предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 12 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
Частью 2 указанной статьи установлено, что предельный максимальный размер
всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не должен превышать для развития
отрасли животноводства, в том числе выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры), - из расчета 2 гектара на 1 условную голову собственных сельскохозяйственных животных или птицы, но не более 300 гектаров;
для осуществления иной сельскохозяйственной деятельности - не более 30 гектаров.
Как следует из выписки на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0802000:2005, площадь участка составляет 748 800 кв.м.
Однако, администрацией при рассмотрении заявления установлено, что заявителю как главе КФХ предоставлено более 300 гектаров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что превышает установленный предел.
Данные доводы заявителем не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.
На основании изложенного, суд соглашается с доводами администрации,
что к спорным правоотношениям подлежит применению нормы № 532-КЗ
«Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 05.11.2002 г. соответственно, действующий на момент подачи заявителем заявления о выкупе спорного земельного участка в собственность.
Таким образом, ИП ФИО1 не имеет права на приобретение в приоритетном порядке земельного участка в собственность без проведения торгов.
Отказывая заявителю в предоставлении спорного земельного участка, администрация сослалась на отсутствие у последнего предусмотренного подп. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ
права выкупа участка без проведения торгов.
При повторном обращении 28.11.2024 года с заявлением о предоставлении
земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:2005 в собственность без проведения торгов, заявитель указал в заявлении в качестве основания для предоставления земельного участка подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ, который предусматривает продажу земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину
или юридическому лицу.
Как следуют из материалов дела, администрация, отказала в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ,
направив в адрес заявителя уведомление об отказе 06.12.2024 г. № 42-2037/02-14.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Суд отмечает, что правовой статус крестьянского (фермерского) хозяйства определен Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в соответствии с которыми крестьянское (фермерское) хозяйство – объединение граждан, которые совместно владеют имуществом
и осуществляют производственную или другую хозяйственную деятельность. Крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет деятельность, напрямую связанную с сельским хозяйством, и может существовать в двух формах: в качестве образования, не обладающего статусом юридического лица, и в качестве юридического лица.
ФИО1 возглавляет крестьянское (фермерское) хозяйство, которое осуществляет свою деятельность без образования юридического лица, и как его глава, ФИО1,
в силу п. 5 статьи 23 ГК РФ, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Таким образом, мнение заявителя об отнесении крестьянского (фермерского) хозяйства, возглавляемого им, к числу граждан или юридических лиц, а также
о возможности применения норм действующего законодательства, установленных для граждан и юридических лиц, является ошибочным.
Суд принимает во внимание, что заявитель просит предоставить земельный участок
не с целью ведения личного подсобного хозяйства, а также наличие у него в пользовании более 300 гектаров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Предоставление испрашиваемого земельного участка КФХ как гражданину,
не допустимо.
Таким образом, указанная заявителем норма подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, о предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:2005
без торгов, не может служить основанием для предоставления заявителю земельного участка в приоритетном порядке, поскольку по договору аренды земельный участок предоставлен
в аренду не гражданину или юридическому лицу, а индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство
или огородничество для собственных нужд.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 г.
№ 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Указанным законом также установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйств, в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем
в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве», то есть не более 2,5 га.
Кроме того, доводы заявителя том, что договор купли-продажи земельного участка должен быть заключен с ним как с гражданином, направлены на обход установленных публичных процедур, не допустимы, поскольку противоречат нормам действующего законодательства.
Кроме того, в качестве довода заявитель приводит пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., указывая на имеющееся якобы в нем утверждение, что статус гражданина,
как главы КФХ, дает ему право на обращение за предоставлением земельного участка
в собственность без торгов на основании подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Однако суд критически оценивает довод заявителя в этой части, поскольку он основан на неверном толковании норм права. Кроме того, заявителем не учтено, что данный обзор был проведен при отсутствии нормы, устанавливающей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам, поскольку статья 10.1 Федеральный закон № 101-ФЗ
вступила в силу с 01.01.2023 года.
В соответствии с выпиской из ЕГРН спорный земельный участок отнесен
к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - сельскохозяйственного производства.
В соответствии с частью 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными
насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках
и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями и т.д.
Согласно представленным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером 23:18:0802000:2005, расположенный по адресу: Краснодарский край,
р-н Лабинский, расположен, в функциональной зоне «Зоны сельскохозяйственного
использования», в территориальной зоне «СХ-1. Зона сельскохозяйственных угодий»,
в границах зон с особыми условиями использования, в том числе месторождения подземных вод, охранная зона объекта культурного наследия.
Статьей 79 ЗК РФ определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетним насаждениями (садами, виноградниками
и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет
в использовании, подлежат особой охране, ограничены по строительству, использование сельхозугодий для других целей не допускается.
Во исполнение определения Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2025 г. заинтересованным лицом в присутствии представителя заявителя, кадастрового инженера ФИО4 был проведен осмотр спорного земельного участка
на предмет его фактического использования, результаты которого отражены в акте осмотра, составленном 24.04.2025 года и предоставленном суду 07.05.2025 г.
В результате осмотра было установлено, что граница спорного земельного участка состоит из 4 контуров.
Части земельного участка под учетным номером контура (1),(2),(4) используются для выпаса скота и сенокошения, что допускается при использовании земель, отнесенных
к сельскохозяйственным угодьям.
При осмотре части земельного участка под учетным номером контура (3) было установлено наличие загонов для содержания скота, сооружении для хранения грубых кормов, навесов, водонапорной башни, передвижной подстанции с линиями электропередач, что свидетельствует об использовании земельного участка для развития животноводства,
что недопустимо при использовании земель из числа сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в нарушение пункта 4.3.3. договора аренды земельного участка
от 16.09.2021 г., возведена водонапорная башня, которая имеет признаки капитальной постройки.
Суд отмечает, что указанный объект возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствует какая-либо разрешительная документация, предусмотренная для объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 6 ст. 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон
и территорий опережающего развития.
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется
и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвёртый квартал 2013 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г.) (разъяснения, вопрос 5).
Суду не представлено доказательство, которые могли бы подтвердить доводы заявителя о возведении объекта в границах земельного участка другим лицом.
При этом суд отмечает, что вопрос капитальности постройки в данном деле не исследуется.
Кроме того, из документов территориального планирования, следует,
что земельный участок частично расположен в зоне подземных вод, охранная зона объекта культурного наследия, охранная зона объектов электросетевого хозяйства.
В Российской Федерации месторождением подземных вод признается часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения
подземных вод, однако, данные обстоятельства не ограничивают оборотоспособность участка.
Также из материалов дела следует, что земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта культурного наследия.
Ответчик возражая, приводит нормы положения Федерального закона № 73-ФЗ.
Согласно статьи 49 Федерального закона № 73-ФЗ, собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия, владеет, пользуется или распоряжается таким земельным участком с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.
Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежат. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством (ст. 47.2, ст. 47.3).
Согласно ст. 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пп. 7 - 10 ст. 48 указанного Федерального закона.
На территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ,
за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ). При этом, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагаются объекты археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам
(п. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы (раскопки, наблюдения), проводимые в порядке, определенном
ст. 45.1 указанного Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.
В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных
ч. 3 ст. 11 Закона № 3223-КЗ, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия работы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 99 ЗК РФ, использование земельных участков, расположенных в зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии
с требованиями охраны памятников истории и культуры.
В соответствии с действующим законодательством в случае хозяйственного освоения рассматриваемых земельных участков необходимо получение заключения управления
о возможности проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.
На основании вышеизложенного необходимо:
- использовать части земельных участков, свободных от территории объектов культурного наследия, исключительно для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур на глубину пахотного горизонта;
- в случае перевода земельных участков в другую категорию, изменения вида разрешенного использования, а также размещения (строительства) на земельных участках зданий, строений, сооружений, коммуникаций и прочих объектов, посадки садов и виноградников необходимо произвести комплекс необходимых археологических полевых работ (разведок) и получить заключение управления о возможности хозяйственного освоения земельных участков;
- в случае обнаружения в ходе сельскохозяйственных работ археологических предметов и/или объектов в соответствии с п. 4 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ,
необходимо незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения направить в Управление письменное уведомление.
Таким образом, положения действующего законодательства не содержат прямого запрета на предоставление в собственность земельных участков в границах территории объектов культурного наследия.
В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе, однако заявителем в обоснование своей позиции
не представлено доказательств, исключающих возможность применения к сложившейся ситуации оснований для отказа, предусмотренных пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.
Произвольное толкование норм действующего законодательства относительно предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков для фактического осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства,
но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации,
пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.
Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Способы приватизации земельных участков перечислены в статьи 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».
В соответствии с указанной статьей приватизация земельных участков может производиться путем продажи их на аукционе или конкурсе, продажи посредством
публичного предложения или без объявления цены, путем внесения земельного участка
в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества. Кроме этого,
в качестве способа приватизации земельных участков собственниками объектов недвижимости следует признать выкуп соответствующих земельных участков.
При этом, приватизацией земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков из иного состава земель следует понимать предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность за плату или бесплатно из фонда земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, определенных в законодательстве Российской Федерации.
На основании выше установленного администрация правомерно отказала
заявителю в выкупе испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания отказов администрации № 42-1925/02-14 от 25.11.2024 г. и № 42-2037/02-14 от 06.12.2024 г. незаконным.
В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ИП надлежит отказать в полном объеме.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2024 по делу № А06-6962/2023.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, подлежат отнесению на проигравшую сторону.
Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано понесенные заявителем расходы по оплате госпошлины возмещению не подлежат.
Кроме того, при распределении судебных расходов уставлено, что согласно платежному поручению № 10 от 11.12.2024 г. заявителем оплачена государственная пошлина
в размере 10 000 руб.
В соответчики с подпунктом 7 пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 10 000 руб.
Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Арбитражный суд с требованиями о признании незаконными отказов администрации № 42-1925/02-14
от 25.11.2024 г. и № 42-2037/02-14 от 06.12.2024 г. Таким образом, суд приходит к выводу, что с заявителя необходимо довзыскать
в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 10 000 руб.
Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>) в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 10 000 руб.
Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Кирий