АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Свердлова, 36, <...>
http://pskov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Псков
Дело № А52-779/2025
23 апреля 2025 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., рассмотрев единолично, без вызова сторон, в порядке упрощенного производства заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (адрес: 180019, Псковская обл., ул. Инженерная, д. 94, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Газпромком» (адрес: 180000, Псковская область, г.о. город Псков, <...>, помещ. 1013, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпромком» (далее - ООО «Газпромком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Псковской области от 26.02.2025 дело по заявлению Общества №А52-779/2025 принято к рассмотрению судьей Буяновой Л.П. в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) со сроком до 25.04.2025.
Управлением 12.03.2025 представлены дополнительные письменные пояснения во исполнение определения суда от 26.02.2025.
Ответчиком 09.04.2025 представлен отзыв, в соответствии с которым ООО «Газпромком» не признает совершения правонарушения, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Все документы, поступившие от сторон, приобщены к материалам дела, размещены в установленном статьей 228 АПК РФ порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения дела по существу.
Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Ультра Систем» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) (далее - ООО «Ультра Систем», лицензиат) 06.02.2009 предоставлена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №Л014-00101-77/00132947.
В соответствии с вышеуказанной лицензией ООО «Ультра Систем» располагается и осуществляет лицензируемый вид деятельность по адресу: <...>.
05.02.2025 в ходе мониторинга сведений в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и реестре лицензий по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений административным органом установлено, что ООО «Ультра Систем» изменило свое наименование и юридический адрес. В соответствии с информацией в ЕГРЮЛ новое наименование юридического лица - ООО «Газпромком», новый адрес: <...>. Обособленные подразделения, расположенные вне места нахождения юридического лица и осуществляющее все его функции частично или полностью (филиалы), у лицензиата отсутствуют.
Согласно ответу УФНС России по Псковской области от 04.02.2025 №08-03/01986@ на запрос управления от 29.01.2025 №ИВ-184-500 ООО «Ультра Систем» осуществляет деятельность под наименованием ООО «Газпромком» с 24.09.2020. С 20.04.2023 ООО «Газпромком» зарегистрировано по адресу: 180000, <...>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2025-32238361 по состоянию на 05.02.2025 у ответчика отсутствуют здания (сооружения, помещения), принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, расположенные по адресу: <...>.
04.02.2025 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Информационно-аналитический центр МЧС России» по заявке административного органа осуществлена замена наименования юридического лица в реестре лицензий.
Заявитель указывает, что изменив свои наименование и адрес, тем не менее ООО «Газпромком» не обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в части изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.
По мнению административного органа, при осуществлении лицензируемой деятельности, ООО «Газпромком» не выполнило условия осуществления лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не обеспечило своевременное изменение сведений о соответствующем месте осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица, чем нарушило требованиям статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Усмотрев в действиях ООО «Газпромком» признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностное лицо Управления, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, 20.02.2025 составило протокол об административном правонарушении №2502-60-001-00001/6/1.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в суд с настоящим заявлением о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Ответчик в отзыве от 09.04.2025 полагает, что вины ООО «Газпромком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не имеется, так как фактически виды деятельности, предусмотренные лицензией МЧС России, не выполнялись, то есть предпринимательская деятельность, предусматривающая наличие специального разрешения (лицензии), не осуществлялась, соответственно, в действиях ООО «Газпромком» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Также в отзыве ответчика указано, что в сентябре 2020 года действительно произведена смена наименования организации с ООО «Ультра Систем» па ООО «Газпромком», принят новый устав ООО «Газпромком», изменены и дополнены основные и дополнительные виды деятельности ООО «Газпромком», которые не связаны с осуществлением деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При смене наименования организации были изменены основные и дополнительные виды деятельности, кроме того, как до сентября 2020 года, так и после этой даты виды деятельности, предусмотренные лицензией МЧС, не выполнялись. Доказательств осуществления ООО «Газпромком» предпринимательской деятельности, предусматривающей наличие специального разрешения (лицензии), в материалы дела заявителем не представлено. В ЕГРЮЛ в отношении ООО «Газпромком» не имеется сведений о лицензии, выданной МЧС России, в том числе и после внесении управлением изменений в реестр лицензий.
На основании изложенного ООО «Газпромком» просит суд в удовлетворении заявления ГУ МЧС России по Псковской области о привлечении ООО «Газпромком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.
В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, лежит на заявителе.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.
Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
В силу части 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Согласно части 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения (пункт 8 статьи 3 Закона №99-ФЗ).
В соответствии с пунктом 15 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, в следующих случаях: 1) реорганизация юридического лица в форме преобразования, слияния (при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица по состоянию на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности), присоединения лицензиата к другому юридическому лицу; 2) изменение наименования лицензиата, изменение наименования филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений о филиале лицензиата, изменение наименования филиала иностранного юридического лица; 3) изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица; 7) изменение номера телефона, адреса электронной почты лицензиата; 8) изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности; 9) изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В силу части 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.
Частью 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.
В пункте 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 статьи 54 ГК РФ).
Пунктом 3 статьи 55 ГК РФ предусмотрено, что представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ судам следует иметь в виду следующее. Согласно статье 3 Закона №99-ФЗ под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании лицензии лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.
Статья 2 ГК РФ определяет, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Следовательно, для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо выяснить, осуществляет ли фактически лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, предпринимательскую деятельность, и в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом лицензионные требования. Наличие лицензии свидетельствует лишь о праве юридического лица на занятие определенным видом деятельности и не доказывает факта ее осуществления.
В рассматриваемом случае из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Ультра Систем», а после изменения наименования - ООО «Газпромком» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 06.02.2009 №Л014-00101-77/00132947, в которой в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: <...>.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ юридическое лицо в настоящее время зарегистрировано по адресу: <...> (запись в ЕГРЮЛ 2236000036380 от 20.04.2023).
Как указано выше, на основании части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в том числе в случаях: 1) реорганизация юридического лица, 2) изменение наименования лицензиата, изменение наименования филиала, 3) изменение адреса места нахождения лицензиата, 8) изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
В силу части 1.2 статьи 18 Закона №99-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 1 настоящей статьи, лицензирующий орган вносит в реестр лицензий в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации без поданного в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий.
Согласно части 1.5. статьи 18 Закона №99-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).
Как следует из абзаца 4 статьи 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.
Согласно письменным объяснениям должностного лица управления от 11.03.2025 замена наименования ответчика в реестре лицензий осуществлена 04.02.2025 по заявке учреждения.
В заявлении в суд общество обвиняется в осуществлении предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением лицензионных требований в связи с невыполнением положений части 1.5 статьи 18 Закона №99-ФЗ, не сообщением нового адреса осуществления лицензируемого вида деятельности и невнесением данного адреса в реестр лицензий.
Однако, из материалов дела не следует, что административным органом выяснялся вопрос фактического осуществления обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В выписке ООО «Газпромком» из ЕГРЮЛ отсутствуют сведения об осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а равно не содержится сведений о наличии действующей лицензии на осуществление указанной деятельности.
Доказательств того, что общество осуществляло либо осуществляет лицензируемый вид предпринимательской деятельности, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах объективная сторона вмененного правонарушения не доказана, то есть не доказано событие вмененного в вину обществу административного правонарушения, предусмотренного, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия, а равно недоказанности события и состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Аналогичные выводы при схожих обстоятельствах изложены в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025 №01АП-7190/2024 по делу №А43-24610/2024.
Учитывая, что административным органом обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, не доказаны, общество в силу части 5 статьи 205 АПК РФ не может быть привлечено к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпромком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова