АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-3569/2022

«18» июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.07.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобокаловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес: 664033, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТОРГОВАЯ ФИРМА «ВЕНЕРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664022, <...>)

о взыскании 198 158 руб. 84 коп.,

и встречное исковое заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТОРГОВАЯ ФИРМА «ВЕНЕРА» к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» о признании договора № 22852-2019/ТКО от 17.01.2019 г. заключенного между ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТОРГОВАЯ ФИРМА «ВЕНЕРА» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - недействительным,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности (паспорт);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТОРГОВАЯ ФИРМА «ВЕНЕРА» о взыскании суммы долга за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 161 301 руб. 12 коп. и неустойки в сумме 36 857 руб. 72 коп.

Истец заявленные требования подержал по основаниям указанным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям указанным в отзыве на иск. Предъявил встречные требования о признании договора № 22852 - 2019 ТКО от 17.01.2019 года недействительным.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "ТОРГОВЛЯ ФИРМА "ВЕНЕРА'' подано встречное исковое заявление, в котором он просит признать недействительным договор на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами №22852-2019/ТКО от 17.01.2019 г. заключенный с ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК».

Ответчик по встречному иску с доводами, изложенными во встречном заявлении не согласился по следующим, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

ООО "РТ-НЭО Иркустк" приступил к деятельности в силу Соглашения № 318 от 28.04.2018 г. "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2).

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с 'ГКО предусмотрена для потребителя пунктами 4, 8(11). 8(12) «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее Правила…).

Согласно пункта 8(17) Правил № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает' потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещении соответствующей информации на своем официальном сайге в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор исполнил обязанность по направлению публичной оферты, разместив информацию в газете «Областная» и электронную версию газеты «Областная» № 145 (1902) от 26.12.2018, на странице 33 которой и размещено предложение о заключении договора с приложением типовых форм договоров (выкопировку из газеты «Областная» прилагается).

Кроме того, информации о заключении договора была размещена 18.12.2018на официальном сайте ООО "РТ-НЭО Иркутск" по адресу: littps://rtneo-irk^u/news/uvedomlcnie-o-zaklyuchcnii-dogovora-s-rcgionalnym-opcratorom/, с размещением типовой формы договора.

Типовая форма договора, размещенная па официальном сайте ООО "РТ-НЭО Иркутск" соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержденной постановлением Правительствами от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Региональный оператор исполнил обязанность по направлению публичной оферты, разместив информацию о заключении договора.

Соблюдение порядка, указанного в пункте 8(17) Правил № 1156, свидетельствует о заключенности договора №22852-2019/1X0 от 17.01.2019.

Кроме того, при обнаружении расхождений, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявкупотребителя до 17.01.2019 и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил№ 1 156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с 'ГКО считаетсязаключенным па условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочийдень после размещения региональным оператором предложения о заключенииуказанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Под типовым договором, указанным в п. 8(17) Правил… подразумевается форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому 'тарифу па услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с 'твердыми коммунальными отходами.

В обоснование своих доводов истец по встречному иску указал, что текст договора №22852-2019/ТКО от 17.01.2019 г отличается от текста типового договора, размещенного в газете «Областная» .

Так, в тексте договора отсутствуют некоторые условия или они изменены по сравнению с типовым договором, размещенным в газете «Областная» .

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правительством Российской Федерации, в соответствии с указанной нормой, утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156) и договор №22852-2019/ТКО от 17.01.2019 соответствует условиям публичного договора, утвержденного указанным Постановлением.

Доказательств обратного истцом по встречному иску суду не представлено.

Таким образом, несоответствие текста договора №22852-2019/ТКО от 17.01.2019 тексту от текста типового договора, размещенного в газете «Областная», не влечет его недействительность и не освобождает истца по встречному иску от обязанности, при наличии доказательств их оказания, . по оплате оказанных ему услуг по вывозу ТКО, в связи с чем в удовлетворении требований ООО "ТОРГОВЛЯ ФИРМА "ВЕНЕРА' о признании недействительным договора на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами №22852-2019/ТКО от 17.01.2019 г. следует отказать.

Рассматривая первоначальные требования о взыскании задолженности за оказанные услуги, суд исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с Законом № 89-ФЗ с 1 января 2019 года все субъекты Российской Федерации должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

Твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с ТКО - это деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории соответствующего региона.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.6. Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании конкурсного отбора и Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) от 28.04.2018 № 381 ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» имеет статус регионального оператора в сфере обращения с отходами на территории Иркутской области Зона 2-Юг.

В зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО входят: город Иркутск, Ангарское городское муниципальное образование, город Тулун, Тулунский район, город Саянск, город Свирск, город Усолье-Сибирское, город Черемхово, город Зима, Балаганский район, Жигаловский район, Заларинский район, Зиминский район, Иркутский район, Качугский район, Куйтунский район, Ольхонское районное муниципальное образование, Слюдянский район, Усольское районное муниципальное образование, Усть-Удинский район, Черемховское районное муниципальное образование, Шелеховский район, Аларский район, Баяндаевский район, Нукутский район, Осинский район, Эхирит-Булагатский район, Казачинско-Ленский район, Мамско-Чуйский район, Бодайбинский район.

Согласно ч. 1 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ операторы ТКО заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для оператора ТКО. Он не вправе отказать в заключении указанного договора собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В силу п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 ст. 426 Гражданского кодекса РФ закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Частью 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ определено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Во исполнение требований Закона № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), а также форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пункт 5 Правил № 1156 предусматривает, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.

Согласно п. 8.17 Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 8.18 Правил № 1156 предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. 8.11 и 8.12 Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» исполнило обязанность по направлению публичной оферты, информация о которой размещена на официальном Интернет-сайте газеты «Областная» - источника официального опубликования нормативных правовых актов Иркутской области (www/ogirk.ru/issue-print/292937), с размещением всех типовых договоров. В соответствии с п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В силу п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, то договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора (пункт 8.17 Правил № 1156).

Ответчик не направлял заявку на заключение договора, не предоставлял данные о своих контейнерных площадках, об объемах ТКО, образующихся в его деятельности.

В связи с изложенным, договор №22852-2019/ТКО от 17.01.2019 г на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными между ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» (региональным оператором) и ООО "ТОРГОВЛЯ ФИРМА "ВЕНЕРА» на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с п. 8 (10) Правил № 1156.

В соответствии с п. 1 типового договора региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах, утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу п. 2 типового договора объем ТКО, места (площадки) сбора и накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность вывоза ТКО, а также информирования о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к договору.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО определяется с 01.01.2019.

Пунктом 5 типового договора определено, что под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора в сумме указанной в пункте 5 приложения № 1 к настоящему договору.

Согласно п. 6 типового договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с ТКО.

Как указывает истец, в спорный период им оказаны ответчику услуги на общую сумму 161 301 руб. 12 коп. (с учетом заявленного ответчиком ходатайства о применении последствий пропуска срока исковой давности в отношении требований за январь 2019 года). Между тем, ответчик свои обязательства по оплате оказанных услуг не исполнил.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате услуг в установленные договорами сроки истец на основании п. 22 договора начислил ответчику неустойку в размере 36 857 руб. 72 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» с настоящим иском о принудительном взыскании суммы основного долга и неустойки.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ответчик является собственником нежилого помещения по адресу: <...>.

По своей правовой природе заключенный между истцом и ответчиком типовой договор является договором возмездного оказания услуг и регулируется главой 39 Гражданского кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правоотношения, возникающие при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), подлежат регулированию в соответствии с нормами главы 39 Гражданского кодекса, поскольку в силу положений статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) договор по обращению с ТКО, заключаемый с потребителем, является договором оказания услуг.

В соответствии со статьей 24.6 указанного Закона обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКОс собственниками таких отходов. Договор на оказание услуг по обращению с такими отходами является для регионального оператора публичным. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику таких отходов, которые образуются, и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе, создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются такие отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правительством РФ, порядок заключения такого договора - Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО).

Так, согласно пункту 8(17) указанных Правил заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении договора на своем официальном сайте в сети «Интернет».

В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункта 8(18) Правил обращения с ТКО, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с такими отходами услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, по общему правилу, в случае, когда договор между сторонами не подписан, такой договор является заключенным на условиях типового договора, утвержденного Правилами обращения с ТКО, в связи с чем, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, в отношении соответствующей категории объектов, на которых осуществляется деятельность.

Однако одним из существенных условий договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО является место накопления ТКО, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее также – Правила разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО).

В соответствии Правилами разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 5 Правил).

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКОи реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных правил).

В силу положений Правил разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации (подпункт «а» пункта 12 указанных Правил).

При этом региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Таким образом, региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

Исходя из правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда № 304-ЭС22-12944, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами обращения с ТКО, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Другими словами, когда место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора.

Верховный Суд в определении № 304-ЭС22-12944 признал ошибочной позицию, когда суд, предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО, предназначенного для данного потребителя, потребитель может складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, допускает ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Верховный суд указал, что место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. Когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО Территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами обращения с ТКО, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Указанный правовой подход применим и к рассмотрению споров в исковом порядке. Об этом также свидетельствует сложившаяся судебная практика.

В постановлениях Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2023 по делу № А75-7835/2022, от 14.03.2023 по делу № А46-17514/2022, от 20.03.2023 по делу № А75-7186/2022, от 20.03.2023 по делу № А81-12516/2021, от 04.04.2023 по делу № А75-22101/2022 поддержан подход о том, что в ситуации, когда место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 по делу № А57-4118/2020).

Апелляционный суд в названных постановлениях констатирует, что истцом не доказано оказание ответчику услуг по обращению с ТКО в исковой период, обязанность ответчика по оплате услуг наступает не в силу статуса регионального оператора, а лишь в результате фактического оказания истцом ответчику услуг по вывозу ТКО, что при рассмотрении спора не доказано (часть 1 статьи 65 АПК).

Как следует из постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022 по делу № А63-11958/2021, решения Арбитражного суда Ямало-ненецкого автономного округа от 09.03.2023 по делу № А81-8852/2022, решения Арбитражного суда Омской области от 09.03.2023 по делу № А46-16843/2022, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные законодательством. Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ бремя доказывания факта оказания услуг на спорную сумму лежит на истце.

В подтверждение своих доводов о фактическом оказании услуг истцом представлены:

- сведения системы ГЛОНАСС;

- нахождение ответчика в перечне лиц, образующих отходы;

- Приложение № 1 «Места накопления отходов на территории муниципальных образований Иркутской области», в котором, по мнению истца, в строке № 2289 указано место накопления отходов ответчика - «Урицкого , 4, организация - балансодержатель - ООО «Искра» .

Таким образом, поскольку письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен и место накопления ТКО, предназначенного для данного потребителя, отсутствует и потребитель не может складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, суд не может сделать вывод о том, то услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной.

В подтверждение факта оказания услуг истцом предоставлены сведения системы ГЛОНАСС.

Давая оценку указанному доказательству судом установлено, что сведения представлены за период с 01.12.2020 года по 30.04.2021 года. На представленных сведениях из системы ГЛОНАСС отсутствует здание ответчика по адресу: ул. Урицкого , 11, в связи с чем невозможно установить физическую возможность складирования ТКО ответчика в местах сбора и накопления ТКО по адресу: <...>, (ул. Фурье, 8).

Также суд принимает во внимание, что истцом в материалы дела представлен договор №22852-2019/ТКО от 17.01.2019, а также четыре редакции Приложения № 1 к договору. При этом в одном из Приложений в графе место сбора и накопления ТКО указано <...>, а в других - <...>

Между тем, указанные Приложения не датированы, что не позволяет установить в каких периодах графе местом сбора и накопления ТКО являлось <...>, а в каких периодах - <...>

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не доказал факт оказания услуг по вывозу ТКО, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления в суд, истцом уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. Следовательно, с истца в доход Федерального бюджета РФ следует взыскать 4 944 руб.

руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТОРГОВАЯ ФИРМА «ВЕНЕРА» о взыскании 198 158 руб. 84 коп. - отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4 944 руб.

В удовлетворении встречных требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТОРГОВАЯ ФИРМА «ВЕНЕРА» к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» о признании договора № 22852-2019/ТКО от 17.01.2019 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Гурьянов