АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-10200/2024

г. Кострома «12» марта 2025 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола помощником судьи Романовой Е.А., в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Спецтранс", Костромская область, г. Шарья, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Костромская область, г. Нея, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

о взыскании 67735 руб. 94 коп. задолженности по договору № 31/Н-2024 от 09.04.2024 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также 10000 руб. расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Спецтранс" (далее – истец, общество, ООО "Спецтранс") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ФИО1) о взыскании 67735 руб. 94 коп. задолженности по договору № 31/Н-2024 от 09.04.2024 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также 10000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Предприниматель требования истца не оспорил, письменный отзыв не представил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон спора по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

29.05.2018 между департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (далее - Уполномоченный орган) и ООО "Спецтранс" (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности № 3, включающей в себя Нейский район (далее - соглашение от 29.05.2018), по условиям которого региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется обеспечивать деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Костромской области по зоне деятельности № 3 в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

ООО "Спецтранс" является региональным оператором с 01.01.2019 (дата начала обращения с ТКО).

ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания по адресу: <...> (кафе "Минутка").

12.04.2024 ООО "Спецтранс" направило предпринимателю проект договора от 09.04.2024 № 31/Н-2024 на оказание услуг по обращению с ТКО, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объёме и в месте, определенные в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора). Предпринимателю также были направлены счет на оплату оказанных услуг и акт от 09.04.2024 № 4068.

Предприниматель указанное отправление с трек-номером 80082495106180 получил в органе почтовой связи 22.04.2024, однако мотивированного отказа от заключения договора от ФИО1 в адрес ООО "Спецтранс" не поступало.

Общество в свою очередь посчитало, что в период с января 2019 по март 2024 года оказывало ответчику услуги по вывозу ТКО на условиях вышеназванного договора, подтверждением чему являются представленные в материалы дела акт и счет на оплату от 09.04.2024 № 4068, а также реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Нея Нейского муниципального округа Костромской области (далее - реестр контейнерных площадок) и территориальная схема обращения с отходами производства и потребления Костромской области, утвержденная приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 29.04.2020 № 141 (далее - территориальная схема обращения с отходами).

По расчету регионального оператора сумма долга ответчика по оплате услуг в спорный период составила 67735 руб. 94 коп.

03.05.2024 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о погашении образовавшейся задолженности в срок до 13.05.2024. Претензию предприниматель в органе почтовой связи не получил (трек-номер отправления 80081196133815).

Неоплата оказанных услуг послужила основанием для обращения общества с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

По смыслу статьи 426 ГК РФ условия публичного договора определяются пунктами 2 и 4 этой статьи и правилами, обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Из приведенных норм следует, что собственник ТКО обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, утвержденного Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ), который может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма такого типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее - Правила № 1156).

Разделом I(1) Правил № 1156 установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил).

Заключение договора с региональным оператором является обязанностью потребителя, реализуемой им в силу закона самостоятельно, путем направления соответствующей заявки, рассматриваемой в ограниченные сроки.

Отсутствие подписанного сторонами договора не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 5 и 7 Правил № 1156.

При этом, пункт 8(18) Правил № 1156 определяет порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях. Исходя из содержания данного пункта в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.

Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил № 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Аналогичное требование предъявляется к потребителям, которые должны осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (пункты 9 и 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; далее - Правила № 1039).

Следовательно, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определены, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

Источник накопления и место накопления ТКО, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Материалы дела свидетельствуют и не оспаривается сторонами, что договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и предпринимателем не подписан.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Роль территориальной схемы, прежде всего, заключается в прозрачности движения ТКО.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В пункте 9 Правил № 1130 раздел "Места накопления отходов" предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ, территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

ООО "Спецтранс" с 01.01.2019 осуществляет деятельность по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, включающей в себя, в том числе Нейский муниципальный округ Костромской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области.

Из анализа вышеуказанной территориальной схемы обращения с отходами следует, что перечень источников образования отходов сформирован, в том числе, на основе сведений органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих вывоз отходов на территории Костромской области.

Между тем, сведений о контейнерной площадке для места осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 (кафе "Минутка" по адресу: <...>) в территориальной схеме не установлено; сведения об источниках образования ТКО не определяют контейнерную площадку для предпринимателя.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039, реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

В соответствии с правовой позицией, указанной в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Поэтому в случае, если место накопления ТКО потребителя и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, а Региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то Региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 №306-ЭС21-8811).

Судом установлено, что кафе "Минутка" (<...>), принадлежащее предпринимателю, в спорный период не было внесено ни в территориальную схему обращения с отходами, ни в реестр мест (площадок) накопления ТКО как отходообразователь, то есть, ФИО1 не поименована в реестре мест (площадок) накопления ТКО, утвержденном 28.06.2023 главой Нейского муниципального округа ФИО2

Вместе с тем, само по себе отсутствие контейнерной площадки по месту осуществления деятельности предпринимателем не освобождает ФИО1 от оплаты услуг по вывозу ТКО, в такой ситуации предполагается размещение указанного вида отхода на ближайшей контейнерной площадке, вывоз ТКО с которой осуществляет общество, и подлежат анализу территориальная схема и реестр контейнерных площадок на территории города Нея Нейского муниципального округа Костромской области.

Однако, истец, требуя от предпринимателя уплаты задолженности за вывоз ТКО в настоящем деле, не доказал из какого именно места накопления отходов в спорный период им производились забор и вывоз ТКО предпринимателя; в счете на оплату и акте от 09.04.2024 № 4068, а также акте сверки за период с 01.04.2024 по 25.06.2024, составленных обществом в одностороннем порядке, такие сведения также отсутствуют.

Судом не могут быть приняты доводы истца, указанные в письменных пояснениях, об оказании спорной услуги предпринимателю посредством вывоза ТКО с определенной для ФИО1 площадки накопления отходов, расположенной по адресу: <...> (расстояние 276 м), поскольку согласно реестру контейнерных площадок на территории города Нея, источники образования складируемых на этой площадке ТКО, расположены на ул. Вокзальная, тогда как кафе предпринимателя имеет адрес: <...>.

Площадки накопления ТКО, источники образования которых находятся на ул. Ленина, поименованы в пунктах 7-12 реестра контейнерных площадок на территории города Нея. При этом, судом установлено, что ближайшим местом накопления ТКО по отношению к кафе "Минутка" является контейнерная площадка по адресу: <...> (расстояние 266 м).

По убеждению суда, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцом не представлено в материалы дела доказательств определения обществом этого места накопления ТКО для ФИО1 (в соответствии с реестром контейнерных площадок на территории города Нея) и доказательств вывоза ТКО предпринимателя с названной контейнерной площадки.

При надлежащем исполнении своих обязательств для регионального оператора не составит особой сложности подтвердить факт оказания услуг конкретному лицу в конкретном месте накопления ТКО.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах рассматриваемого спора, в удовлетворении исковых требований общества должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Спецтранс", Костромская область, г. Шарья, ОГРН <***>, ИНН <***> - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Цветков