Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

14 ноября 2025 года Дело № А50-20317/2025

Резолютивная часть решения принята 31 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фадеевой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой Н.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; 614016, <...>)

к Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614000, <...>),

третье лицо: администрация Свердловского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614007, <...>),

о признании недействительным распоряжения,

при участии:

от заявителя: ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность № 59 АА 4197785 от 27.04.2023;

от заинтересованного лица Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми: ФИО3, паспорт, диплом, доверенность № 059-24-01-12-1 от 24.09.2025 (до перерыва);

от третьего лица: не явились, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми, администрации Свердловского района города Перми (далее – заинтересованные лица) о признании недействительным распоряжения от 06.06.2025 № 059-24-01-05-16 .

Определением от 09.09.2025 заявление принято к производству суда.

Администрация Свердловского района города Перми представила отзыв, в котором просила исключить ее из числа ответчиков по делу, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации.

Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми (далее – Департамент) в отзыве указывает на законность принятого распоряжения, отсутствие нарушения законных интересов заявителя, в связи с чем просит в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании, назначенном на 27.10.2025, представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель Департамента возражал против требований.

Протокольным определением от 27.10.2025 по ходатайству заявителя администрация Свердловского района города Перми исключена из числа заинтересованных лиц, чьи действия, решения оспариваются в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), указанное лицо привлечено в качестве третьего лица в порядке статьи 51 АПК РФ.

В судебном заседании 27.10.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 31.10.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено 31.10.2025 в том же составе суда и секретаря, при участии представителя заявителя.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В собственности предпринимателя имеются земельные участки с кадастровыми номерами: 59:01:4410267:2127, 59:01:4410267:2134, 59:01:4410267:2135, 59:01:4410267:2136, 59:01:4410267:2137, расположенные по адресу: <...> зу 101, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под металлические киоски (лит.Г-Г8, Г10-Г30), навесы (лит.Г9, F31-Г36), замощение (I, II), забор, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), представленными в материалы дела.

Распоряжением начальника Департамента от 06.06.2025 № 059-24-01-05-16 (далее – распоряжение от 06.06.2025) изъяты для муниципальных нужд города Перми в целях реконструкции автомобильной дороги местного значения по ул. Николая Островского на участке от ул. Тимирязева до ул. Белинского земельные участки, расположенные в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением от 03.10.2019 № 632 (далее – постановление от 03.10.2019), в границах зоны планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети, в том числе: земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410267:2127, площадью 281,0 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, городской округ Пермский, <...> з/у 101; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410267:2134, площадью 276,0 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, городской

округ Пермский, <...>; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410267:2135, площадью 610,0 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, городской округ Пермский, <...>; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410267:2136, площадью 721,0 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, городской округ Пермский, <...>; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410267:2137, площадью 170,0 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, городской округ Пермский, <...> образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410267:3, площадью 2058,0 кв. м, расположенного по адресу: край Пермский, г. Пермь, р- н Свердловский, ул. Николая Островского, 101, изъятие которого предусмотрено документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Перми от 03.10.2019 № 632 (далее – постановление от 03.10.2019), в границах зоны планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети.

В пункте 2 указанного распоряжения содержится указание на то, что в данном случае не осуществляется изъятие сооружения электроэнергетики - КТПП - 6/0,4 Кв, КЛ - 0,6 кВ, кадастровый номер 59:01:4410267:1305, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: 59:01:4410267:2127, 59:01:4410267:2134.

Полагая, что распоряжение от 06.06.2025 не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы предпринимателя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В данном случае заявитель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,

оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрен принцип исключительности случаев изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, при этом установлено, что такое изъятие осуществляется, в том числе по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 ЗК РФ.

Согласно статье 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в том числе на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства,

реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужило принятие постановления от 03.10.2019, которым утверждены проекты планировки и межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми (далее – проект планировки).

Пунктом 1.3 проекта планировки предусмотрены мероприятия по реализации проекта, в том числе мероприятие Тр-84: реконструкция улично-дорожной сети на ул. Николая Островского на участке от ул. Тимирязева до ул. Белинского в целях устройства проезжей части, бокового проезда, бульвара, газонов с посадкой деревьев, тротуаров, освещения ( № 12 территории Таблицы 1).

Согласно пункту 1.2. проекта планировки, он подготовлен в целях: выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий, границ земельных участков, необходимых для строительства линейных объектов транспортной инфраструктуры; формирования профилей улиц, ориентированных на развитие городского общественного транспорта, обеспечение комфортных пешеходных и велосипедных перемещений; создания открытой, связанной структуры улично-дорожной сети; формирования планировочной структуры застройки с разделением общественных и частных пространств; организации движения городского общественного транспорта; определения геометрии профилей улиц; формирования в соответствии с документацией по планировке территории земельных участков, необходимых для строительства объектов транспортной инфраструктуры; включения в комплексные (инвестиционные) программы объектов транспортной инфраструктуры.

Проект планировки содержит экспликацию земельных участков, подлежащих изъятию для муниципальных нужд для реконструкции улично-дорожной сети.

В данной экспликации под номером 40 указан земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410267:3, площадью 2058 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Николая Островского, принадлежащий на праве собственности предпринимателю, с видом разрешенного использования - территория общего пользования, предназначенная для образования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Постановление от 03.10.2019 заявителем в установленном законом порядке оспорено не было.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.6, 4.1.4 Положения о Департаменте дорог и благоустройства администрации г.Перми (утвержденного Решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141 (в редакции от 24.04.2025)) Департамент является функциональным органом администрации города Перми, является юридическим лицом, подотчетен Главе города Перми и вправе выступать в качестве истца и ответчика в суде, представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах.

Департамент в соответствии с пунктом 3.1.17 Положения о Департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141 (далее – Положение),

обеспечивает проведение мероприятий по изъятию земельных участков для муниципальных нужд, в том числе принимает решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, в случае изъятия земельных участков в связи со строительством, реконструкцией автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми.

Начальник Департамента согласно пункту 5.2.11. Положения издает муниципальные правовые акты в форме распоряжений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Распоряжением начальника Департамента от 06.06.2025 принято решение об изъятии для муниципальных нужд города Перми в целях реконструкции автомобильной дороги местного значения по ул. Николая Островского на участке от ул. Тимирязева до ул. Белинского земельных участков общей площадью 2058 кв.м, расположенных в границах зоны планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением от 03.10.2019.

Оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом, в пределах срока, установленного пунктом 3 статьи 56.3 ЗК РФ.

Распоряжение от 06.06.2025 размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Муниципального образования город Пермь в течение 10 дней со дня принятия, опубликовано в установленном порядке.

На дату принятия распоряжения согласно выпискам из ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410267:3 путем раздела образованы 5 земельных участков.

Изъятие земельных участков произведено Департаментом на основании утвержденного проекта планировки, для муниципальных нужд в целях для реконструкции улично-дорожной сети. Процедура размещения решения об изъятии земельных участков уполномоченным органом соблюдена, возможность ознакомления с оспариваемым распоряжением для правообладателя обеспечена, в распоряжение вошли земельные участки, подпадающие под изъятие, в соответствии с постановлением от 03.10.2019 общей площадью 2058 кв.м, доказательств наличия законных препятствий для принятия решения об изъятии земельных участков заявителем в материалы дела не представлено.

В обоснование требований предприниматель ссылается на то, что оспариваемым распоряжением от 06.06.2025 изъятие земельных участков предполагается для целей реконструкции автомобильной дороги местного значения. Вместе с тем автомобильная дорога является лишь частью улично-дорожной сети, для реконструкции автомобильной дороги требуется меньшая площадь прилегающих земельных участков, планируемых к изъятию. Изъятие всех принадлежащих предпринимателю земельных участков, а не их части, как это требуется для реконструкции дороги, противоречит как цели изъятия, предусмотренной проектом планировки территории (постановление от 03.10.2019), так и интересам ФИО1

Данное обстоятельство, по мнению предпринимателя, свидетельствует о

несоблюдении процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под реконструкцией автомобильной дороги понимается комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги. Таким образом, реконструкция автомобильной дороги не предполагает выполнения таких работ, как устройство бокового проезда, бульвара, газонов с посадкой деревьев, тротуаров, освещения.

Вопреки позиции заявителя, оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями норм земельного и градостроительного законодательства.

В данном случае распоряжение от 06.06.2025 содержит указание на изъятие земельных участков, расположенных в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением от 03.10.2019 № 632, в границах зоны планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети. Подлежащий изъятию земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410267:3 площадью 2058 кв.м запланирован к отнесению к землям общего пользования, предназначенным для образования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Реконструкция улично-дорожной сети по ул. Николая Островского предусмотрена проектом планировки, утвержденным данным постановлением, которое не оспорено, не признано недействующим.

Предусмотренные мероприятия по реализации проекта (мероприятие Тр-84), включают в себя, в том числе реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения, ввиду чего изъятие земельных участков и недвижимого имущества заявителя для указанной цели соответствует положениям главы VII ЗК РФ.

Доводы заявителя не содержат указания на соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить установленные судом обстоятельства.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку в удовлетворении требований отказано судом, расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.Б. Фадеева