Четвертый арбитражный апелляционный суд
672007, Чита, ул. Ленина 145
http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита
Дело № А19-25730/2022
14 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2023 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Будаевой Е.А.,
судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Братска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 сентября 2023 года по делу № А19-25730/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бах-управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 528 745 руб. 13 коп.,
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 30.11.2022,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Бах-управление» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к администрации муниципального образования города Братска (далее - ответчик, администрация) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании убытков в виде неполученного дохода в размере 1528 745 руб. 13 коп.
Решением суда от 06 сентября 2023 года иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, указав, что оказанные работы по осуществлению регулярных перевозок в рамках исполнения муниципальных контрактов оплачены в полном объеме и субсидия не является оплатой оказания услуг; обществом не достигнуты целевые показатели, о чем представлен отчет Комитета промышленности и транспорта администрации г.Братска.
В отзыве на апелляционную жалобу истец выразил согласие с решением суда первой инстанции.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, приведенным в отзыве.
Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.
ООО «Бах-Управление» оказывало услуги по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска по регулируемым тарифам в период май - октябрь 2022 года на основании заключенных 25.04.2022 муниципальных контрактов, а именно: №МК 2022.062 (1у, 16, 18) от 25.04.2022, №МК 2022.063 (8, 25, 50, 106, 108) от 25.04.2022 и №МК 2022.064 (1, 7, 9, 12) от 25.04.2022 (далее - Контракты).
Предметом Контрактов являлась обязанность выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам, указанным в Контрактах и оплата оказанных услуг Администрацией.
Сроки исполнения Контрактов составляли 6 месяцев с мая по октябрь 2022 года включительно, и указаны в пунктах 2.2. Контрактов.
Как указал истец, заключая контракты в апреле 2022 года, ООО «Бах-Управление» руководствовалось Постановлением Администрации муниципального образования города Братска №988 от 20.05.2021 и заключенным в соответствии с требованиями указанного Постановления Соглашением № 3 от 21.05.2021.
Постановлением Администрации муниципального образования города Братска №988 от 20.05.2021 утвержден Порядок предоставления юридическим лицам субсидии из бюджета города Братска в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска (далее - Постановление №988 от 20.05.2021), который разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Думы города Братска от 25.12.2020 № 166/г-Д «О бюджете города Братска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - решение о бюджете), на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и устанавливает:
1)общие положения о предоставлении субсидии юридическим лицам из бюджета города Братска в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска по регулируемым тарифам (далее - субсидия);
2)условия и порядок предоставления субсидий;
3)требования к отчетности;
4)требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.
Субсидия предоставляется в рамках мероприятия 1.1.1. приложения к муниципальной программе города Братска «Транспорт» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 15.11.2017 № 1774 (далее - муниципальная программа «Транспорт»), в целях повышения качества транспортного обслуживания населения города Братска.
Органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является администрация муниципального образования города Братска (далее - администрация).
Органом администрации, ответственным за организацию предоставления субсидии и обеспечение соблюдения условий ее предоставления, является комитет промышленности и транспорта администрации города Братска (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 14 решения о бюджете (в редакции №4 от 12.01.2023) получателями субсидии являются следующие юридические лица:
1)муниципальное предприятие «Братское троллейбусное управление» муниципального образования города Братска;
2)муниципальное унитарное предприятие «Центральное автотранспортное предприятие» муниципального образования города Братска;
3)общество с ограниченной ответственностью «БАХ-УПРАВЛЕНИЕ»;
4)общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки».
Информация о субсидиях при формировании проекта решения Думы города Братска о бюджете (проекта решения Думы города Братска о внесении изменений в бюджет) подлежат размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - единый портал) при наличии нормативного правового акта, устанавливающего порядок размещения информации на едином портале для органов местного самоуправления.
Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на соответствующие цели.
Согласно пункту 1 раздела 2 Постановления №988 от 20.05.2021, получатели субсидии должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется предоставление субсидии, следующим требованиям:
1)не находятся в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, - для юридических лиц;
2)отсутствуют сведения в реестре дисквалифицированных лиц о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере;
3)не являются иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;
4)не получают средства из бюджета города Братска на основании иных муниципальных правовых актов города Братска на цели, установленные настоящим Порядком;
5)имеют опыт осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска по регулируемым тарифам (далее - перевозки) не менее одного года;
6)имеют в штате необходимое количество водителей для обеспечения перевозок, а также кондукторов, ремонтных и вспомогательных рабочих в соответствии со штатным расписанием перевозчика, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии;
7)имеют на праве собственности или на ином законном праве материально-техническую базу, необходимую для обеспечения производственной деятельности по перевозкам, в том числе для хранения, технического обслуживания и текущего ремонта подвижного состава, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии;
8)заключили муниципальный контракт на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска по регулируемым тарифам не позднее 01.01.2020 либо осуществляют пассажирские перевозки транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном частью 9 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Подпункт 8 введен Постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 13.09.2022 № 1658, опубликован в газете Братские вести, № 59, 16.09.2022.
21.05.2021 Администрация муниципального образования города Братска (далее - Администрация) и ООО «Бах-Управление» (далее - Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям субсидии из бюджета города Братска в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 20.05.2021 № 988, далее именуемый «Порядок предоставления субсидии», заключили Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета города Братска обществу с ограниченной ответственностью «Бах-Управление» в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска №3 от 21.05.2021.
Согласно условиям данного соглашения, предметом соглашения является предоставление из бюджета города Братска субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска, далее именуемая субсидия.
Субсидия предоставляется в пределах объемов, утвержденных на соответствующие цели лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя бюджетных средств города Братска 908, раздел 04, подраздел 08, целевая статья 2400100010, вид расходов 811 в рамках муниципальной программы «Транспорт» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Братска от 15.11.2017 № 1774.
Порядок расчета размера субсидии определен Порядком предоставления субсидии.
При расчете размера субсидии применяются значения экономически обоснованной стоимости перевозки одного пассажира, установленные Приложением 1 к постановлению администрации муниципального образования города Братска от 18.02.2020 № 333.
Согласно пункту 3.1 соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при соблюдении Получателем субсидии следующих условий:
1)предоставление Получателем до конца месяца, следующего за отчетным месяцем, расчета недополученных доходов за отчетный месяц, возникших в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам общественным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок маршрутной сети города Братска по регулируемым тарифам, установленным постановлением администрации муниципального образования города Братска от 18.12.2019 № 2488 «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска» (далее - постановление № 2488), включающего в себя:
а)акты расчета суммы недополученных доходов перевозчика по муниципальным маршрутам, указанным в подпункте 1 пункта 1 постановления № 2488, подписанные руководителем и главным бухгалтером Получателя;
б)акты расчета суммы недополученных доходов Получателя по муниципальным маршрутам, указанным в подпункте 2 пункта 1 постановления №2488, подписанные Получателем, в соответствии с приложением 2 к Порядку предоставления субсидии;
в)акты расчета суммы недополученных доходов Получателя по муниципальным маршрутам, указанным в подпункте 3 пункта 1 постановления № 2488, подписанные Получателем, в соответствии с приложением 3 к Порядку предоставления субсидии;
г)акты расчета суммы недополученных доходов Получателя по муниципальным маршрутам, указанным в подпункте 4 пункта 1 постановления №2488, подписанные Получателем, в соответствии с приложением 4 к Порядку предоставления субсидии;
д)отчет о количестве фактически перевезенных пассажиров по регулируемым тарифам за отчетный месяц по каждому обслуживаемому Получателем сезонному муниципальному маршруту, указанному в подпункте 3 пункта 1 постановления № 2488 с использованием АСОП, подписанный Получателем, с приложением заверенной руководителем перевозчика копии отчета оператора АСОП и об объеме доходов, фактически полученных от реализации билетов с использованием АСОП за отчетный месяц по каждому обслуживаемому Получателем сезонному муниципальному маршруту по регулируемым тарифам, указанному в подпункте 4 пункта 1 постановления № 2488, подписанный Получателем, с приложением заверенной руководителем перевозчика копии отчета оператора АСОП;
е)отчет об объеме оказанной услуги по предоставлению льготного проезда в виде частичной оплаты проезда отдельным категориям граждан в соответствии с решением Думы города Братска от 28.11.2014 № 51/г-Д «О предоставлении льготного проезда в автомобильном транспорте общего пользования по сезонным (дачным) маршрутам отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Братска»;
ж)заверенную руководителем Получателя копию акта сверки реестра учета месячных проездных билетов, выданных в течение отчетного месяца текущего года гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами и законами Иркутской области, согласованного областным государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения по городу Братску»;
з)акты выполненных работ (оказанных услуг);
и)опись предоставленных документов в двух экземплярах.
Отчетные документы за прошедший период текущего года Получатель вправе представить в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня утверждения Порядка предоставления субсидии;
2)достижение Получателем показателей результативности.
В соответствии с пунктом 3.3 соглашения, перечисление субсидии осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения распоряжения администрации муниципального образования города Братска о перечислении субсидии путем перечисления субсидии с лицевого счета Администрации на расчетный счет Получателя.
Результатом предоставления субсидии является достижение целевого показателя результативности «Регулярность движения пассажирского транспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города», установленного муниципальной программой города Братска «Транспорт» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 15.11.2017 № 1774, в размере 99,1% на 2021 год, 99,2% на 2022 год, 99,3% на 2023 год (пункт 3.4 соглашения).
Согласно пункту 2.5 соглашения, условием предоставления субсидии является согласие Получателя на осуществление Администрацией и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения.
Разделом 4 указанного соглашения определены права и обязанности сторон, в частности Администрация обязуется:
1)обеспечить предоставление Субсидии на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Соглашения;
2)осуществлять проверку представляемых Получателем документов, указанных в подпункте 1 пункта 3.1 настоящего Соглашения, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение 25 рабочих дней со дня получения их от Получателя;
3)обеспечивать перечисление Субсидии на счет Получателя в срок в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Соглашения;
4)устанавливать значения показателей результативности предоставления Субсидии, осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности предоставления Субсидии на основании отчета Получателя о достижении показателей результативности предоставления Субсидии;
5)осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок, на основании документов, представляемых Получателем по запросу Администрации;
6)в случае установления или получения от органа муниципального финансового контроля информации о фактах нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю письменное требование о возврате Субсидии в бюджет города Братска, в срок, установленный Порядком предоставления субсидии, в размере, определенном в указанном требовании;
7)в случае если средства Субсидии не возвращены Получателем в бюджет города Братска в установленном требованием о возврате Субсидии размере, в течение 20 рабочих дней по истечении указанного срока направлять в суд исковое заявление о возврате Субсидии в бюджет города Братска;
8)осуществлять контроль за применением Получателем на муниципальных маршрутах, по которым он осуществляет регулярные перевозки, регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа, установленных постановлением № 2488, а также за применением на муниципальных маршрутах валидаторов АСОП;
9)рассматривать предложения, документы и иную информацию, направленную Получателем, в том числе предложения о внесении изменений в настоящее Соглашение, в течение 10 рабочих дней со дня их получения и уведомлять Получателя о принятом решении (при необходимости);
10)направлять разъяснения Получателю по вопросам, связанным с исполнением настоящего Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего обращения Получателя;
11)выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии, в том числе проводить ежегодную оценку результативности использования Субсидии за отчетный период.
4.2. Администрация вправе:
1)отказать в предоставлении Субсидии Получателю при несоответствии представленных Получателем в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1 настоящего Соглашения документов установленным требованиям, непредставлении (представлении не в полном объеме) указанных документов, при недостоверности представленной Получателем информации, нарушении целей, условий и порядка предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением;
2)запрашивать у Получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в соответствии с подпунктом 5 пункта 4.1 настоящего Соглашения;
3)осуществлять иные права в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии.
Как указал истец, во исполнение условий соглашения №3 от 21.05.2021 в период с мая по октябрь 2022 года оказаны услуги по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска по регулируемым тарифам на общую сумму 1 528 745 руб. 13 коп., для оплаты которых истцом в адрес ответчика направлены расчеты фактической суммы недополученных доходов за период май-октябрь 2022 года.
Администрация муниципального образования города Братска документы по расчету недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска, осуществленным в периоды май-октябрь 2022 года, возвращены заявителю со ссылкой на то, что в связи с заключением в апреле 2022 года муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, ООО «Бах-Управление» не имеет право на получение субсидии, предусмотренной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 20.05.2021 №988 «Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам субсидии из бюджета города Братска в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска».
Указывая на то, что понесенные истцом расходы в сумме 1 528 745 руб. 13 коп. ответчиком не компенсированы, истец обратился в суд с настоящим иском.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил основания для отмены судебного акта.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности иска, основанным на следующем.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.
Для наступления ответственности, установленной нормами статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, наличие собственно убытков.
Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков разъяснено в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что, применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.
В пункте 12 указанного постановления разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В обоснование заявленных требований общество сослалось на то, что им не дополучены доходы в размере 1 528 745 руб. 13 коп. за май-октябрь 2022 года в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования города Братска.
Факт оказания истцом данных услуг ответчиком не оспаривается.
В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Судом первой инстанции установлено, что 21.05.2021 Администрация муниципального образования города Братска (далее - Администрация) и ООО «Бах-Управление» (далее - Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям субсидии из бюджета города Братска в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Братска от 20.05.2021 № 988, далее именуемый «Порядок предоставления субсидии», заключили Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета города Братска обществу с ограниченной ответственностью «Бах-Управление» в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования города Братска №3 от 21.05.2021.
Признавая несостоятельной позицию ответчика, приведенную и в апелляционной жалобе, основанную на том, что в связи с заключением обществом муниципальных контрактов №2022.062 от 25.04.2022, №2022.063 от 25.04.2022, №2022.64 от 25.04.2022, и внесенными в сентябре 2022 года изменениями в Постановление №988 от 20.05.2021, право у ООО «Бах-Управление» на получение субсидии утрачено, суд первой инстанции правильно указал, что предметом настоящего спора является предоставление субсидии на основании Постановления №988 от 20.05.2021 и Соглашения № 3 от 21.05.2021, согласно которым ООО «БАХ-УПРАВЛЕНИЕ» являлось получателем субсидии и соответствовало всем указанным критериям, на момент заключения муниципальных контрактов в апреле 2022 года.
В рассматриваемом случае, Постановление № 988 от 20.05.2021 и Соглашение № 3 от 21.05.2021 к данному постановлению являлись единственными правовыми документами, определяющими порядок предоставления юридическим лицам субсидии из бюджета г. Братска, на момент заключения муниципальных контрактов.
ООО «Бах-Управление» соответствовало всем указанным в них критериям, что не опровергнуто в ходе судебного разбирательства по делу.
Приведенный в апелляционной жалобе довод о не достижении получателем показателей результативности со ссылкой на отчет Комитета промышленности и транспорта (представлен посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» 16.05.2023) отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку отчет составлен за 10 месяцев 2022 года, в то время как процент результативности установлен на год. При этом за 10 месяцев 2022 года показатель результативности составил 98,6 %, при установленном на год – 99,2%.
Также в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истцом документально подтвержден достигнутый показатель результативности - 99,37%.
Обоснованно приняты во внимание судом пояснения истца о том, что в 2019 году экономическая ситуация, сложившаяся вокруг перевозчиков, значительно отличалась от ситуации, сложившейся в 2022 году, поскольку перевозчик имел фактическую возможность заплатить Администрации за право заключения муниципального контракта, в связи с тем, что чистая выручка была больше, за счет расходов, значительно меньших, чем в 2022 году.
Правильно отклонен судом первой инстанции довод ответчика о том, что ООО «Бах-Управление» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров до 01.01.2020 по предельно максимальным тарифам (экономически обоснованным тарифам) установленным индивидуально для каждого перевозчика, поскольку с пассажиров взималась плата в соответствии Приложением № 1 к Постановлению Администрации г. Братска от 12.04.2019 №652.
Согласно представленному в материалы дела расчету размер недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Братска в мае-октябре 2022 года, составил 1 528 745 руб. 13 коп.
Расчет произведен с использованием представленных истцом ответчику в рамках вышеуказанного соглашения расчетов недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению в мае-октябре 2022 года.
Сторонами не оспорен объем, качество и стоимость оказанных обществом услуг по перевозке в спорный период.
Статьей 10 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №145-03 «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам в границах одного городского поселения Иркутской области, за исключением городского округа Иркутской области, устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего городского поселения Иркутской области, за исключением городского округа Иркутской области.
Согласно части 1 статьи 42 Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, принятого решением Братской городской Думы от 31.07.1998 №187/г-Д, Администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Братска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области.
Правомерно исходя из того, что поскольку от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что расходы, понесенные истцом в связи с исполнением обязательств по контракту на перевозку пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, подлежат взысканию Администрации муниципального образования города Братска.
Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции оценены и подлежат отклонению, поскольку не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и выражают несогласие с данной им оценкой доказательств, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 сентября 2023 года по делу № А19-25730/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.А. Будаева
СудьиД.В. Басаев
В.А. Сидоренко