ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-59896/2022

12 мая 2025 года 15АП-3024/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Илюшина Р.Р., Крахмальной М.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Миненок А.С.,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 01.04.2025 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа

город-курорт Сочина решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 17.10.2024 по делу № А32-59896/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петрус» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)при участии третьего лица департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Петрус» (далее – общество) обратилось с заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – администрация), департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка КН 23:49:0304004:1009, выраженный в письме от 18.11.2022 N 24411708;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, установив в отношении земельного участка КН 23:49:0304004:1009 вид разрешенного использования "3.6.1 объекты культурно-досуговой деятельности".

Определением от 20.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2024 суд признал незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выраженное в письме от 18.11.2022 N 24411708, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304004:1009, площадью 2 654 кв. м, - "объекты культурно-досуговой деятельности" (код 3.6.1). Суд обязал администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304004:1009, площадью 2 654 кв. м, - "объекты культурно-досуговой деятельности" (код 3.6.1). С администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Петрус» взыскано возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что согласно акту осмотра, подготовленному управлением муниципального контроля администрации, в помещениях трехэтажного объекта капитального строительства, расположенного на участке, находится согласно рекламной вывеске отделение "Почты России". Вид разрешенного использования земельного участка "объекты культурно-досуговой деятельности" (код 3.6.1) не соответствует фактическому использованию земельного участка. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка приведет к нецелевому использованию земельного участка.

В судебном заседании представитель общества отклонил доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, ответил на вопросы суда.

Администрация и департамент явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 23.04.2025 до 10 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником здания КН 23:49:0304004:1383 площадью 1 518 кв. м, наименование "клуб", состоящего из трех этажей, в том числе 1 подземный, 1987 года завершения строительства, по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Звездная, д. 14. Право собственности общества на данное здание зарегистрировано в ЕГРН 02.08.2018 (выписка из ЕГРН от 12.10.2022 N КУВИ-999/2022-1223434).

Принадлежащее обществу на праве собственности здание клуба КН 23:49:0304004:1383 расположено по данным ЕГРН на земельном участке КН 23:49:0304004:1009.

Земельный участок КН 23:49:0304004:1009 площадью 2 564 кв. м категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи (дата регистрации: 14.07.2020). Иные права и обременения (ограничения) прав на данный участок не зарегистрированы (выписка из ЕНГРН от 10.11.2021 N 99/2021/429642983).

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 2 654 кв. м с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", в территориальной зоне Ж-2, был изначально предоставлен постановлением администрации города Сочи от 16.07.2013 N 1547 в аренду сроком на 49 лет с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Приморское".

На указанном земельном участке располагался объект недвижимости "Клуб, литер А", принадлежавший ООО «Приморское» на праве собственности.

Право собственности ООО «Приморское» на клуб литер А инвентарный номер 6309 было зарегистрировано в ЕГРН 11.08.2008 на основании решения исполнительного комитета Хостинского районного совета народных депутатов г. Сочи N 110 от 26.03.1986 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2008 23-АЕ N 176593).

Решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 21.03.1979 N 110/10 совхозу «Приморский» треста «Овощепром» было разрешено проектирование и строительство пристройки к общежитию для размещения клуба на 300 мест и столовой на 75 посадочных мест на земельном участке площадью 0,8 га на территории центральной усадьбы совхоза в Хостинском районе.

Решением исполнительного комитета Хостинского районного совета народных депутатов г. Сочи Краснодарского края от 02.10.1987 N 412 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 30.09.1987 о приемке в эксплуатацию законченной строительством пристройки клуба на 300 мест совхоза "Приморский".

Общество неоднократно предпринимало попытки оформления права аренды на данный земельный участок как собственник здания клуба, однако получало отказ департамента имущественных отношений администрации, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного использования и назначению расположенного на участке объекта - здание клуба (письма департамента имущественных отношений администрации от 07.12.2018 N 30902/0205-16, от 12.07.2022 N 9891/02.01-25).

В письме от 28.10.2021 N 16538/02.01-44 департамент имущественных отношений администрации в целях предоставления земельного участка в аренду обществу обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации о рассмотрении вопроса об установлении условно-разрешенного вида разрешенного использования земельного участка КН 23:49:0304004:1009 "объекты культурно-досуговой деятельности".

В соответствии с письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации от 04.08.2020 N 3572/21.01.-22, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи земельный участок КН 23:49:0304004:1009 расположен в территориальной зоне Ж-2 - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, в которой вид разрешенного использования "объекты культурно-досуговой деятельности" предусмотрен как условно разрешенный.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.08.2021 N 334599 Э, от 15.11.2023 N 3987/12.01-09, а также актуальными сведениями ИСОГД, земельный участок КН 23:49:0304004:1009 по генеральному плану городского округа города Сочи расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, в соответствии с правилами землепользования и застройки города расположен в территориальной зоне Ж-2 - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, в которой в составе условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрен в том числе такой вид разрешенного использования как "объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1)".

В соответствии с заключением N 51-УР-2021/Х от 06.12.2021 о результатах общественных обсуждений, публикация которого состоялась в газете "Новости Сочи" от 08.12.2021 N 172 (3744), департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка КН 23:49:0304004:1009 - "объекты культурно-досуговой деятельности" (код 3.6.1).

В письме от 13.12.2021 N 18892/21.01-11 департамент архитектуры и градостроительства администрации рекомендовал главе города Сочи принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка КН 23:49:0304004:1009 "объекты культурно-досуговой деятельности" (код 3.6.1) и поручить департаменту архитектуры и градостроительства администрации подготовить проект постановления администрации.

Общество обратилось с заявлением от 12.10.2022 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "объекты культурно-досуговой деятельности".

В письме от 18.11.2022 N 24411708 департамент архитектуры и градостроительства администрации сообщил об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "объекты культурно-досуговой деятельности" (код 3.6.1), в связи с тем, что согласно акту осмотра, подготовленному управлением муниципального контроля администрации, в помещениях трехэтажного объекта капитального строительства, расположенного на участке, находится согласно рекламной вывеске отделение "Почты России". Вид разрешенного использования земельного участка "объекты культурно-досуговой деятельности" (код 3.6.1) не соответствует фактическому использованию земельного участка. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка приведет к нецелевому использованию земельного участка.

Аналогичное по содержанию решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка направлено департаментом архитектуры и градостроительства администрации в письме от 18.11.2022 N 15978/21.01-11 департаменту имущественных отношений администрации.

В письме от 08.02.2023 N 1743/21.01-11 департамент архитектуры и градостроительства администрации подтвердил правовому департаменту администрации данную позицию об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Не согласившись с данным решением департамента об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Общество, как собственник расположенного на земельном участке здания клуба, вправе требовать установления вместо вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование", которое очевидно не соответствует назначению расположенного на участке здания, условно разрешенный вид использования "объекты культурно-досуговой деятельности" (код 3.6.1).

По результатам проведенного в ходе рассмотрения настоящего дела осмотра земельного участка и расположенного на участке здания клуба отделение Почты России в здании общества не установлено. На здании осталась только вывеска "Почта России" без указания номера почтового отделения и иных официальных реквизитов почтового отделения.

Из представленных обществом технических и правоустанавливающих документов на принадлежащее обществу на праве собственности здание клуба не усматривается принадлежность Почте России на каком-либо праве почтового отделения в указанном здании. Фактическое расположение и эксплуатация почтового отделения в здании общества из материалов дела не усматриваются и судом в ходе производства по делу не установлены.

Представители администрации в рассмотрения дела в суде первой инстанции нахождение почтового отделения в здании общества не подтвердили.

Доказательства расположения и фактической эксплуатации почтового отделения также не представлены при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, нахождение на здании общества вывески «Почта России» не может служить достаточным основанием для вывода о невозможности разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, соответствующий расположенному на участке объекту недвижимости (также в условиях возведения данного объекта в качестве объекта культурно-досуговой деятельности в 1986 году в установленном порядке, на основании разрешения исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 21.03.1979).

Предусмотренная статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации города Сочи от 30.12.2015 N 3760 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в настоящем случае полностью соблюдена.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Вследствие отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка, общество как собственник расположенного на участке объекта недвижимости лишено возможности оформить право аренды земельного участка, а администрация лишена возможности данный земельный участок предоставить обществу в аренду исходя из целевого назначения здания, находящегося на данном участке.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд обосновано пришел к выводу о том, что решение департамента архитектуры и градостроительства администрации от 18.11.2022 N 24411708 является незаконным и необоснованным, нарушающим права общества на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с назначением расположенного на участке принадлежащего обществу здания и на последующее оформление права аренды данного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, оснований для его переоценки не имеется.

Оценивая доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2024 по делу № А32-59896/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Я.Л. Сорока

Судьи Р.Р. Илюшин

М.П. Крахмальная