Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
03 апреля 2025 годаДело № А56-91997/2024
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Коросташова А.А.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Индивидуальный предприниматель ФИО2
заинтересованное лицо Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение «УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ».
о признании незаконным письма от 31.05.2024 № 3581 об отказе в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлению ФИО2
при участии:
от заявителя: ФИО3, доверенность от 13.12.2024 (онлайн судебное заседание),
от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2025,
от третьих лиц: не явились, извещены,
установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предпрниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным оформленное письмом от 31.05.2024 № 3581 решение Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области об отказе в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлению ФИО2, и обязанию Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, а именно: принять решения об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 997 422 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0713002 из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Рождественское сельское поселение в соответствии с заявлением ФИО2 от 09.04.2024 № 7.
К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
В судебном заседании 30.01.2025 представитель Администрации завил ходатайство о замене заинтересованного лица по настоящему делу Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области на Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 188300, Ленинградская область, м. р-н Гатчинский, г. п. Гатчинское, <...> зд. 44).
Ходатайство о замене заинтересованного лица удовлетворено судом.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ленинградское областное государственное казенное учреждение «УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ».
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ФИО2 (Заявитель) является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного на основании пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса РФ и зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом "О крестьянском фермерском хозяйстве", Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что подтверждается соответствующей записью в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
Заявитель обратился в Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) с заявлением от 09.04.2024 исх. № 7, в котором одновременно просил утвердить схему расположения и предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 997 422 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0713002 из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Рождественское сельское поселение.
В качестве основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду Заявитель указал подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6, статью 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ) и статью 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, цель - использование земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства по видам деятельности, предусмотренным кодом 1.0 "сельскохозяйственное использование" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
К заявлению приложены все необходимые для его рассмотрения документы, включая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Одновременно Заявитель в заявлении указал, о согласии на утверждение схемы расположения земельного участка в ином виде, как это предусмотрено пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ, с учетом представленного Заявителем графического материала.
Администрация приняла оформленное письмом решение от 31.05.2024 № 3581, которым отказала Заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пункты 6 и 7 статьи 11.9 ЗК РФ и на основании подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Не согласившись с решением, заявитель оспорили его в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В части 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действительно установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 марта 2023 г. в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" внесены изменения, в том числе введена статья 10.1, определяющая особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно статье 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В этом случае земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.
Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, Заявитель имеет право на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен следующий последовательный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным
органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.
Таким образом, предоставлению земельного участка предшествует принятие органом местного самоуправления решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьями 11.10, 39.15 ЗК РФ, а также проведение кадастровых работ в целях образованию земельного участка и постановка его на кадастровый учет.
При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается исключительно в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и в этих целях не может быть утверждена сама по себе.
Администрация утверждает, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы двух территориальных зон: Ж-3 "Застройки индивидуальными жилыми домами" и зону защитных лесов.
В соответствии с пунктом 4 "Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Приложение № 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
В данном случае при подготовке Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым инженером учтены все содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (государственном кадастре) по кадастровому кварталу 47:23:0713002 и Правилах землепользования и застройки сведения о территориальных зонах, что прямо отражено на Схеме - граница лесничества обозначена сплошной линией салатового цвета по координатам, содержащимся в ЕГРН.
Границы территориальной зоны Ж-3 также должны содержаться в ЕГРН в силу требований пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Кроме того, довод Администрации является необоснованным и по причине отсутствия у Администрации на момент рассмотрения обращения Заявителя ответа на запрос в Гатчинское лесничество - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" от 18.04.2024 № 2572-с, о чем прямо указано в оспариваемом решении Администрации.
По этой же причине у Администрации не имелось оснований считать сопрную территорию зоной лесов на землях лесного фонда, распоряжение которой осуществляется федеральными органами исполнительной власти применительно к статье 8 Лесного кодекса РФ.
По правилам пункта 12 статьи 39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
Администрация оставила без внимание выраженное в обращении Заявителя согласие на утверждение схемы расположения земельного участка в ином виде, как это предусмотрено, с учетом представленной Заявителем схемы расположения земельного участка в качестве графического материала.
При наличии изложенных в оспариваемом решении замечаний к содержанию представленной Заявителем схемы расположения земельного участка Администрация безосновательно не рассмотрела возможность ее корректировки по своему усмотрению (поскольку в силу пунктов 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка гражданином не является обязательной).
При таких обстоятельствах, у Администрации не имелось оснований для отказа в удовлетворении обращения Заявителя, вместо этого Администрация должна была принять решение и совершить действия, предусмотренные статьями 11.10, 39.15 ЗК РФ об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его Заявителю.
В части способа и сроков восстановления своих нарушенных прав (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ) Заявитель исходит из следующего.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ) установлен ряд особенностей при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В частности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона).
Подпунктом в) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах" (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.02.2024 № 102) установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
К таким процедурам относится и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным оформленное письмом от 31.05.2024 № 3581 решение Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области об отказе в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлению ФИО2
Обязать Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, а именно: принять решения об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 997 422 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0713002 из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Рождественское сельское поселение в соответствии с заявлением ФИО2 от 09.04.2024 № 7.
Взыскать с Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в пользу ФИО2 10 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Коросташов А.А.