АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4885/2023

г. Казань Дело № А57-21691/2022

12 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый Век» – ФИО1, доверенность от 14.03.2024,

Прокуратуры Саратовской области – ФИО2, доверенность от 06.08.2024,

Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2024

по делу № А57-21691/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый Век» (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), первый заместитель главы администрации Энгельсского муниципального района ФИО4 (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Саратовской области (410002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура города Энгельса Саратовской области (410002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Саратовской области (410042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Собрание депутатов Энгельсского муниципального района (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская обл., г. Энгельс, площадь Ленина, д. 30, ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по образованию администрации Энгельcского муниципального района (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «КОМФОРТ-2000» (410002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТИЗА-С» (410012, <...> влд. 1, пом. 24, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙЭКСПЕРТИЗА» (410017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет государственного строительного надзора Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО6 (Саратовская область, г. Энгельс), ФИО7 (Саратовская область, г. Энгельс), ФИО8 (Саратовская область, г. Энгельс), ФИО9 (Саратовская область, г. Энгельс), ФИО10 (Саратовская область, г. Энгельс), ФИО10 (Саратовская область, г. Энгельс), о признании недействительными распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый Век» (далее – ООО «СК «Новый Век», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением:

- о признании решения администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) о приостановлении действия разрешения на строительство от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36-2021 незаконным, распоряжения первого заместителя главы администрации от 18.08.2022 № 78 «О приостановлении действия разрешения на строительство от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36-2021» недействительным;

- о признании решения администрации о приостановлении действия разрешения на строительство от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021 незаконным, распоряжения первого заместителя главы администрации от 18.08.2022 № 79 «О приостановлении действия разрешения на строительство от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021» недействительным;

- о признании решения администрации о приостановлении действия разрешения на строительство от 28.09.2021 № 64-RU64538109-47-2021 незаконным, распоряжения первого заместителя главы администрации от 18.08.2022 № 80 «О приостановлении действия разрешения на строительство от 28.09.2021 № 64-RU64538109-47-2021» недействительным.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 решение Арбитражного суда Саратовской области оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2024 решение Арбитражного суда Саратовской области и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении общество уточнило требования, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило признать недействительными распоряжения Администрации от 18.08.2022 № 78 «О приостановлении действия разрешения на строительство от 27.08.2021 № 64- RU64538109-36-2021», от 18.08.2022 № 79 «О приостановлении действия разрешения на строительство от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021», от 18.08.2022 № 80 «О приостановлении действия разрешения на строительство от 28.09.2021 № 64-RU64538109- 47- 2021».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2024 решение Арбитражного суда Саратовской области оставлено без изменения. Отменено приостановление исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области, принятое определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по настоящему делу.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт.

Мотивируя свою позицию, администрация указывает на то, что приостанавливая действие разрешений на строительство, она исходила из оценки несоответствия муниципальных правовых актов требованиям законодательства, а именно содержанию действовавших на момент выдачи разрешений нормативно-правовых актов, регламентировавших данные правоотношения и имевших большую юридическую силу. Оспариваемые решения о приостановлении действия разрешений на строительство имели нормативное обоснование.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Прокуратуры Саратовской области в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «СК «Новый Век» в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия.

Администрацией обществу выданы разрешения на строительство:

- от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36-2021 (с учетом изменений, внесенных распоряжениями от 28.10.2022 № 78, от 17.11.2021 № 80, от 05.04.2022 № 24) для строительства многоквартирного жилого дома (далее – МКД) со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Петровской угол ул. Республики в Энгельсе Саратовской области (МКД по ул. Петровской) на земельных участках с кадастровыми номерами 64:50:010511:783, 64:50:010511:782, 64:50:010511:75, 64:50:010511:784;

- от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021 (с учетом изменений, внесенных распоряжением от 17.02.2022 № 9) для создания многоэтажной жилой застройки по ул. ФИО11, 9, в г. Энгельсе Саратовской области, МКД № 1 (МКД по ул. М. Расковой) на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4635;

- от 28.09.2021 № 64-RU64538109-47-2021 для создания многоэтажной жилой застройки в границах улиц Вокзальная - Новобазарная в г. Энгельсе Саратовской области, МКД № 1 (МКД по ул. Новобазарной) на земельном участке с кадастровым номером 64:50:010408:528.

Распоряжением администрации от 18.08.2022 № 78 (с учетом изменений, внесенных распоряжениями администрации от 29.08.2022 № 88, от 23.09.2022 № 109, от 19.10.2022 № 123, от 30.12.2022 № 162, распоряжениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13.07.2023 № 945-р, от 28.09.2023 № 1300- р, от 16.10.2023 № 1370-р, от 01.12.2023 № 1605-р, от 31.05.2024 № 790-р) действие разрешения на строительство от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36-2021 приостановлено до 01.09.2024.

Распоряжением администрации от 18.08.2022 № 79 (с учетом изменений, внесенных распоряжениями Администрации от 29.08.2022 № 89, от 23.09.2022 № 110, от 19.10.2022 № 123, от 30.12.2022 № 162, распоряжениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) от 13.07.2023 № 945-р) действие разрешения на строительство от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021 приостановлено до 01.12.2023.

Распоряжением Министерства от 15.09.2023 № 1217-р распоряжение администрации от 18.08.2022 № 79 отменено. Разрешением Министерства от 14.12.2023 объект с разрешением на строительство от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021 введен в эксплуатацию.

Распоряжением администрации от 18.08.2022 № 80 (с учетом изменений, внесенных распоряжениями администрации от 29.08.2022 № 90, от 23.09.2022 № 111, от 19.10.2022 № 123, от 30.12.2022 № 162, распоряжениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13.07.2023 № 945-р, от 01.12.2023 № 1605-р, от 31.05.2024 № 790-р) действие разрешения на строительство от 28.09.2021 № 64- RU64538109-47-2021 приостановлено до 01.09.2024.

Не согласившись с распоряжениями администрации о приостановлении разрешений на строительство от 18.08.2022 № 78, № 79, № 80, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжения администрации о приостановлении действия разрешений на строительство не соответствуют положениям градостроительного законодательства и нарушают права ООО «СК «Новый Век» в сфере предпринимательской деятельности. Судом учтена позиция Прокуратуры Саратовской области, согласно которой градостроительное законодательство не предусматривает процедуру приостановления действия разрешений на строительство, оценка соответствия проектной документации требованиям к строительству дается органом местного самоуправления на стадии выдачи разрешения на строительство.

С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Предметом спора по настоящему делу является обоснованность решений администрации о приостановлении ранее выданных разрешений на строительство.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 6 статьи 51 ГрК РФ).

По смыслу пунктов 4, 10 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Так, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному виду использования земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Право администрации приостановить собственный правовой акт установлено в части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, а также определении от 24.04.2018 № 309- КГ17- 20985, подтвердил право органа местного самоуправления в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, в том числе принять решение о прекращении действия ранее выданного застройщику разрешения на строительство в определенных случаях.

Следовательно, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт при выявлении его противоречия закону. Однако, как неоднократно указывал Верховный суд Российской Федерации в своих определениях, решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Следовательно, в силу положений Закона общих принципах организации местного самоуправления и Градостроительного кодекса РФ решения исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или о внесении каких-либо изменений должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

Лица, полагающие, что в результате отмены ранее принятого правового акта уполномоченный орган нарушил требования закона и их права (интересы), вправе оспорить такие решения в судебном порядке.

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, общество является правообладателем земельных участков по результатам аукционов, организатором которых выступал орган местного самоуправления, земельные участки соответствуют виду разрешенного использования – строительство многоквартирных домов.

Уполномоченным органом обществу выданы и утверждены градостроительные планы земельных участков: с кадастровыми номерами 64:50:010511:783, 64:50:010511:782, 64:50:010511:75, 64:50:010511:784 МКД по ул. Петровской - угол ул. Республики); с кадастровым номером 64:50:020932:4635 (МКД по ул. М. Расковой, 9); с кадастровым номером 64:50:010408:528 (МКД по ул. Новобазарной - ул. Вокзальной).

Общество обратилось в администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на строительство, приложив все предусмотренные законом документы.

По результатам проверки, проведенной в порядке части 11 статьи 51 ГрК РФ, администрацией выданы следующие разрешения на строительство: от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36-2021 (с учетом изменений, внесенных распоряжениями от 28.10.2022 № 78, от 17.11.2021 № 80, от 05.04.2022 № 24) для строительства МКД со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Петровской угол ул. Республики в Энгельсе Саратовской области (МКД по ул. Петровской) на земельных участках с кадастровыми номерами 64:50:010511:783, 64:50:010511:782, 64:50:010511:75, 64:50:010511:784; от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021 (с учетом изменений, внесенных распоряжением от 17.02.2022 № 9) для создания многоэтажной жилой застройки по ул. ФИО11, 9, в г. Энгельсе Саратовской области, МКД № 1 (МКД по ул. М. Расковой) на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4635; от 28.09.2021 № 64-RU64538109-47-2021 для создания многоэтажной жилой застройки в границах улиц Вокзальная - Новобазарная в г. Энгельсе Саратовской области, МКД №1 (МКД по ул. Новобазарной) на земельном участке с кадастровым номером 64:50:010408:528.

Выдавая обществу указанные разрешения на строительство, администрация подтвердила соответствие проектной документации требованиям к строительству, в том числе, документам территориального планирования, градостроительного зонирования, проектам планировки территорий и градостроительным планам земельных участков, предоставила застройщику право на осуществление строительств на указанных земельных участках.

Оспариваемыми распоряжениями приостановлено действие разрешений на строительство многоквартирных домов, выданных после вступления в силу местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 30.03.2018 № 380/49-05, поскольку разрешения на строительство администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области ООО "СК "Новый Век" были выданы 28.09.2021 за № 64-RU64538109-47-2021, 03.09.2021 за № 64-RU64538109-38-2021, 27.08.2021 за № 64 RU64538109-36-2021.

Основанием для вынесения распоряжений о приостановлении действия указанных разрешений на строительство послужили выводы администрации о том, что застройщиком не соблюден минимально допустимый уровень обеспеченности населения объектами образования, предусмотренный местными градостроительными нормативами, а также то, что проекты строительства объектов «Многоквартирный дом № 1 ул. Вокзальная – ул. Новобазарная» и «Многоквартирный дом ул. Петровская, угол ул. Республики» не предусматривают минимально необходимого количества парковочных мест.

В ходе рассмотрения дела судами принято во внимание то, что земельные участки под строительство приобретены обществом по результатам аукционов, организатором которых выступал орган местного самоуправления. Органом местного самоуправления в лице управления по обеспечению градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обществу выданы и утверждены градостроительные планы указанных земельных участков. Все приложенные к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы прошли правовую экспертизу. Разрешение на строительство выдано обществу в порядке, определенном законом, а также на основании проектной документации, получившей положительной заключение экспертизы. Вид разрешенного использования земельных участков позволяет возводить многоквартирные дома. Общество является застройщиком, получившим разрешение на строительство и осуществляющим привлечение денежных средств участников долевого строительства с использованием кредитных средств через эскроу счета. При возведении объектов застройщиком понесены расходы по многоквартирным домам.

Судами установлено, что при возведении объектов застройщиком понесены расходы по многоквартирным домам по ул. Петровской – 187 308 356 руб., по ул. Расковой – 250 711 296 руб., по ул. Новобазарной – 56 202 821 руб.

Настаивая на своей позиции, администрация считает, что признание уполномоченным органом, выдавшим разрешения на строительство, соответствия представленных застройщиком документов градостроительным нормативам, является субъективной оценкой и не свидетельствует о том, что документы действительно им соответствовали. Заявления общества о выдаче разрешений на строительство и приложенные к нему документы не соответствовали требованиям действующего в спорный период градостроительного законодательства.

Как указали суды, оспариваемые распоряжения о приостановлении действия разрешений вынесены администрацией 18.08.2022, то есть фактически в течение года общество осуществляло строительство объектов, понесло значительные расходы, замечаний по строительству многоквартирных домов у администрации не было. Таким образом, как обоснованно указали суды, в данном случае вынесение оспариваемых распоряжений о приостановлении действия разрешений на строительство поставлено в зависимость именно от усмотрения администрации, которое не имеет нормативного и фактического обоснования.

В материалах дела имеется представление Прокуратуры г. Энгельса об устранении нарушений градостроительного законодательства от 15.09.2022, направленное в адрес Главы Энгельсского муниципального района о рассмотрении настоящего представления и принятии мер по устранению допущенных нарушений закона.

Согласно позиции прокуратуры в результате несвоевременного выполнения органом местного самоуправления обязанности по проверке на соответствие проектной документации требованиям к строительству застройщики вынуждены прекратить работы по возведению домов, продолжая нести расходы на охрану и содержание строительных площадок, в виде арендных платежей за землю и обслуживания кредитов. Неопределенность периода приостановления работ по возведению домов создает угрозу нарушения сроков передачи квартир участникам долевого строительства, а действия органов власти по приостановлению разрешений на строительство после начала реализации застройщиком проектных решений неблагоприятно влияют на инвестиционный климат в районе.

Прокуратура Саратовской области признала, что градостроительное законодательство не предусматривает процедуру приостановления действия разрешений на строительство.

Соглашаясь с позицией надзорного органа, суды отметили, что законодательством о градостроительной деятельности прямо не обозначено механизма приостановления выданного разрешения на строительство. Оспариваемые распоряжения содержат ссылку на пункт 13 статьи 51 ГРК РФ, предусматривающий случаи отказа в выдаче разрешения на строительство, а не приостановления.

Судами учтено, что в настоящее время степень готовности объектов капитального строительства составляет: по адресу: <...> (разрешение на строительство 64RU64538109-36-2021 от 27.08.2021) - 99,9%; по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, в границах ул. Вокзальная – Новобазарная (разрешение на строительство 64RU64538109-47-2021 от 28.09.2021) – 80%; по адресу: <...> (разрешение на строительство 64RU64538109-38-2021 от 03.09.2021) – 100% (дом введен в эксплуатацию).

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства от 15.09.2023 № 1217-р распоряжение администрации от 18.08.2022 № 79 отменено (ул. ФИО11), с обществом заключены соглашения. Разрешением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14.12.2023 объект со степенью готовности 100 % (разрешение на строительство от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021(ул. ФИО11) введен в эксплуатацию.

Системное толкование положений Градостроительного законодательства, Закона об общих принципах организации местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что приостановление действия ненормативного акта органа местного самоуправления допускается при наличии реальной возможности застройщика устранить выявленные нарушения в срок, установленный в ненормативном акте о приостановлении.

В рассматриваемом случае доказательств наличия у ООО «СК «Новый Век» реальной возможности устранить выявленные уполномоченным органом нарушения с учетом готовности объектов капитального строительства от 80% до 100%, а также размеров капитальных вложений застройщика, в материалы дела не представлено.

Изменения, которые, по мнению администрации, необходимо внести в документацию, сделали бы невозможным продолжение строительства. Корректировка документации по строительству объекта повлечет нарушение выполнения строительных работ в технологической последовательности и как следствие, невозможности их завершения.

Инициатива создания объектов социальной инфраструктуры на других территориях не является обязательным требованиям при решении вопроса о выдачи разрешения на строительство как в силу федерального, так и силу местного законодательства. Кроме того, это возлагает на застройщика дополнительные расходы, что может привести к нарушению его прав и законных интересов.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу об отсутствии у ООО «СК «Новый Век» реальной возможности устранить нарушения, послужившие основанием для приостановления действия разрешений на строительство.

Кроме того, распоряжением Министерства от 15.09.2023 № 1217-р распоряжение администрации от 18.08.2022 № 79 отменено.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Распоряжение администрации от 18.08.2022 № 79 о приостановлении действия разрешения на строительство от 03.09.2021 № 64- RU64538109-38-2021 действовало более года и было отменено после обращения заявителя в суд.

Таким образом, отмена распоряжения не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку права общества нарушены.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые распоряжения с момента издания не соответствуют положениям закона и нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности и удовлетворили заявленные требования.

Суд кассационной инстанции полагает, что вопреки содержащимся в кассационной жалобе доводам суды при рассмотрении дела установили все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, а их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы администрации не свидетельствуют о неправильном применении судебными инстанциями норм материального и процессуального права и не могут служить достаточным основанием для отмены решения и постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2024 по делу № А57-21691/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

Л.Ф. Хабибуллин