АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

23 января 2025 года Дело № А11-10561/2024

Резолютивная часть определения объявлена 16.01.2025.

В полном объеме определение изготовлено 23.01.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "СВО-СТРОЙ" (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30.07.2024 № 9.2-Пс/0177-РШ/213-0000вн-2024 о назначении административного наказания.

В судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "СВО-СТРОЙ" – ФИО1 (по доверенности от 05.02.2024 сроком действия один год),

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 (по доверенности от 03.12.2024 № Д-210-250 сроком действия по 31.12.2025).

Общество с ограниченной ответственностью "СВО-СТРОЙ" (далее - ООО "СВО-СТРОЙ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 30.07.2024 № 9.2-Пс/0177-РШ/213-0000вн-2024 о привлечении ООО "СВО-СТРОЙ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 200 000 руб. на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО "СВО-СТРОЙ" поддержал заявленное требование.

Центральное управление Ростехнадзора представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "СВО-СТРОЙ" требования.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения ООО "СВО-СТРОЙ" требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: "Сеть газопотребления ООО "Ополье", регистрационный номер А15-04183-000J, расположенного по адресу: 600000, <...>.

При проведении проверки установлены следующие нарушения:

сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязанность представления которых предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктами 17, 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, ООО "СВО-СТРОЙ" в Центральное управление Ростехнадзора в составе, предусмотренном пунктом 19 Правил № 1268, до 1 апреля соответствующего календарного года не представлены.

Центральным управлением Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 15.07.2024 № 9.2-РШ/213-0000вн-Пр/0152-2024 и вынесено постановление от 30.07.2024 № 9.2-Пс/0177-РШ/213-0000вн-2024 о привлечении ООО "СВО-СТРОЙ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО "СВО-СТРОЙ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об изменении указанного постановления Центрального управления Ростехнадзора в части назначенного административного наказания.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "СВО-СТРОЙ" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в статье 1 указанного Федерального закона как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 3 названного Федерального закона, требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование (часть 3 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ).

Требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее - Правила № 2168).

Согласно пункту 6 Правил № 2168 за соблюдением требований промышленной безопасности производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

В силу пункта 17 Правил № 2168 эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Согласно пункту 18 Правил № 2168 сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ.

Состав сведений об организации производственного контроля определен в пункте 19 Правил № 2168.

На основании изложенного следует, что представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. При этом, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны в целях безопасного функционирования опасных производственных объектов, в том числе предупреждения аварий на этих объектах и обеспечения готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий представлять сведения об организации производственного контроля ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что ООО "СВО-СТРОЙ" осуществляет процедуру консервации опасного производственного объекта. В целях консервации и исключения из государственного реестра опасных производственных объектов подземного газопровода высокого давления диаметром 108 мм и надземного газопровода высокого давления диаметром 89,57 мм ООО "СВО-СТРОЙ" поручило ООО "Артель" заключение договора на разработку проектной документации "Ликвидация опасного производственного объекта "Система газопотребления предприятия", регистрационный номер А15-04183-0001" с АО НПО "Техкранэнерго", а также на проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию опасного производственного объекта.

В обоснование вышеуказанных доводов ООО "СВО-СТРОЙ" представлена копия договора от 08.07.2024 № НПО-2024/1094 на выполнение проектных работ. В соответствии с предметом указанного договора ООО НПО "Техкранэнерго" по заданию ООО "Артель" обязуется разработать проектную документацию "Ликвидация опасного производственного объекта «Система газопотребления предприятия", регистрационный номер А15-04183-001". Срок выполнения работ устанавливается 50 рабочих дней с даты подписания акта приема-передачи полного комплекта необходимых документов и согласования ТЗ и поступления предоплаты на расчетный счет или в кассу проектировщика.

08.07.2024 ООО "Артель" заключило с ООО "ГПМ Лифтсервис" договор № ГПМ-2024/0321 на проведение экспертизы промышленной безопасности документации на опасном производственном объекте. В соответствии с предметом указанного договора ООО "ГПМ Лифтсервис" обязуется провести экспертизу промышленной безопасности документации ООО "Артель" "Документация на ликвидацию опасного производственного объекта "Система газопотребления предприятия", регистрационный номер А15-04183-001". Срок выполнения работ устанавливается 31 календарный день с момента внесения предоплаты на расчетный счет экспертной организаций.

Вместе с тем, ООО "СВО-СТРОЙ" не представлена документация на консервацию или ликвидацию опасного производственного объекта, не представлена документация о выполнении мероприятий по консервации или ликвидации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, которая бы с достаточной степенью уверенности свидетельствовала об отсутствии факта эксплуатации опасного производственного объекта. Заключение договоров на выполнение работ по разработке документации на ликвидацию опасного производственного объекта и проведение экспертизы промышленной безопасности документации 08.07.2024 со сроком выполнения работ 50 рабочих дней не свидетельствует о выполнении мероприятий по консервации или ликвидации опасного производственного объекта. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении опасный производственный объект не исключен из государственного реестра опасных производственных объектов.

Факт нарушения ООО "СВО-СТРОЙ" требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах вывод Центрального управления Ростехнадзора о наличии в действиях ООО "СВО-СТРОЙ" события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "СВО-СТРОЙ" предприняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленных нарушений при осуществлении эксплуатации опасного объекта, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Центральное управление Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "СВО-СТРОЙ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Центральным управлением Ростехнадзора в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Центрального управления Ростехнадзора судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "СВО-СТРОЙ" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ООО "СВО-СТРОЙ" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначения административного наказания и замены административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вменяемое административное правонарушение совершено ООО "СВО-СТРОЙ" впервые, доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных им нарушений в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, назначенный ООО "СВО-СТРОЙ" административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Данная мера административного наказания в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.07.2024 № 9.2-Пс/0177-РШ/213-0000вн-2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СВО-СТРОЙ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 200 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Р.К. Степанова