Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-837/2025
город Иркутск
26 марта 2025 года
Дело № А78-11527/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Г.,
при участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции представителей: Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу – ФИО1 (доверенность № ДВ/23-4 от 20.08.2024, паспорт, диплом), Акционерного общества «Рудник Александровский» – ФИО2 (доверенность от 26.08.2022, паспорт, диплом),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 сентября 2024 года по делу № А78-11527/2023 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2024 года по тому же делу,
установил:
Акционерное общество «Рудник Александровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям департамента (далее – комиссия департамента), о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ЧИТ 02463 БР, оформленного протоколом № 303-з от 29.06.2023; о возложении на департамент обязанности по восстановлению права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ЧИТ 02463 БР.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 сентября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2024 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил решение и постановление судов отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
По мнению заявителя жалобы, основания для признания незаконным решения комиссии департамента, оформленного протоколом № 303-з от 29.06.2023, о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ЧИТ 02463 БР, отсутствовали, поскольку обществом не было устранено ранее выявленное нарушение пункта 4.1.2 Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02463 БР, выразившееся в незавершении работ по геологическому изучению недр и непредставлении подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) до 24.01.2020; невыполнение обществом предусмотренных Проектной документацией работ по геологическому изучению участка недр подтверждается Отчетом о результатах геологического изучения (поиски и оценка) проявления Боровое в 2015-2023г.г., в соответствии с которым горными и буровыми работами обществом изучена лишь часть (15%) предоставленного участка недр, не занятая лесами, расположенными в зеленой зоне, при этом изменение границ зеленой зоны напрямую зависело от действий самого недропользователя, являющегося заинтересованным лицом, однако общество обращалось за исключением из границ зеленой зоны лишь части участка недр, предоставленного в пользование по лицензии ЧИТ 02463 БР; меры, принятые обществом в целях исключения из границ зеленой зоны площади предоставленного участка недр, не являются надлежащими, носящими исчерпывающий и достаточный характер, доказательства разработки и представления обществом в уполномоченный орган проектной документации, предусматривающей исключение из границ зеленой зоны всей площади участка недр, отсутствуют; у общества имелась реальная возможность обеспечить соблюдение Условий пользования недрами путем обращения за изменением срока завершения геологического изучения участка недр в целях обеспечения изменения границ зеленой зоны и выполнения работ, предусмотренных проектной документацией, однако последнее, осуществив геологическое изучение лишь части предоставленного участка недр, фактически отказалось от дальнейшего проведения работ на оставшейся его части, что в свою очередь влечет невозможность освоения такого участка недр, а также получения Российской Федерацией как собственником недр доходов (разовый платеж, НДПИ и т.д.), которые она могла бы получать от распоряжения такой собственностью; при допущенных обществом нарушениях Условий пользования недр наличие у последнего выданной лицензии препятствует предоставлению участка недр в пользование иным лицам; выводы судов, изложенные в решении суда первой инстанции и постановлении суда апелляционной инстанции, относительно основания признания оспариваемого решения комиссии департамента незаконным, имеют расхождения.
Общество в отзыве на кассационную жалобу заявило о согласии с обжалуемыми судебными актами.
Участвующие в судебном заседании представители департамента и общества поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее соответственно.
Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа Управления по недропользованию по Забайкальскому краю Федерального агентства по недропользованию № 407-п от 02.12.2013 обществу 24.01.2014 выдана лицензия ЧИТ 02463 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота, серебра, меди и молибдена на Боровом проявлении, расположенном на восточной окраине пос. Давенда в Могочинском районе Забайкальского края, сроком до 31.01.2038.
Дополнением № 1 от 09.10.2018 в подпункт 4.1.2 раздела 4 Условий пользования недрами к лицензии ЧИТ 02463 БР внесены изменения, согласно которым срок завершения работ по геологическому изучению участка недр увеличен с 60 месяцев с даты государственной регистрации до 72 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (то есть с 24.01.2019 до 24.01.2020).
29.04.2021 проведено заседание комиссии департамента, на котором выявлены допущенные обществом нарушения подпункта 4.1.2 пункта 4.1 Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02463 БР, а именно не завершены работы по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и не представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом № 2395-1 не позднее 24.01.2019, о чем составлен протокол 1958-3.
11.05.2021 в адрес общества направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02463 БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое получено руководителем общества 12.05.2021.
Срок устранения нарушений истекал 12.05.2022, а с учетом его продления на один год постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление № 353) – 12.05.2023.
13.04.2023 обществом на рассмотрение уполномоченной комиссии представлен Отчет о результатах геологического изучения (поиски и оценка) проявления Боровое в 2015-2023г.г., по результатам рассмотрения которого данной комиссией постановлено отчет принять, недропользователю данный отчет направить на хранение в ФГУ НПП «Росгеолфонд» (г.Москва) (1 экз.), в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федерального округу» (г. Чита) (1 экз.).
20.06.2023 в адрес общества направлено извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами и дате проведения заседания комиссии 29.06.2023.
29.06.2023 состоялось заседание комиссии департамента, на котором установлено, что согласно данным ФГИС «АСЛН» пользователем недр в установленный срок материалы по результатам работ по геологическому изучению участка недр на государственную экспертизу запасов не представлены, не устранены нарушения условий, выраженных в подпункте 4.1.2. пункта 4.1. Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02463 БР: не завершены работы по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и не представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом № 2395-1 не позднее 24.01.2019.
По результатам заседания комиссией департамента принято решение, оформленное протоколом № 303-з от 29.06.2023, о досрочном прекращении права пользования недрами общества по лицензии ЧИТ 02463 БР.
Не согласившись с решением комиссии департамента, оформленным в протоколе № 303-з от 29.06.2023, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из несоответствия оспариваемого решения комиссии департамента требованиям Закона № 2395-1 и нарушения им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган власти, который вынес соответствующие решения.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом № 2395-1, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Статьей 6 данного Закона предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых; при этом разведка и добыча полезных ископаемых, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.
Согласно частям 1 и 3 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В соответствии со статьей 12 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами должна содержать, помимо прочего, срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых в соответствии со статьей 36.1 настоящего Закона (пункт 7); сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона (пункт 10).
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.
На основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 и пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок № 743/08), право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 33 Порядка № 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять решение, в том числе о досрочном прекращении права пользования недрами.
В силу части 4 статьи 21 Закона № 2395-1 и пункту 34 Порядка № 743/08 в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона № 2395-1 и подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 Порядка № 743/08, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что основанием для принятия оспариваемого решения о досрочном прекращении права пользования недрами общества по лицензии ЧИТ 02463 БР послужили выводы комиссии департамента о неустранении обществом нарушения условий пользования недрами, предусмотренных подпунктом 4.1.2 пункта 4.1. Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02463 БР, а именно незавершения работ по геологическому изучению участка недр, включающему поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, и непредставления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом № 2395-1 не позднее 24.01.2019; однако комиссией департамента не учтено, что до истечения срока устранения нарушений – до 12.05.2023 (с учетом продления Дополнением № 1 к лицензии ЧИТ 02463 БР срока завершения работ по геологическому изучению участка недр до 24.01.2020 и Постановлением № 353 - срока устранения выявленных нарушений до 12.05.2023) общество по результатам осуществления работ по геологическому изучению участка недр 13.04.2023 на рассмотрение уполномоченной комиссии представило Отчет о результатах геологического изучения (поиски и оценка) проявления Боровое в 2015-2023г.г., который был принят без каких – либо замечаний (не признан недостаточным, неполным, либо недостоверным), вместе с тем, каких-либо иных оснований для досрочного прекращения права пользования недрами в оспариваемом решении комиссии департамента не приведено, а доводам недропользователя относительно исполнения им обязанности по геологическому изучению участка недр и преставлению соответствующего отчета, принятию его уполномоченной комиссией, отраженным в самом протоколе от 29.06.2023, комиссией департамента какая-либо оценка не дана, данные доводы оставлены без внимания, при этом указано, что общество не завершило необходимые работы в срок до 24.01.2019, тогда как срок устранения нарушений, указанный в уведомлении от 11.05.2021, истекал 12.05.2023, и имеются лишь ссылки на положения законодательства о возможности досрочного прекращения права пользования недрами с резолютивной частью о том, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами имеются основания для принятия оспариваемого решения; с учетом изложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств правомерно признали решение комиссии департамента, оформленное протоколом № 303-з от 29.06.2023, о досрочном прекращении права пользования недрами общества по лицензии ЧИТ 02463 БР, не соответствующим положениям Закона № 2395-1 и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворив заявленные требования.
Доводы заявителя жалобы о расхождении выводов судов относительно основания признания оспариваемого решения комиссии департамента незаконным подлежат отклонению, поскольку при рассмотрении настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций установлено несоответствие оспариваемого решения комиссии департамента требованиям Закона № 2395-1, на департамент возложены обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества.
Иные доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с результатами выполненных обществом работ по геологическому изучению участка недр, отраженными в принятом уполномоченной комиссией Отчете о результатах геологического изучения (поиски и оценка) проявления Боровое в 2015-2023 г.г. (при отсутствии каких-либо замечаний к нему при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами и принятии оспариваемого решения), по существу направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 сентября 2024 года по делу № А78-11527/2023 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
А.Н. Левошко
А.И. Рудых
М.М. Шелёмина