ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 января 2025 года. Дело № А72-9183/2024

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2025 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Николаевой С.Ю. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - ФИО1, доверенность от 16 января 2025 года,

от третьих лиц:

от ООО «РусЛесХолдинг» - ФИО2, доверенность от 08 июля 2024 года,

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ульяновской области апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2024 года по делу № А72-9183/2024 (судья Овсяникова Ю.А.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), с. Проломиха Ульяновской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, город Ульяновск,

с участием третьих лиц:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, город Ульяновск,

Общество с ограниченной ответственностью «РусЛесХолдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Базарный Сызган Ульяновской области,

об оспаривании в части решение от 04 июня 2024 года по делу № А073/10/18.1-327/2024,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - управление, антимонопольный орган), с привлечением в качестве третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - министерство) и Общества с ограниченной ответственностью «РусЛесХолдинг» (далее - общество), о признании незаконным решение от 04 июня 2024 года по делу №А073/10/18.1-327/2024 в части признания жалобы заявителя необоснованной.

Решением суда от 08.11.2024 г. заявленные требования удовлетворены.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, не согласившись с указанным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, о чем в судебном заседании просил и представитель министерства.

Управление и общество, апелляционную жалобу министерства поддержали, по основаниям, изложенным в отзывах, приобщенных к материалам дела, и просили решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать предпринимателю в удовлетворении заявленного требования, о чем в судебном заседании просили и их представители.

Предприниматель, апелляционную жалобу отклонила, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.01.2024 г. на сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов - Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области размещено извещение № 22000077070000000033, лот № 1 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности в составе земель лесного фонда, для заготовки древесины, расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунское лесничество, общей площадью 51 722 га. Ежегодный объем заготовки древесины - 116,5 тыс.м3, в т.ч. 28,7 тыс.м3 по хвойному хозяйству, границы лесного участка определены кадастровым номером 73:05:000000:145.

Дата и время начала приема заявок на участие в конкурсе: 01.02.2024 г. с 10:00 час. (МСК+1).

Дата и время окончания приема заявок на участие в конкурсе: 15.05.2024 г. 16:00 час. (МСК+1).

На участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки: ИП ФИО3 и ООО «РусЛесХолдинг».

Протоколом заседания комиссии по определению участников открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка от 17.05.2024 г. № 1 заявка ИП ФИО3 была отклонена, заявка ООО «РусЛесХолдинг» допущена к участию.

Протоколом заседания конкурсной комиссии от 20.05.2024 г. № 1 конкурсное предложение ООО «РусЛесХолдинг» было отклонено, а открытый конкурс признан несостоявшимся.

ООО «РусЛесХолдинг» и ИП ФИО3 обратились в УФАС по Ульяновской области с жалобой на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка.

Решением УФАС по Ульяновской области по делу № 073/10/18.1-327/2024 от 04.06.2024 г. жалобы ООО «РусЛесХолдинг» и ИП ФИО3 признаны необоснованными.

Полагая, что решение № А073/10/18.1-327/2024 от 04.06.2024 г. в спорной части является незаконным, нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратилась в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленного предпринимателем требования, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

По правилам п.п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), в том числе организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной (ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Согласно ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч. 3 ст. 73.1, ч. 1 ст. 74 ЛК РФ.

Открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в ч. 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 80.1 ЛК РФ).

С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ч. 2 ст. 80.1 ЛК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 80.1 ЛК РФ к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

В соответствии с ч. 5 ст. 80.1 ЛК РФ требования к содержанию документов, указанных в ч. 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.06.2018 г. № 303 утверждены Требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядка и способов подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требований к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа.

В силу п. 1 Приказа № 303 заявление о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины подается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в соответствии с ч. 2 ст. 80.1 ЛК РФ.

Сведения, необходимые для указания в заявлении о проведении открытого конкурса перечислены в п. 2 Приказа № 303, а перечень прилагаемых к заявлению документов указан в п. 3, 4 Приказа № 303.

В частности, в заявлении о проведении открытого конкурса указываются (п. 2 Приказа № 303) - производимые или планируемые к производству изделия из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с п. 1 настоящего Порядка (п.п. «б»); дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей (п.п. «в»).

К заявлению согласно п. 3 Приказа № 303 прилагаются следующие документы: документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в п. 1 настоящего Порядка (п.п. «а»); расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в п. 1 настоящего Порядка (п.п. «б»).

Приложением 2 к Приказу № 303 установлено, что к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины:

а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX;

б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в п. 1 настоящего Порядка.

Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

Порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта РФ лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством РФ (ч. 6 ст. 80.1 ЛК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 04.12.2018 г. № 1475 утверждены «Правила рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта РФ лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине» (далее - Правила № 1475).

Согласно п. 2 и 3 Правил № 1475 заявление подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80.1 ЛК РФ.

К заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов, указанных в п. 2 настоящих Правил, и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, предусмотренные ч. 4 ст. 80.1 ЛК РФ.

Согласно ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей;

2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с ч. 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса;

4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) не поступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) непредставление документов, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Минприроды Ульяновской области № 706 от 28.12.2023 г. был организован открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 73:05:000000:145, для заготовки древесины.

Распоряжением Минприроды Ульяновской области № 23 от 25.01.2024 г. была утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса; 26.01.2024 г. на сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов - Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области размещено извещение 22000077070000000033, лот № 1 о проведении открытого конкурса, с указанием ежегодного объема заготовки древесины 116,5 тыс.м3.

Согласно п. 6 Документации о конкурсе (извещение 22000077070000000033), по истечении сроков представления заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия рассматривает поступившие заявки на соответствие требованиям ст. 80.1 ЛК РФ, устанавливает их соответствие конкурсной документации, проверяет наличие необходимых документов и правильность их оформления, определяет участников конкурса. Конкурсная комиссия отказывает заявителям в допуске к участию в конкурсе по основаниям, установленным ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ.

Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями осуществляется только у допущенных участников конкурса.

В соответствии с п. 8 конкурсной документации, к заявке прилагаются:

- документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством РФ (распоряжение Правительства РФ от 28.02.2019 г. № 347-р) в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, (копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования);

- копии документов, подтверждающих право собственности дли владение на ином законном основании, объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с «Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной, номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;

- закрытый конверт, содержащий конкурсные предложения заявителя и их обоснование.

Согласно Протокола заседания комиссии по определению участников открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка от 17.05.2024 г. № 1, по итогам рассмотрения поступивших заявок, прилагаемых к ним документов, конкурсная комиссия Минприроды Ульяновской области приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе заявителю ИП ФИО3 на основании п. 8 ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ - «непредставление документов, предусмотренных ч. 4 ст. 80.1 ЛК РФ», поскольку заявителем не были представлены:

- документы, содержащие технические характеристики и параметры станка торцовочного ЦМЭ-3;

- сведения и документы, подтверждающие права владения, пользования земельными участками и объектами капитального строительства; - неполный объем дополнительной потребности в древесине.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО3 в приложениях к заявке представлены документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины, на основании которых сделан расчет и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины.

В Приложении к заявке № 2 «Производительность оборудования: и потребность в дополнительном сырье» в графе «Станок торцовочный ЦМЭ-3», в столбце «Потребность в дополнительном объеме, тыс.куб.м.» стоит прочерк.

Согласно пояснениям ИП ФИО3 данный станок не берется в расчет потребности, поскольку он не используется в процессе обработки древесины.

В Приложении к заявке № 2 была указана общая информация об имеющемся оборудовании.

Из оспариваемого решения по делу № 073/10/18.1- 327/2024 от 04.06.2024 г. следует, что УФАС по Ульяновской области сделан вывод о неправомерном отклонении заявки ИП ФИО3 в части отсутствия документов, содержащих технические характеристики и параметры станка торцовочного ЦМЭ-3.

При этом, жалоба ИП ФИО3 признана антимонопольным органом необоснованной.

В части доводов о непредставлении ИП ФИО3 сведений и документов, подтверждающих права владения, пользования земельными участками, суд обоснованно пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в приложении к заявке № 1 «Каталог объектов и оборудования глубокой переработки древесины» ИП ФИО3 указала все объекты недвижимости и оборудовании глубокой переработки древесины, которыми она владеет, пользуется и распоряжается, как на праве собственности, долевой собственности и аренды.

К заявке на участие в конкурсе приложен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:04:030157:596, заключенный между ООО ПКФ «Лесоруб» и ИП ФИО3

Также к заявке на участие в конкурсе приложена копия договора аренды земельного участка № 159 от 08.08.2012 г., который заключен между МУ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Инзенский район» Ульяновской области и ООО ПФК «Лесоруб» сроков аренды до 08.08.2061 г.

Также в составе заявки ИП ФИО3 приложены сведения по земельному участку с кадастровым номером 73:04:030153:114, который принадлежит ей на праве долевой собственности в размере 1/4, а также по объекту капитального строительства с кадастровым номером 73:046030153:1181, который ей принадлежит на праве долевой собственности в размере 1/12. В доказательство владения на праве долевой собственности земельным участком и объектом капитального строительства ИП ФИО3 предоставила выписки из ЕГРН.

Однако, по мнению антимонопольного органа, со ссылкой на ст. 247 ГК РФ, поскольку владение и пользование имущества, находящегося в долевой собственности, осуществляется в соответствии с соглашением всех ее участников или по решению суда, а ИП ФИО3 соглашения участников долевой собственности к заявке приложены не были, то организатором торгов правомерно была отклонена заявка ИП ФИО3 в части отсутствия дополнительных документов по принадлежащим ИП ФИО3 на праве долевой собственности земельному участку с кадастровым номером 73:04:030153:114 и объекту капитального строительства с кадастровым номером 73:04:030153:1181, а именно - соглашения всех участников долевой собственности.

Однако, оформление соглашения о порядке владения и пользования долевой собственности является не обязанностью, а правом ее участников; такое соглашение не является документом «подтверждающим право собственности или владение на ином законном основании, объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры предназначенными для производства продукции из древесины» - как указано в конкурсной документации, и не предусмотрено действующим гражданским законодательством в качестве обязательного правоподтверждающего документа на объекты долевой собственности.

В указанном случае с учетом положений ч. 2 и 4, п. 3 ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ ИП ФИО3 представлены обозначенные в конкурсной документации документы, подтверждающие право владения на объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры. Организатором торгов в конкурсной документации не установлен дополнительный перечень документов, необходимых для предоставления в составе заявки в случае нахождения имущества на праве общей долевой собственности. Отклонение поданной заявки по указанному основанию не основано ни на нормах гражданского, ни специальных нормах лесного законодательства, следовательно, в данной части решение антимонопольного органа о признании жалобы ИП ФИО3 необоснованной не соответствует требованиям закона.

Указанный вывод также подтверждается определением ВС РФ от 01.06.2023 г. №309-ЭС23-7242.

В части доводов о представлении предпринимателем сведений о неполном объеме дополнительной потребности в древесине суд пришел к правильным выводам исходя из следующего.

В определении ВС РФ от 27.06.2022 г. № 301-ЭС22-10705 по делу № А28-7066/2021 указано, что на этапе рассмотрения конкурсных предложений устанавливается соответствие таких предложений требованиям конкурсной документации, проверяются оформление и комплектность необходимых документов, при этом оценка предложенных условий проводится на основании Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 г. № 241, в которых определен четкий порядок оценки конкурсных предложений участников и приведены формулы определения количества баллов, присуждаемых по каждому критерию.

Следовательно, оценка предложенных участниками условий должна была проводиться организатором только после допуска к участию в конкурсе.

Это следует и из вышеприведенных положений конкурсной документации, утвержденной Минприроды Ульяновской области, согласно которым на этапе допуска комиссия проверяет наличие необходимых документов и правильность их оформления, а оценка конкурсных предложений осуществляется комиссией после вскрытия конвертов допущенных участников конкурса.

То обстоятельство, что согласно приложению № 3 к заявке в таблице «Расчет потребности в древесине при максимальной загруженности производства» ИП ФИО3 указан объем дополнительной потребности в древесине в размере 91,726 тыс.куб.м., что меньше объема расчетной лесосеки лесного участка - 116,507 тыс.куб.м., предусмотренного конкурсной документацией, не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, поскольку нарушением ч. 4 и 21 ст. 80.1 ЛК РФ не является.

По пояснениям заявителя, обоснование потребности в приложении № 3 приведено в соответствии с имеющимся у предпринимателя оборудованием, с указанием только деловой древесины, поскольку дровяная древесина обработке не подлежит; при этом в закрытой части заявки - в приложении № 5 - ею указаны объемы переработки всей лесосеки в размере 116,5 тыс.куб.м.

Суд первой инстанции правильно посчитал данный довод обоснованным, поскольку утвержденная конкурсной документацией форма приложения № 3 к заявке предусматривает заполнение участником таблицы, в которой расчет потребности приводится в зависимости от имеющегося оборудования.

Доводы Министерства, что под таблицей необходимо было указать всю имеющуюся потребность, вне зависимости от оборудования, не основан на требованиях закона и конкурсной документации.

В любом случае, оценка предложений участников конкурса, в том числе по критерию планируемого объема производства продукции из древесины, с присвоением баллов, предусмотрена Правилами оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утв. постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 г. № 241, и осуществляется после допуска участников конкурса, а не до него.

Суды пришли к правильному выводу, что представленная ИП ФИО3 документация включала всю необходимую информацию и документы, предусмотренные нормами законодательства и конкурсной документацией, поэтому у Минприроды Ульяновской области отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа предпринимателя в участии в оспариваемом конкурсе.

Таким образом, судом сделан правильный вывод, что решение 04.06.2024 г. УФАС по Ульяновской области по делу № 073/10/18.1-327/2024, противоречат Закону о защите конкуренции, а также нормам ЛК РФ и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленного ИП ФИО3 требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2024 года по делу №А72-9183/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи С.Ю. Николаева

О.П. Сорокина