Решение по делу № А83-9709/2025 от 24.11.2025 | Арбитражный суд Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

24 ноября 2025 года Дело №А83-9709/2025

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожцовой Т.Е., рассмотрев заявление

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Крым (ОГРН <***>)

к ответчику – Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Целинновский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым (ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500,00 рублей,

при участии представителей сторон:

от истца – не явился,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Целинновский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым, в котором просит суд взыскать с ответчика финансовые санкции в размере 3 500,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.05.2025 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.07.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.09.2025 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Участники процесса явку полномочных представителей в судебное заседание 10.11.2025 не обеспечили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившейся стороны.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Целинновский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым (далее — Должник, Страхователь) зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному и социальному страхованию.

В территориальном органе Социального фонда России - Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее — ОСФР по РК) Должник зарегистрирован 09.02.2015 и поставлен на учет с присвоением регистрационного номера № 091-002-002558.

В целях обеспечения реализации пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон №236-Ф3) Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 №361п Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым о чем 12.12.2022 сделана соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно пункта 16 статьи 18 Закона № 236-ФЗ права и обязанности государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с 01.01.2023 перешли к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее — ОСФР по Республике Крым).

Положениями ч. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Так, Решением о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета №33 от 13.05.2024, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, принято решение о проведении документальной проверки достоверности и полноты предоставления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Целинновский детский сад «Ромашка» Джанконского района Республики Крым.

По результатам указанной проверки, ОСФР по Республике Крым составлен Акт о результатах документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ №33 от 13.05.2024 (далее -АКТ).

В настоящем АКТЕ (стр. 5-6) отражены обнаруженные несоответствия в предоставленных сведениях, которые подлежали корректировке.

Страхователю указано о необходимости исключения кода льготы у застрахованных лиц в дни региональных праздников, установленных в Республике Крым, а также исключение кода льготы застрахованным лицам в периоды когда срок действия СОУТ-5 от 09.02.2017, новый СОУТ утвержден 29.12.2023.

Застрахованные лица, сведения о которых подлежали корректировке указаны в АКТЕ (стр.5-6).

Относительно исключения кода льготы в дни региональных праздничных дней, установленных в Республике Крым, ОСФР по Республике Крым суд отмечает следующее:

в соответствии с пунктами 2 и 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их учета ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляются сведения о страховом стаже застрахованных лиц.

Форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» и Порядок ее заполнения (далее - Порядок) утверждены Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-03 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в форме СЗВ-СТАЖ отражаются условия досрочного назначения пенсии, а именно основание (код работ, дающих право на досрочную пенсию) и необходимые дополнительные сведения.

В случае занятости работника в педагогической деятельности, дающей право на досрочную пенсию, в графе 12 должен быть проставлен код 27-ПД или 27-ПДРК. Одновременно с указанием одного из этих кодов также проставляются ставка (доля ставки) и количество учебных часов, отработанных педагогами в школах и других учреждениях для детей (за исключением случаев, когда указание количества учебных часов необязательно).

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 при исчислении периодов соответствующей работы применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Приходящиеся на такие периоды выходные и нерабочие праздничные дни, предоставляемые работникам на основании Трудового кодекса Российской Федерации, включаются в соответствующий стаж.

Статьями 111 и 112 Трудового кодекса Российской Федерации определены выходные дни - еженедельный непрерывный отдых, а также перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации, который не предусматривает нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, не имеется оснований для включения таких нерабочих дней в стаж на соответствующих видах работ.

Право субъектов Российской Федерации устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом Российской Федерации (постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №20- ПВ11).

В силу установленной статьей 33 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, предоставляемые на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации нерабочие праздничные дни, в том числе связанные с религиозными праздниками, за которые произведена соответствующая оплата и уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, включаются в стаж.

Однако это не может служить основанием для приравнивания дополнительных нерабочих (праздничных) дней, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации на соответствующей территории, к нерабочим (праздничным) дням, предусмотренным статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации, и, как следствие, включению этих дней в стаж на соответствующих видах работ.

С учетом применения положений части 6 статьи 30, части 8 статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды работы, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", имевшие место после 1 января 2013 года, учитываются в стаже для досрочного назначения пенсии, если соответствующие условия труда подтверждены действительными результатами аттестации рабочих мест либо соответствовали вредному или опасному классу согласно результатам специальной оценки условий труда.

По результатам аттестации рабочего места машиниста (кочегара) котельной, действительной сроком на пять лет, условия труда машиниста (кочегара) котельной по степени вредности и опасности относятся ко 2 классу (допустимые).

Таким образом, истечение срока действия СОУТ (специальной оценки условий труда) - 5 лет, является основание для исключения кода льготы застрахованным лицам ФИО1 и ФИО2

В связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-КОРР за 2022 год и ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год на четырех застрахованных лиц, в адрес Страхователя ОСФР по Республике Крым направлено Уведомление №35 от 15.05.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, согласно которому, Страхователю необходимо в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения в предоставленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2022-2023 год.

Указанные в уведомлении требования Страхователем исполнены не были, что послужило основанием для привлечения его к ответственности по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.

Так, в силу того, что корректировки в предоставленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год Страхователем предоставлены не были, 30.05.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного социального страхования №091S18240001805 (имеется в приложении).

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного социального страхования принято 12.07.2024 № 091S19240001956. Страхователь привлечен к ответственности в виде применения финансовых санкций в размере 500,00 рублей за каждое застрахованное лицо. Общая сумма финансовых санкций по данному решению составила 2000,00 руб.

В виду того, что добровольно Страхователем решение не исполнило, ОСФР по Республике Крым вынесло Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного социального страхования №091S1240002056 от 06.08.2024.

Так, в силу того, что корректировки в предоставленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2023 год Страхователем предоставлены не были, 30.05.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного социального страхования №091S18240001806.

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного социального страхования принято 12.07.2024№ 091S19240001957. Страхователя привлечено к ответственности в виде применения финансовых санкций в размере 500,00 рублей за каждое застрахованное лицо. Общая сумма финансовых санкций по данному решению составила 1500,00 руб. (имеется в приложении).

Ранее ОСФР по Республике Крым обращалось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о вынесении судебного приказа, однако, определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.12.2024 по делу №А83-25190/2024, судебный приказ отменен.

Поскольку в добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена, пенсионный фонд обратился в суд с данным требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3 п.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уточненные индивидуальные сведения.

Истец в исковом заявлении указывает о несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2023 гг в отношении застрахованных лиц. При этом в составе искового заявления Истцом не предоставлены документы, указывающие на конкретные выявленные нарушения, послужившие основаниями для взыскания финансовых санкций.

Вместе с тем, по итогам документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ, проведенной Истцом было установлено, что в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц проставлен код льготы 27-ПД в региональные нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У.

Сведения о стаже на соответствующих видах работ в отношении вышеуказанных застрахованных лиц признаны недостоверными и не подлежат включению в лицевой счет застрахованного лица.

Ответчику предлагалось в течение пяти рабочих дней предоставить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2020-2022 гг., исключив из стажа вышеуказанных застрахованных лиц, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости указанные региональные нерабочие праздничные дни.

В дальнейшем, 30.05.2024 Истец составил Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S182400001805 (за 2022 г), № 091S182400001806 (за 2023 г). В соответствии с Актами, в МДОУ «Целинновский детский сад «Ромашка» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выраженное в не предоставлении в отношении застрахованных лиц в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Ответчику вновь предлагалось внести необходимые исправления в документы кадрового учета, кроме этого привлечь Ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона (по ст. 11 п. 2 (ежегодная)).

12.07.2024 Истец принял Решения № 091S19240001956, № 091S19240001957 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями Заявителя в порядке ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (недостоверность сведений, предусмотренных ст. 11 п. 2 (ежегодная)) привлечено к ответственности в виде штрафов, кроме этого возложена обязанность внесения необходимых исправлений в документы кадрового учета и предоставлении уточненных (исправленных) сведений в территориальный орган ПФР.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений. Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой Закона № 27-ФЗ, составляет, в том числе, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного Фонда РФ о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела следует, что Истцом в адрес Ответчика было направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок в представленной форме СЗВ-СТАЖ. По результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального учета о страховом стаже страхователю указано на неверный подсчет дополнительных нерабочих региональных праздничных дней, установленных Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» и Указами Главы Республики Крым «О нерабочих праздничных днях» от 30.03.2017 №16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 №88-У.

По смыслу ст.ст. 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции РФ федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 № 1-П).

Согласно пунктам "б", "к" ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Из ст. 73 Конституции РФ следует, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пп. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса РФ. Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 был принят Закон Республики Крым «О праздниках и памятных датах в Республике Крым». Согласно ст. 6 Трудового кодекса РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении ряда условий.

В ст. 112 Трудового кодекса РФ перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории РФ. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

При этом в Трудовом кодексе РФ не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта РФ, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Вывод Истца о том, что «...не имеется оснований для включения таких нерабочих дней в стаж на соответствующих видах работ» не соответствует действительности.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"» (далее - Правила исчисления).

Пунктом 4 Правил исчисления установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно), исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу ч. 1 ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии со ст. 106 Трудового кодекса РФ время отдыха — это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей. К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

Нерабочие праздничные дни являются временем отдыха (ст. 107 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 113 Трудового кодекса РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса РФ.

Принимая во внимание изложенное, правильным представляется вывод, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Правомерность включения в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, как нерабочих праздничных дней, установленных федеральным законодательством, так и региональных нерабочих праздничных дней, подтверждаются и существующей судебной практикой, причем как в арбитражных судах при рассмотрении дел о признании недействительными ненормативных правовых актов органов Пенсионного фонда о привлечении страхователей к ответственности, так и в судах общей юрисдикции при рассмотрении споров о признании прав граждан на пенсию.

Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, спорные нерабочие праздничные дни подлежат включению в специальный (педагогический) стаж истца»

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.04.2022 по делу № А83-13950/2021, оставленному без изменений Постановлением от 28.07.2022 Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Комсомольский детский сад «Солнышко» Джанкойского района Республики Крым к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) об оспаривании ненормативного правового акта) было признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) от 06.04.2021 №091S18210001895 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное по аналогичным основаниям.

Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Республики Крым от 14 сентября 2022 года по делу №А83-7669/2022, оставленного без изменений Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 (по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Комсомольский детский сад «Солнышко» Джанкойского района Республики Крым к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) об оспаривании ненормативного правового акта).

Кроме этого, было установлено, что в Акте указывалось на неправомерность проставления в сведениях индивидуального персонифицированного учета кода льготы 27 -2, 23200000-13786 за периоды работы, когда истек срок действия СОУТ.

Вместе с тем, в соответствии с Конституции Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72) трудовое право находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится в общем случае не реже, чем один раз в пять лет (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.13 № 426- ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон № 426-ФЗ)). При этом истечение срока действия результатов СОУТ не означает, что работодатель вправе отменять установленные гарантии и компенсации за «вредную» работу. Указанный вывод подтверждается нормативно-правовой базой.

Так, в соответствии с Письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 февраля 2016 г. № 15-1/В-601 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных (опасных) условиях труда», работодатель не должен отменять гарантии и компенсации, установленные за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, даже если срок действия СОУТ истек.

Следовательно, гарантии в связи с работой во вредных и опасных условиях труда, установленные по результатам СОУТ, должны быть сохранены до проведения новой спецоценки.

В соответствии со ст. 7, ч. 4 ст. 27 Закона № 426-ФЗ для установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда применяются результаты проведения СОУТ. Сотрудникам, у которых условия труда на рабочих местах признаны вредными, в зависимости от степени вредности работодатель обязан предоставить льготы и компенсации.

Также условия о компенсациях за работу с вредными условиями труда с указанием характеристик условий труда на рабочем месте являются обязательными для включения в трудовой договор (ст. 57 ТК РФ). Соблюдение условий трудового договора является обязанностью работодателя (ст. 22 ТК РФ).

Исключить из трудового договора условия о компенсациях за работу с вредными условиями труда можно либо по соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ), либо по инициативе работодателя с соблюдением условий и требований ст. 74 ТК РФ. Так, положения ст. 74 ТК РФ допускают возможность изменения условий трудового договора по инициативе работодателя, когда невозможно сохранить прежние условия по причине организационных и технологических изменений. В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 указывается, что одним из таких изменений является совершенствование рабочих мест на основе их аттестации (специальной оценки). Иными словами, для применения ст. 74 ТК РФ работодателем должны быть совершены какие-то действия, направленные на снижение уровней факторов вредного воздействия производственной среды на здоровье работников или устранение таких вредных факторов, и эффективность этих действий должна быть подтверждена результатами СОУТ.

При этом в законе не сказано, что окончание срока действия результатов СОУТ является основанием для отмены льгот и компенсаций для работников.

Следовательно, несмотря на то, что новая спецоценка еще не проведена или проведена позже установленного срока, работодатель не должен отменять гарантии, которые полагаются работникам по итогам прежней СОУТ.

Вместе с тем ч. 4 ст. 216 ТК РФ определено, что в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами СОУТ или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются. То есть из буквального толкования нормы следует, что для отмены компенсаций за работу во вредных условиях труда, установленных работникам по результатам СОУТ, необходимо, чтобы условия труда были признаны безопасными.

Таким образом, работодатель должен предоставлять работникам компенсации в тех размерах и в том порядке, которые были установлены СОУТ, до тех пор, пока соответствующие условия не будут изменены по результатам СОУТ и исключены из трудовых договоров.

Согласно Отчету о проведении специальной оценки условий труда № 832550 от 29.12.2023 г., проведенной в МДОУ «Целинновский детский сад «Ромашка» для должности Машинист (кочегар) котельной сезонный подтвердились вредные условия труда.

Таким образом, факты нарушений при предоставлении МДОУ «Целинновский детский сад «Ромашка» сведений о застрахованных лицах и о стаже на соответствующих видах работ, отсутствуют, в связи с чем, Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2024 № 091S19240001956, № 091S19240001957 являются незаконными и исполнению не подлежат.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец, как субъект, осуществляющих публичные функции освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова