АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-1021/2025

г. Киров

19 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2025 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рязановой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (адрес: 610035, Россия, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 610048, Россия, Кировская область, г. Киров)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "РИА-ПРОД" (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: 117405, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Чертаново южное, ул. Кирпичные выемки, д. 2, к. 1, помещ. 1/10).

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц.

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (далее – заявитель, УМВД Россия по г. Кирову) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1 к., предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Кировской области от 12.02.2025 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А28-1021/2025.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 10.03.2025 данное дело объединено с делом № А28-1022/2025 по заявлению УМВД России по городу Кирову о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, возбужденным 12.02.2025, с присвоением № А28-1021/2025.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 10.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), общество с ограниченной ответственностью «РИА-ПРОД» (далее – ООО «РИА-ПРОД»).

Заявитель, ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель ответчика в письменном отзыве просил прекратить производство по делу, полагая, что в материалах дела отсутствуют доказательства ведения ответчиком предпринимательской деятельности, доказательств принадлежности ответчику изъятой алкогольной продукции, а также совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Она осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «24 часа», расположенном по адресу: <...> (далее – магазин).

26.04.2024 в ходе осмотра помещения магазина сотрудниками УМВД России по г. Кирову выявлен факт введения в оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции с ценниками в ассортименте по различным ценам общим количеством 557 бутылок согласно протоколу осмотра места происшествия от 26.04.2024 в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота а также в отсутствие соответствующей лицензии.

Данные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 26.04.2024, составленном в присутствии двух понятых и продавца ФИО3

Обнаруженная алкогольная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 26.04.2024.

17.12.2024 инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Кирову по факту нарушения предпринимателем требований, предусмотренных статьей 10.2, частью 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ, составил протокол 43 АБ № 1173990 об административном правонарушении, в котором допущенные ИП ФИО1к. нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

17.12.2024 инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Кирову по факту нарушения предпринимателем требований, предусмотренных статьей 18, частью 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ, составил протокол 43 АБ № 1174087 об административном правонарушении, в котором допущенные ИП ФИО1к. нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протоколы составлены в отсутствии ИП ФИО1к.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ИП ФИО1к. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а также материалы дела с заявлением о привлечении ИП ФИО1к. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ переданы в арбитражный суд.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 10.03.2025 дела о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ объединены.

Обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. При этом пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. Следовательно, для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 Закона № 171-ФЗ.

Положениями пункта 2 статьи 16, статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции, в том числе без сопроводительных документов, указанных в статье 10.2 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно статье 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Согласно пункту 2 статьи 18 указанного Закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

Следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что изъятая у ИП ФИО1к. спиртосодержащая продукция вводилась в оборот в отсутствие товарно-транспортных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а также в отсутствие соответствующей лицензии.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Частью 3 статьи 14.17 Кодекса установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представитель ответчика заявил довод об отсутствии доказательств ведения ответчиком предпринимательской деятельности по указанному адресу. В качестве подтверждения довода ссылается на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 02.07.2024 по делу №2-3367/2024, которым признана незаконной деятельность ИП ФИО2 по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Минимаркет», расположенном в нежилом помещении по адресу: <...>.

Рассматривая довод представителя ответчика суд учитывает следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г.Кирова от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении № 65/5-463/2023 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, за то, что 01.03.2023 в 16 час. 10 мин., осуществляя предпринимательскую деятельность в магазине «Минимаркет» по адресу: <...>, организовал и осуществил через продавца ФИО2 розничную продажу алкогольной продукции.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г.Кирова от 27.10.2023 по делу административном правонарушении № 65/5-615/2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, за то, что 11.08.2023 в 12 час. 25 мин. в магазине «24 часа» по адресу: <...>, осуществил незаконную розничную продажу алкогольной продукции.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г.Кирова, замещающего мирового судью судебного участка №65 Октябрьского судебного района г.Кирова, от 14.11.2023 по делу об административном правонарушении № 65/5-629/2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, за то, что 18.08.2023 в 18 час. 30 мин. в магазине «24 часа» по адресу: <...>, в нарушение требований ФЗ № 117 от 22.11.1995 осуществил розничную продажу алкогольной продукции.

На основании данных постановлений мирового судьи судебного участка №65 Октябрьского судебного района Ленинским районным судом г. Кирова принято решение от 02.07.2024 по делу №2-3367/2024.

Вместе с тем, описываемые административные правонарушения совершены 01.03.2023, 11.08.2023, 18.08.2023, когда продавцом в магазине «Минимаркет» по адресу: <...> являлся ФИО2

На момент осмотра помещения магазина по адресу: <...> сотрудниками УМВД России по г. Кирову 26.04.2024 продавцом в данном магазине являлась ФИО3, из объяснений которой следует, что по данному адресу предпринимательскую деятельность осуществляет ИП ФИО1 к.

Доказательств того, что хранение алкогольной продукции в месте продажи осуществляет иное лицо либо иных сведений, подтверждающих данные обстоятельства, ни при проведении осмотра, ни в судебном заседании не представлено.

Таким образом, состав вменяемого ответчику административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела. Доказательств наличия у ИП ФИО1к. лицензии в отношении оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции также не представлено.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено с момента принятия должностным лицом УМВД России по г. Кирову мер по обеспечению доказательств (изъятия алкогольной и спиртосодержащей продукции), то есть 26.04.2024.

В этой связи на момент рассмотрения арбитражным судом требования заявителя о привлечении ИП ФИО1к.. к административной ответственности за совершенные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

В абзаце четвертом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, требование УМВД России по г. Кирову о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Изъятая по протоколу от 26.04.2024, алкогольная продукция находится в незаконном обороте и подлежит уничтожению в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 610048, Россия, Кировская область, г. Киров) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечисленная в протоколе изъятия вещей и документов от 26.04.2024 алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.Л. Шихов