Постановление по делу № 06АП-1247/2025 от 07.05.2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1247/2025

07 мая 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Коваленко Н.Л.

судей Башевой О.А., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Хабаровского края; ФИО1 (служебное удостоверение от 11.07.2025);

от общества с ограниченной ответственностью «Кампус 2025»: ФИО2, представитель по доверенности № 38 от 20.01.2025;

от Министерства образования и науки Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности № 24 от 21.11.2024;

от Министерства экономического развития Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности № 071-10-10780 от 28.12.2024;

от Министерства имущества Хабаровского края: ФИО5, представитель по доверенности № 1-06-9484 от 24.10.2024;

от Краевого государственного казенного учреждения «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края»: ФИО6, представитель по доверенности № 1 от 21.01.2025;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кампус 2025»

на решение от 24.02.2025

по делу № А73-3044/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Министерству образования и науки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Кампус 2025» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>, помещение/офис II/209)

о признании недействительным концессионного соглашения от 16.06.2023 № 08-КС

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Министерство имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Краевое государственное казенное учреждение «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680038, <...>, офис 301А)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хабаровского края (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края в публичных интересах Хабаровского края с иском к Министерству образования и науки Хабаровского края (далее - Минобрнауки Хабаровского края) и обществу с ограниченной ответственностью «Кампус 2025» (далее - ООО «Кампус 2025») о признании недействительным концессионного соглашения от 16.06.2023 № 08-КС.

В соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Хабаровского края (далее - Минэкономразвития Хабаровского края), Министерство имущества Хабаровского края (далее - Минимущества Хабаровского края), краевое государственное казенное учреждение «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края» (далее - КГКУ «Центр ГЧП»).

Определением суда от 11.06.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу Арбитражного суда Хабаровского края № А73-5054/2024.

Определением от 20.11.2024 производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ООО «Кампус 2025» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы указывает на то, что порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, регулируемый положениями частей 4.2 – 4.10, 4.12 статьи 37 Закона № 115-ФЗ не относится к правоотношениям, регулируемым частью 1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, устанавливающей право заключения концессионного соглашения с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации.

Законодатель отдельно выделил указанный порядок. В то же время к порядку заключения концессионного соглашения могут быть установлены дополнительные требования в решении концедента о заключении концессионного соглашения.

Кроме того, ООО «Кампус 2025» в апелляционной жалобе указало, что отсутствие кредитного договора, заключенного в разумный срок, не указывает на отсутствие в письме ПАО «Сбербанк» от 09.06.2023 № 18-12/1262 юридических обязательств по предоставлению финансирования ООО «Кампус 2025» в необходимом размере для проекта.

Также ООО «Кампус 2025» указало в жалобе, что суд в решении неверно изложил, что доводы ответчика о произведенных расходах собственных средств не свидетельствуют о соответствии ООО «Кампус 2025» на момент заключения концессионного соглашения требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ. Сведения ответчика о произведенных расходах собственных средств служат в обоснование добросовестности и фактического исполнения концессионного соглашения.

Апеллянт в отношении дела № А40-201534/24-96-1296 указывает, что предметом договора является разработка проектно-сметной документации по объекту «Межвузовский кампус в г. Хабаровске» в целях реализации концессионного соглашения от 16.06.2023 № 08-КС о создании и эксплуатации объекта образования – «Межвузовский кампус г. Хабаровск», заключенного между Хабаровским краем и ООО «Кампус 2025». Заключение государственной экспертизы № 27-1-1-3-027357-2024 в отношении проектно-сметной документации выдано 31.05.2024.

В связи с принятыми обеспечительными мерами по настоящему делу ООО «Кампус 2025» вынужденно приостановил осуществление полномочий концессионера по концессионному соглашению, в том числе вынужденно приостановил перечисление денежных средств в рамках исполнения обязательств концессионера перед контрагентами в рамках концессионного соглашения.

Кроме того, апеллянт указал, что иск является шаблонным, для признания сделки недействительной на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ необходимо, чтобы соглашение нарушало требования закона и посягало на публичные интересы.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 29.04.2025 на 11 часов 00 минут, информация об этом размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Прокурором представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении приведенных в апелляционной жалобе доводов.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Кампус 2025» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Представитель прокуратуры Хабаровского края возражал против доводов апелляционной жалобы. Считает решение законным и обоснованным, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства образования и науки Хабаровского края поддержал доводы, ранее озвученные в ходе разбирательства в суде первой инстанции.

Представитель Министерства экономического развития Хабаровского края, представитель Министерства имущества Хабаровского края, представитель Краевого государственного казенного учреждения «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края» поддержал доводы, ранее озвученные в ходе разбирательства в суде первой инстанции, оставили разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Министерство экономического развития Хабаровского края поступило инициативное предложение ООО «Кампус 2025» о заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования «Межвузовский кампус г. Хабаровск».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 1051-р ООО «Кампус 2025» включено в перечень организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами Российской Федерации могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых реализуются инвестиционные проекты по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 г. № 1268 «О реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты».

10.06.2023 в Министерство экономического развития Хабаровского края поступило заверение ООО «Кампус 2025» о соответствии общества требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Правительством Хабаровского края 13.06.2023 принято распоряжение № 357-рп «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования - «Межвузовский кампус г. Хабаровск».

Во исполнение распоряжения № 357-рп от 13.06.2023 в целях развития и совершенствования высшего образования в рамках федерального проекта «Создание сети современных кампусов» национального проекта «Наука и университеты» 16.06.2023 между Министерством образования и науки Хабаровского края (Концедент) и ООО «Кампус 2025» (Концессионер) заключено концессионное соглашение № 08-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Межвузовский кампус г. Хабаровск».

Согласно пункту 2.1 соглашения Концессионер обязуется за счет собственных и/или привлеченных средств создать объект соглашения, право собственности на который будет принадлежать Концеденту, осуществлять эксплуатацию, в порядке и на условиях, определенных в соглашении, а Концедент обязуется предоставить права владения и пользования объектом соглашения на срок, установленный соглашением.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 объектом соглашения является объект образования, состав и технико-экономические показатели которого содержатся в Приложении № 1 к концессионному соглашению.

Объект соглашения - Межвузовский кампус в г. Хабаровске площадью 152 600 кв.м (Приложение №1 к концессионному соглашению).

Согласно пункту 5.5 соглашения срок исполнения Концессионером обязанности по созданию объекта составляет не более 37 месяцев с даты начала строительства, сроки проведения этапов работ по строительству определяются частью Б (Строительство) Приложения № 1.1 к соглашению (График создания объекта), оформленной в соответствии с пунктом 5.5.1 соглашения.

Соглашение вступает в силу с даты его заключения, срок действия составляет период, начинающийся с даты заключения соглашения и заканчивающийся через 224 месяца (пункты 5.1, 5.2 соглашения).

При подаче предложения о заключении концессионного соглашения ООО «Кампус 2025» представило письмо ПАО «Сбербанк» (далее – Банк) от 09.06.2023 № 18-12/1262, согласно которому последний выражает заинтересованность участвовать в Проекте в качестве старшего кредитора (финансирующей организации), предоставляющего заемное финансирование заявителю на принципах проектного финансирования при условии одобрения коллегиальными органами Банка условий такового финансирования (согласно приложению).

Также указано, что во избежание сомнений данное письмо не является офертой и не содержит юридического обязательства по предоставлению заемного финансирования, возможность которого будет зависеть от результатов проверки Проекта, заключения Заявителем концессионного соглашения, преобладающих условий на рынке во время организации такого финансирования, а также одобрения условий такого финансирования уполномоченными органами Банка.

Прокурор считает, что указанное письмо ПАО «Сбербанк» от 09.06.2023 № 18-12/1262 не содержит юридического обязательства банка по предоставлению финансирования, окончательные условия предоставления заемных средств подлежат согласованию и рассмотрению банком с учетом положений концессионного соглашения, финансовой ситуации и указывает на то, что данное письмо не является надлежащим подтверждением наличия у концессионера собственных средств или возможности их привлечения в размере не менее 5 % объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта концессионного соглашения).

Согласно акту о результатах контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения от 07.09.2023, как указано в исковом заявлении, имеются риски нарушения сроков выполнения работ по разработке проектной документации, установленных «Дорожной картой». КГКУ «Центр ГЧП» 23.08.2023 направлено обращение в адрес концессионера о необходимости предоставления развернутой информации с указанием фактически выполненного объема работ по проектированию, в том числе с указанием статуса выполнения инженерных изысканий, расчета нагрузок, получения технических условий на технологическое присоединение вышеуказанного объекта к инженерным сетям (в случае отсутствия технических условий приложить заявки на их получение, направленные в адрес ресурсоснабжающих организаций и/или информацию о возникших проблемах), процент разработки каждого из разделов проектной документации. По состоянию на 07.09.2023 запрошенная информация от концессионера не поступила.

Прокурор, ссылаясь на изложенные обстоятельства, полагая, что концессионное соглашение от 16.06.2023 № 08-КС заключено в нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ). Как следует из положений статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться иные последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 названного Кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Факт нарушения публичного интереса требует доказывания. Само по себе нарушение нормы закона не является достаточным основанием для признания сделки ничтожной по правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2021 № 308-ЭС20-10325.

Пункт 1 статьи 10 ГК РФ содержит императивно установленный запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно правовой позиции, выраженной в пунктах 7, 8 постановления Пленума № 25, если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ). К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ.

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Статьей 422 Кодекса предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115 по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 14 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты образования.

В число обязанностей концессионера в силу части 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ входит:

- осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

- использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

- осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента;

- обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

- поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Частью 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

На основании части 4.1 статьи 37 Закона № 115 концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона, и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 данной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 указанной статьи.

Частью 4.2 статьи 37 Закона № 115 предусмотрено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Согласно части 4.3 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, обязано документально подтвердить свое соответствие заявленным требованиям путем предоставления подтверждающих документов, поскольку в случае отсутствия заявок о готовности к заключению соглашения, именно с лицом, инициировавшим заключение концессионного соглашения, заключается договор без предоставления каких-либо дополнительных документов.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, и перечень подлежащих представлению документов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300.

Пунктом 3 части 4.10 статьи 37 Закона № 115 предусмотрено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

В соответствии с частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Соглашение заключено без проведения конкурса в соответствии с Законом № 115-ФЗ, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.05.2022 № 1276-р «О Перечне организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами Российской Федерации могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых реализуются инвестиционные проекты по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2021 № 1268», распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.06.2023 № 357.

Согласно пункту 2.1 распоряжения Правительства Хабаровского края от 13.06.2023 № 357-рп, ООО «Кампус 2025» на дату заключения концессионного соглашения должно соответствовать требованиям, установленным частью 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе наличие средств или возможность их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что по информации Правительства Хабаровского края общая стоимость инвестиционного проекта (до определения сметной стоимости) оценивалась на сумму 40,3 млрд. руб., общая стоимость строительства – 25,4 млрд. руб., то есть 5% от указанных сумм должны составлять 2,015 млрд. руб. и 1,27 млрд. руб. соответственно, которые Концессионер способен затратить на реализацию объекта за счет собственных или привлеченных средств.

Согласно материалам дела при подаче предложения о заключении концессионного соглашения ООО «Кампус 2025» представило письмо ПАО «Сбербанк» от 09.06.2023 № 18-12/1262, согласно которому последний выражает заинтересованность участвовать в Проекте в качестве старшего кредитора (финансирующей организации), предоставляющего заемное финансирование заявителю на принципах проектного финансирования при условии одобрения коллегиальными органами Банка условий такового финансирования (согласно приложению).

Оценив содержание указанного письма ПАО «Сбербанк», суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии концессионера требованиям части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, поскольку письмо Банка обязательства по предоставлению финансирования не создает.

В нарушение указанного требования ООО «Кампус 2025» ни на момент заключения оспариваемого соглашения, ни в настоящее время не представило документов, подтверждающих наличие собственных средств или возможности их получения в размере не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление банковской гарантии, осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

При этом нормами статьи 36 Закона № 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение заключается при условии представления документов, предусмотренных конкурсной документацией и подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению.

Однако в нарушение приведенных законоположений обеспечение исполнения обязательств до подписания концессионного соглашения ООО «Кампус 2025» вопреки доводам жалобы предоставлено не было.

На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «Кампус 2025» не подтвердило наличие у него собственных средств или возможность их получения в размере не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, а также не представило обеспечение исполнения обязательств концессионера до заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем, при наличии указанных несоответствий Минобрнауки края заключило концессионное соглашение с ООО «Кампус 2025», предоставив ему преимущество перед иными лицами, тем самым нарушив положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и создав препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности для иных хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, судом апелляционной инстанции не принимается довод жалобы ООО «Кампус 2025» о том, что отсутствие кредитного договора, заключенного в разумный срок, не указывает на отсутствие в письме ПАО «Сбербанк» от 09.06.2023 № 18-12/1262 юридических обязательств по предоставлению финансирования ООО «Кампус 2025» в необходимом размере для проекта.

В этой связи апелляционный суд, равно как и суд первой инстанции, приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого концессионного соглашения от 16.06.2023 № 08-КС недействительной (ничтожной) сделкой, как заключенного с нарушением требований закона.

Апелляционной коллегией не принимается довод жалобы ООО «Кампус 2025» о том, что порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, регулируемый положениями частей 4.2 – 4.10, 4.12 статьи 37 Закона № 115-ФЗ не относится к правоотношениям, регулируемым частью 1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, устанавливающей право заключения концессионного соглашения с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации.

Апеллянт указал, что законодатель отдельно выделил указанный порядок. В то же время к порядку заключения концессионного соглашения могут быть установлены дополнительные требования в решении концедента о заключении концессионного соглашения.

Включение ООО «Кампус 2025» в Перечень организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами Российской Федерации могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых реализуются инвестиционные проекты по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2021 № 1268, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 21.05.2022 № 1276-р (ред. от 24.04.2023) не освобождало его от обязанности исполнить требования части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в том числе подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения)

Также пунктом 2.1 распоряжения Правительства Хабаровского края от 13.06.2023 № 357-рп «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования - «Межвузовский кампус г. Хабаровск» предусмотрено, что ООО «Кампус 2025» на дату заключения концессионного соглашения должно соответствовать требованиям, установленным частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в том числе наличие средств или возможность их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

ООО «Кампус 2025» соответствие указанному требованию Закона № 115-ФЗ ООО «Кампус 2025» не подтвердило.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что концессионное соглашение № 08-КС от 16.06.2023 заключено между Министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Кампус 2025» с нарушением требований Закона № 115-ФЗ.

ООО «Кампус 2025» указало в жалобе, что суд в решении неверно изложил, что доводы ответчика о произведенных расходах собственных средств не свидетельствуют о соответствии ООО «Кампус 2025» на момент заключения концессионного соглашения требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ. Сведения ответчика о произведенных расходах собственных средств служат в обоснование добросовестности и фактического исполнения концессионного соглашения.

Определением от 21.03.2024 по делу № А73-3044/2024 суд отказал в удовлетворении ходатайств Минэкономразвития Хабаровского края, КГКУ «Центр ГЧП» об отмене обеспечительных мер по делу № А73-3044/2024.

Доводы, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют принятым определениям суда.

По мнению ответчика, суд неправомерно интерпретирует ссылку ООО «Кампус 2025» на обстоятельства дела № А73-5054/2024, при этом никак не отразив в решении как фактически рассмотрение дела № А73-5054/2024 могло повлиять на рассмотрение дела № А73-3044/2024.

Апелляционной коллегией не принимаются указанные доводы жалобы ООО «Кампус 2025», поскольку заключение концессионного соглашения в нарушение положений Закона № 115-ФЗ (пункта 4.11) и ненадлежащее исполнение его условий не соответствует целям, установленным в статье 1 указанного Закона.

Концессионное соглашение от 16.06.2023 № 08-КС в соответствии со статьями 166, 168 ГК РФ обоснованно признано судом первой инстанции недействительной сделкой.

Апелляционной коллегией не принимается довод ООО «Кампус 2025», что суд не учел все доводы истца, а также пояснения лиц, участвующих в деле, относительно доводов истца.

Все обстоятельства в совокупности с иными доказательствами судом приняты во внимание и оценены. Выводы суда основаны на представленных доказательствах, обоснованы нормами права.

Несостоятелен довод жалобы ООО «Кампус 2025» о том, что иск является шаблонным, для признания сделки недействительной на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ необходимо, чтобы соглашение нарушало требования закона и посягало на публичные интересы.

Концессионное соглашение заключено в целях реализации публичного социально значимого интереса, выраженного в создании имущественного комплекса - объекта образования «Межвузовский кампус г.Хабаровск», и реализации публичных полномочий, направленных на обеспечение удовлетворения социальных прав и интересов граждан с использованием созданного имущественного объекта, в связи с чем заключение такого соглашения с нарушением установленного порядка и его последующее неисполнение концессионарием не соответствует публичным и общественным интересам.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия признает выводы суда верными. Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Материалы дела не содержат документально подтвержденных данных, позволяющих переоценить выводы арбитражного суда первой инстанции.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2025 по делу № А73-3044/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Л. Коваленко

Судьи

О.А. Башева

И.В. Иноземцев