9966/2023-5553(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А39-10915/2022

город Саранск 26 июля 2023 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Малкиным Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" (ООО "Межрегиональная инвестиционная компания", ОГРН 1141326004214, ИНН 1326229616, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (Минлесхоз Республики Мордовия, ОГРН 1051326063942, ИНН 1326194787, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании отказа в приёме лесной декларации от 08.11.2022 № 3, выраженного в извещении от 11.11.2022 № ЛД-20221108-9892028926-4,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казённое учреждение Республики Мордовия "Березниковское территориальное лесничество" (ГКУ РМ "Березниковское территориальное лесничество", ОГРН 1021301576075, ИНН 1304004070, Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Большие Березники),

установил:

ООО "Межрегиональная инвестиционная компания" (далее также – заявитель, арендатор) обратилось в суд с указанным заявлением к Минлесхозу Республики Мордовия (далее также – министерство), требуя

признать оспариваемый отказ незаконным и обязать министерство принять лесную декларацию по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11.12.2007 № 2/8.

Заявленные требования мотивированы по существу тем, что заявитель является арендатором лесного участка и подал в министерство лесную декларацию, заявив об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов на арендованный лесной участок, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую приказом министерства, но министерство незаконно отказало в приёме лесной декларации.

Министерство и третье лицо на его стороне представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленных требований.

Возражения мотивированы по существу тем, что арендованный лесной участок расположен в границах памятника природы. На арендованном лесном участке размещены указанные в лесной декларации объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, эксплуатация которых противоречит режиму использования памятника природы и не соответствует целям и видам рекреационной деятельности в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Оспариваемый отказ соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Участники арбитражного процесса в судебное заседание не явились (имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие) и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11.12.2007 № 2/8 ООО "Межрегиональная инвестиционная компания" является арендатором лесного участка площадью 1,65 га с условным кадастровым номером 13:13:226/2003:261, имеющего местоположение: Республика Мордовия,

Большеберезниковский муниципальный район, ГУ "Березниковский лесхоз", Сабаевское лесничество, квартал 55, выдела 10, 11 и являющегося частью участка лесного фонда Сабаевского лесничества Березниковского лесхоза. Срок действия договора по 22.01.2056.

Во исполнение постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу № А39-12280/2019 приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 16.10.2020 № 887 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендованный лесной участок. Срок действия заключения экспертной комиссии до 17.09.2028.

08.11.2022 арендатор подал в министерство лесную декларацию от 08.11.2022 № 3, заявив об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов на арендованный лесной участок, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую приказом министерства от 16.10.2020 № 887. Декларируемый период – с 05.12.2022 по 04.12.2023.

11.11.2022 министерство отказало арендатору в приёме лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию (извещение от 11.11.2022 № ЛД-20221108-9892028926-4).

Разъясняя причины отказа, министерство сообщило арендатору, что данные документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, не соответствуют требованиям к лесной декларации.

Дополнительно министерство проинформировало арендатора, что указанные в приложении № 2 к лесной декларации объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не соответствуют пункту 5 перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р. Арендованный лесной участок расположен в границах памятника природы "Участок соснового леса", утверждённого

постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473. В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, противоречит режиму использования памятника природы, утверждённому постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473. Пунктом 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждённых приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558, установлено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. До настоящего времени положение об особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы "Участок соснового леса" не утверждено.

Несогласие с отказом в приёме лесной декларации послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Извещение об отказе в приёме лесной декларации датировано 11.11.2022, заявление подано в суд нарочно 29.11.2022 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель оспаривает отказ министерства в приёме лесной декларации.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в

сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий установлено.

Использование лесов осуществляется на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную или муниципальную экспертизу проекта освоения лесов (статьи 88-89 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1).

Ежегодно лесная декларация подаётся в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).

Форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 утверждены порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме согласно приложению 1 к настоящему приказу (далее – Порядок) и форма лесной декларации согласно приложению 2 к настоящему приказу.

В соответствии с положениями пункта 2 Порядка лесная декларация подаётся ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Лесная декларация подаётся не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Требования к содержанию лесной декларации установлены

пунктами 3-4.5 Порядка.

В соответствии с положениями пункта 6 Порядка уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к её содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днём окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приёме лесной декларации или об отказе в приёме лесной декларации.

Извещение об отказе в приёме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к её содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объёма над объёмом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учётом возможности использования дополнительного объёма древесины в текущем году за счёт недоиспользованного установленного объёма изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Уполномоченным органом государственной власти Республики Мордовия в области лесного хозяйства является Минлесхоз Республики Мордовия (подпункт 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 № 1).

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утверждён Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приёму лесных деклараций и отчётов об

использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент).

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приёма лесных деклараций:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1).

В данном случае правовым основанием для отказа в приёме лесной декларации послужило несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию (подпункт 3 пункта 2.11.1 Административного регламента).

Фактическим основанием для отказа в приёме лесной декларации, как следует из оспариваемого отказа и отзыва министерства на заявление, послужило то, что арендованный лесной участок расположен в границах памятника природы "Участок соснового леса", утверждённого постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473. На арендованном лесном участке размещены указанные в лесной декларации объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, – здание № 6 (дом охраны), здание № 7 (гостевой дом), здание № 8 (оздоровительный комплекс), элемент благоустройства лесного участка № 9 (пешеходная дорожка с твёрдым покрытием), ограждение № 10, площадка для отдыха № 12, площадка для игр детская № 13, здание № 14 (туристический дом), стационарная электростанция (ТСС АД-60С-Т400) № 15, комплексная трансформаторная подстанция (КТП К (ВК) 100/10/0,4-93 УХЛ1) № 16, элемент благоустройства лесного участка (фонари) № 17. Эти объекты не

соответствуют пункту 5 перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р, и эксплуатация таких объектов противоречит режиму использования памятника природы и не соответствует целям и видам рекреационной деятельности в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Оспариваемый отказ нельзя признать законным.

Проект освоения лесов на арендованный лесной участок предусматривает наличие и эксплуатацию на арендованном лесном участке указанных объектов, и эти объекты правомерно указаны в лесной декларации.

Декларирование указанных объектов не противоречит законодательству, осуществлено арендатором в соответствии с требованиями Порядка, недобросовестного поведения арендатора не установлено и из материалов дела не следует, что задекларированные объекты не могут быть использованы для осуществления рекреационной деятельности.

При этом вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по делам № А39-6686/2009, А39-12280/2019 подтверждена легитимность таких задекларированных объектов как дом охраны, гостевой дом, оздоровительный комплекс и туристический дом.

Несоответствия лесной декларации форме и (или) требованиям, установленным к её содержанию, министерством не доказано и предусмотренного подпунктом 3 пункта 2.11.1 Административного регламента основания для отказа в приёме лесной декларации не имеется.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих принятию лесной декларации, не установлено, иное министерством также не доказано, и предусмотренных пунктом 2.11.1 Административного регламента оснований для отказа в приёме лесной декларации не имеется. В соответствии с

положениями пункта 6 Порядка министерство обязано было направить арендатору извещение о приёме лесной декларации.

Оспариваемый отказ не соответствует пункту 6 Порядка, пункту 2.11.1 Административного регламента и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы министерства и третьего лица на его стороне об ином не свидетельствуют, сводятся в целом к иной оценке доказательств и отклоняются.

К аналогичным выводам пришли суды по сходному делу № А391060/2022, в котором участвовали те же стороны (решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.10.2022, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.05.2023 по делу № А391060/2022).

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделённым публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения ими определённых действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нём лиц установлены все

обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Об этом даны разъяснения в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, суд приходит к следующему.

Заявитель требует обязать министерство принять лесную декларацию и данное требование направлено на устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обстоятельств, препятствующих принятию лесной декларации, не установлено и иное министерством не доказано.

При рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нём лиц и представленных доказательств установлены все обстоятельства, служащие основанием правоотношений сторон.

При таких обстоятельствах и на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд по требованию заявителя принимает решение, обязывающее министерство принять лесную декларацию и в соответствии с положениями пункта 6 Порядка направить арендатору извещение о приёме лесной декларации.

Для обеспечения исполнимости решения суд обязывает министерство принять лесную декларацию и направить арендатору извещение о приёме лесной декларации в течение 5 рабочих дней со дня со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок с учётом положений

пункта 6 Порядка является разумным.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 28.11.2022 № 252.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере.

Судебный акт принят в пользу заявителя и на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с министерства в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в приёме лесной декларации от 08.11.2022 № 3, выраженный в извещении от 11.11.2022 № ЛД-20221108-9892028926-4.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в течение 5 рабочих дней со дня со дня вступления решения суда в законную силу принять лесную декларацию от 08.11.2022 № 3, поданную обществом с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания", и

направить арендатору извещение о приёме лесной декларации.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:17:00

Кому выдана Екония Гела Какоевич