АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

09 ноября 2023 года

Дело №А15-4213/2023

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Магомедовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО Управляющая компания «Прибой» (ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ООО УК «Прибой» распоряжения в обоснование отказа в удовлетворении заявления о продлении срока действия лицензии, которому присвоен №05-049;

и обязании Государственной жилищной инспекции РД предоставить ООО УК «Прибой» распоряжение с указанием на конкретные недостатки в соответствии с разделом 10 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016, ч. 10.1 ст. 161, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ в течение трех дней с даты вступления судебного акта в законную силу, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ген. директора ФИО1 (паспорт) и представителя ФИО2 (доверенность от 10.08.2023 №б/н, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица – начальника отдела ФИО3 (доверенность от 29.08.2023 №32.04/5564, копия диплома, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Прибой» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Прибой») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении распоряжения в обоснование отказа в удовлетворении заявления о продлении срока действия лицензии, которому присвоен №05-049; обязании Государственной жилищной инспекции РД предоставить ООО УК «Прибой» распоряжение с указанием на конкретные недостатки в соответствии с разделом 10 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016, ч. 10.1 ст. 161, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ в течение трех дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Заявление мотивировано тем, выданная обществу лицензия носила бессрочный характер, о необходимости ее переоформления Госжилинспекция РД никого не уведомляла и не предупреждала. На обращение общества о продлении срока действия лицензии соответствующее распоряжение с обоснованием причины отказа в ее продлении и указанием конкретных недостатков инспекция не представила, что, по мнению заявителя, нарушает требования п. 6.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, п. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, раздела 10 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016.

Госжилинспекция РД в отзыве на заявление считает требования заявителя необоснованными и просит отказать в их удовлетворении. В связи с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ, срок действия лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными годами ограничен пятью годами и начинает исчисляться с 01.06.2018. ООО УК «Прибой» необходимо было обратиться с заявлением о продлении срока действия лицензии не ранее 03.03.2023 и не позднее 27.03.2023. Однако такое заявление от общества в установленные сроки в Госжилинспекцию РД не поступило. На поступившее 18.04.2023 заявление о направлении разъяснения по вопросу срока действия лицензии дан соответствующий ответ. На поступившее 04.05.2023 заявление общества о продлении срока действия лицензии 10.05.2023 направлен ответ за №32.04/3088, в котором даны исчерпывающие разъяснения о процедуре и сроках продления действия лицензии №05-049.

Определением от 27.09.2023 судебное разбирательство отложено на 26.10.2023.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 01 ноября 2023 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан ООО УК «Прибой» выдана лицензия от 27.04.2015 №05-049 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО УК «Прибой» подало в Госжилинспекцию РД заявление от 04.05.2023 №136, в котором просит продлить срок действия лицензии №05-049 от 27.04.2015, так как она является бессрочной, а 18.02.2020 директор общества сдавал квалификационный экзамен на основании этой лицензии.

Письмом от 10.05.2023 №32.04/3088 Госжилинспекция РД в ответ на заявление от 04.05.2023 №136 сообщила ООО УК «Прибой» о том, что с учетом положений Федеральных законов №485-ФЗ и №463-ФЗ срок действия лицензии №05-049 истек 01.06.2023. С заявлением о продлении срока действия лицензии общество обязано было обратиться не позднее 27.03.2023. В письме также указано, что 15.12.2022 в актовом зале Администрации ГО «город Каспийск» проведено совещание с руководителями управляющих и ресурсоснабжающих организаций (в том числе руководителя ООО УК «Прибой»), на котором дана исчерпывающая информация о сроках подачи заявления о прдлени исрока действия лицензии и требованиях к лицензиатам.

Не согласившись с указанным ответом инспекции ООО УК «Прибой» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии от 27.04.2015), лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Федерального закона от 31.12.2017 №485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №485-ФЗ) часть 4 статьи 192 ЖК РФ изложена в следующей редакции: "4. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.".

Пунктом 7 статьи 5 Закона №485-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.11.2022 №463-ФЗ) установлено, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 1 июня 2018 года.

Таким образом, срок выданной обществу лицензии от 27.04.2015 №05-049 истекал 31.05.2023.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №1110).

В силу пункта 17 Положения №1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Административным регламентом Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным приказом Госжилинспекции РД от 13.09.2022 №252-ОД (зарегистрировано в Минюсте РД 26.09.2022 №6185), заявление о продлении срока действия лицензии предоставляется в Госжилинспекцию РД не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии по форме согласно приложению №1 к Административному регламенту одним из следующих способов:

- лично в Госжилинспекцию РД,

- по почте письмом с уведомлением о вручении,

- в форме электронного документа, в том числе посредством ЕПГУ.

Следовательно, ООО УК «Прибой» необходимо было обратиться с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами одним из указанных способов в Госжилинспекцию РД не ранее 03.03.2023 и не позднее 27.03.2023.

Однако такое заявление в установленной форме и в установленные сроки обществом не подано. Рассматриваемое заявление общества о продлении срока действия лицензии от 04.05.2023 подано в инспекцию после истечения установленного срока для обращения с таким заявлением. В связи с этим отсутствовали основания для рассмотрения инспекцией вопроса о продлении срока действия лицензии.

Доводы заявителя о том, что Госжилинспекция РД не уведомило его (лицензиата) об ограничении сроков действия лицензии судом отклоняются, поскольку ограничение срока действия лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами установлены не лицензирующим органом, а федеральными законами №485-ФЗ и 463-ФЗ, которые официально опубликованы, находятся в свободном доступе и обязательны для исполнения. Общество, являющееся профессиональным участником правоотношений по управлению многоквартирными домами и имеющее лицензию на осуществления такого вида деятельности могло и должно было знать об изменениях в законодательстве, регулирующих данную сферу деятельности, и обеспечить их соблюдение.

Также подлежат отклонению доводы заявителя о нарушении инспекцией положений раздела 10 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016, поскольку данный ненормативный акт регулирует вопросы, связанные с размещением информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а в рассматриваемом случае основанием для отказа в продлении лицензии общества явилось несоблюдение лицензиатом срока подачи соответствующего заявления.

Доводы общества о том, что бездействием Госжилинспекции РД, выразившемся в отсутствии мотивированного распоряжения органа государственной власти об отказе в продлении лицензии, заявитель лишен возможности вновь обратится за оказанием услуги после устранения нарушений, суд признается несостоятельными, поскольку в письме от 10.05.2023 и в ранее направленном заявителю письме от 19.04.2023 №32.04/2737 (в ответ на обращение от 18.04.2023) указаны конкретные основания отказа в продлении срока действия выданной обществу лицензии, а именно, несоблюдение срока подачи соответствующего заявления. К тому же данное обстоятельство не препятствует реализации заявителем своих прав путем обращения в Госжилинспекцию РД с заявлением о выдаче лицензии в общем порядке.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине (уплачены заявителем при обращении в суд по чеку-ордеру от 02.06.2023 №32) следует отнести на общество и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований ООО УК «Прибой» отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья П.М. Омарова