ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года

г. Вологда

Дело № А05-9296/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 сентября 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Рогатенко Л.Н. и Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ригиной Е.Г.,

при участии от ответчика ФИО1 по доверенности от 31.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 мая 2023 года по делу № А05-9296/2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; место жительства: 165780, Архангельская область, Ленский район, село Яренск; далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163046, <...>, помещение 1-Н; далее – Общество, ООО «ЭкоИнтегратор») об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Решением суда от 31 мая 2023 года урегулированы разногласия, возникшие между Предпринимателем и Обществом при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2022 № 11260. Также с ответчика в пользу истца взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить, урегулировать разногласия, возникшие между Предпринимателем и Обществом при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2022 № 11260, раздел I «Объем и место (площадка) накопления ТКО» приложения № 1 к этому договору изложить в редакции, предложенной истцом. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд неправомерно определил количество объектов, в отношении которых заключен спорный договор. Истец подавал заявку на заключение договора только в отношении двух объектов. Кроме того, один из двух объектов, необоснованно включенных в перечень к договору, является складом, который не производит ТБО. Также, по мнению апеллянта, суд первой инстанции неправомерно установил периодичность вывоза ТКО в отношении объектов, по которым способ коммерческого учета установлен исходя из количества и объема контейнеров, следующим образом: при среднесуточной температуре наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 °С и выше – ежедневно; плюс 4 °С и ниже – один раз в трое суток. Между тем истец просил установить периодичность фиксировано – 1 раз в 10 дней.

ООО «ЭкоИнтегратор» в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили изложенные в жалобе доводы, просят суд апелляционной инстанции решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил. Ввиду изложенного дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как усматривается в материалах дела, министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «ЭкоИнтегратор» 29.10.2019 заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области и с 01.01.2020 приступило к выполнению своих обязательств.

На официальном сайте ООО «ЭкоИнтегратор» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.eco-tko.ru в разделе «Потребителям» размещена форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Указанная форма в целом соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641».

Общество 16.01.2020, исполнив обязанность, предусмотренную пунктом 8(17) Правил № 1156, разместило в газете «Архангельск» (выпуск № 1 (4930)) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Предприниматель в апреле 2022 года направил Обществу заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В заявке в составе сведений о количестве образующихся отходов Предприниматель указал два объекта, на которых образуются отходы: магазин «Ваш дом» (<...>) и магазин «Ваш дом» (<...>).

Рассмотрев данную заявку, Общество с сопроводительным письмом от 29.04.2022 № 10103/04-22 направило Предпринимателю два экземпляра проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 28.04.2022 № 11206 (далее – договор), подписанного со стороны регионального оператора.

По условиям договора Общество (региональный оператор) обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ФИО2 (потребитель) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 договора).

Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению 1 к договору (пункт 1.2 договора).

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО определена 01.01.2022 (пункт 1.4 договора).

В пункте 4.1 договора содержалось условие о том, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», одним из следующих способов: количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления при наличии собственной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц; нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных постановлением Правительства Архангельской области. Способ коммерческого учета для каждого объекта указывается в приложении 1 к договору.

Предприниматель указанный договор не подписал, свои возражения привел в направленном Обществу письме. Так, Предприниматель считает, что в разделе I «Информация по предмету договора» приложения 1 к договору указаны объекты, которые с ним не согласовывались и не были указаны в заявке Предпринимателя как объекты, от которых образуются отходы. По утверждению Предпринимателя, часть спорных объектов состоит из складских помещений, на которых не образуются ТКО. Кроме того, Предприниматель счел, что в названном разделе не указаны название объектов и площадь, которая учитывается при расчетах. Также Предприниматель настаивал на своем праве выбрать один из двух способов коммерческого учета ТКО: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Общество, рассмотрев возражения Предпринимателя, отклонило их.

Поскольку стороны не урегулировали разногласия по договору, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ приведенные сторонами доводы и доказательства в их совокупности и взаимной связи, урегулировал разногласия сторон, возникшие при заключении договора по обращению с ТКО.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняет на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

На основании пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

Как предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее – заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 8(8) Правил № 1156 заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) Правил № 1156, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по утвержденной форме (далее – типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (пункт 8(10) Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Пунктом 8(12) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Согласно пункту 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В соответствии с пунктом 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, стороны в досудебном порядке не урегулировали разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

На момент разрешения спора судом у сторон остались неурегулированными разногласия относительно количества и состава объектов, на которых образуются ТКО; мест (площадках) накопления ТКО; периодичности вывоза ТКО; объема принимаемых ТКО; способа коммерческого учета ТКО.

Суд первой инстанции, оценив доводы сторон, посчитал возможным урегулировать спор и определить соответствующие условия, изложив раздел I «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» приложения 1 к договору в редакции, предложенной ответчиком.

Суд апелляционной инстанции согласен с такими выводами суда первой инстанции.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается истцом, ФИО2 на праве собственности принадлежат четыре нежилых здания, а именно: здание площадью 524,5 кв. м, расположенное по адресу: <...> (далее – объект площадью 524,5 кв. м); здание площадью 651,9 кв. м, расположенное по адресу: <...>; здание площадью 808,7 кв. м, расположенное по адресу: Архангельская область, Ленский район, рабочий <...> (далее – объект площадью 808,7 кв. м); здание площадью 208,9 кв. м, расположенное по адресу: Архангельская область, Ленский район, рабочий <...>.

Зоной деятельности Общества как регионального оператора является Архангельская область (раздел I Соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области от 29.10.2019).

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что, поскольку все названные объекты расположены в зоне деятельности Общества, ФИО2 обязан заключить в отношении них с Обществом договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Как верно отметил ответчик, само по себе невключение истцом объекта площадью 524,5 кв. м и объекта площадью 808,7 кв. м в заявку на заключение договора не освобождает истца от исполнения обязанности, установленной пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, учитывая, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является не только заявка потребителя или его законного представителя, но также и предложение регионального оператора о заключении такого договора (пункт 8(4) Правил № 1156).

Такое предложение поступило от ответчика при направлении истцу являющегося офертой проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 28.04.2022 № 11206.

Доводы истца о том, что спорные два объекта представляют собой складские помещения, на которых не образуются ТКО, правомерно отклонены судом первой инстанции как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела сведения из Единого государственного реестра недвижимости не подтверждают ни фактическое использование спорных объектов в соответствии с отраженным в этом реестре функциональным назначением зданий, ни невозможность их использования в качестве промтоварного магазина.

Вместе с тем из общедоступных источников видно и истцом не опровергнуто, что в зданиях по указанным адресам расположены и функционируют промтоварные магазины.

В силу указанного суд пришел к обоснованному выводу о том, что в приложение 1 к договору в качестве объектов, от которых происходит образование ТКО, подлежат включению следующие объекты: промтоварный магазин «Строймаркет» по адресу: <...>, общей площадью 524,5 кв. м; промтоварный магазин «Ваш дом» по адресу: <...>, общей площадью 651,9 кв. м; промтоварный магазин «Строймаркет» по адресу: <...>, общей площадью 808,7 кв. м; промтоварный магазин «Ваш дом» по адресу: <...>, общей площадью 208,9 кв. м.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, количество объектов, от которых происходит образование ТКО, определено судом верно.

Ответчик в апелляционной жалобе также выражает несогласие с выводами суда относительно урегулирования разногласий в части определения периодичности вывоза ТКО.

Суд апелляционной инстанции также согласен с выводами суда в данной части.

Пунктом 11 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21, санитарные правила), предусмотрен срок временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше – не более 1 суток; плюс 4°С и ниже – не более 3 суток.

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, условие договора о периодичности вывоза ТКО не должно противоречить пункту 11 санитарных правил.

Между тем предложенная истцом периодичность вывоза ТКО – 3 раза в месяц (10, 20 и 30 числа месяца), то есть независимо от среднесуточной температуры воздуха, нарушает обязательные требования пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, предъявляемые к режиму обеспечения своевременного вывоза ТКО.

В силу вышеуказанного суд правомерно определил в приложении 1 к договору следующую периодичность вывоза ТКО: при среднесуточной температуре наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5°С и выше – ежедневно; плюс 4°С и ниже – один раз в трое суток.

Иных доводов несогласия с обжалуемым решением апелляционная жалоба истца не содержит.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, нормы права применены судом первой инстанции правильно, их нарушения не допущено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 мая 2023 года по делу № А05-9296/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Тарасова

Судьи

Л.Н. Рогатенко

Ю.В. Селиванова