АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Орел

12 ноября 2025 года Дело № А48-8137/2025

Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12.11.2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (303222, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (300041, Тульская область, Тула город, Свободы улица, дом 38, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 08.09.2025 №57-025-086/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера назначенного наказания,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 01.09.2025 года сроком на один год, диплом, паспорт),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3 УФСИН России по Орловской области» (далее – заявитель, ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, административный орган) оспаривании постановления от 08.09.2025 №57-025-086/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера назначенного наказания. В обоснование заявления указал, что в ходе производства по делу, ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, признавало вину и раскаивалось в совершенном правонарушении. Выявленное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях. Заявитель просит заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании заявитель в полном объеме поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание ответчик в силу положений статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. От ответчика поступил письменный отзыв, в котором он указал, что принятое постановления является законным и обоснованным. Также ответчик представил копии материалов дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело, в порядке статей 121-123, 156, 210 АПК РФ, в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом оспариваемым постановлением ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. за несвоевременность внесения экологического сбора.

Из постановления следует, что дата оплаты экологического бора - 17.04.2025.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1990 «О порядке взимания экологического сбора» на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 г., распространяются Правила взимания экологического сбора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1990 «О порядке взимания экологического сбора».

В соответствии с п. 5 Правил № 1990 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров и импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, упаковки по каждой группе товаров, упаковки товаров в соответствии с перечнем товаров, упаковки.

В силу п.п. 6, 8 Правил № 1990 производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложению № 1 и уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом для расчета суммы экологического сбора по формам, предусмотренным приложениями № 1 и 3 к настоящим Правилам, признается календарный год.

Таким образом истец пропустил срок оплаты экологического сбора на два дня.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, просит суд заметь административный штраф на предупреждение.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверив в порядке статей 210 АПК РФ законность и обоснованность оспариваемого постановления с учетом определения об исправлении описки, арбитражный суд не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Объективная сторона правонарушения выражается в неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.01.2024) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2024) обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2024) предусмотрено, что экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору признается календарный год.

Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, которые предусматривают, что экологическая отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010.

Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров (далее - декларация) за год, предшествующий отчетному периоду.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2024, предусмотрены переходные положения.

В соответствии с частью 15 статьи 7 Закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2023, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, что следует из пункта 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073.

Арбитражным судом установлено, что ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области относится к числу субъектов правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, обязанных уплачивать экологический сбор и представлять расчет суммы экологического сбора до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

17.04.2025 учреждением представлена декларация.

Таким образом, в нарушение установленного срока (15.04.2025) расчет экологического сбора за 2024 год по данным, указанным в декларации представлен ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области в нарушение установленного законодательством срока - 15.04.2025.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд также учитывает, что при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений в ходе административного производства не установлено, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В силу части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, если правонарушение совершено впервые и отсутствуют причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае необходимая совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, административным органом не опровергнута.

Так, сведений о привлечении ранее ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела не имеется; обстоятельств, исключающих возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленных в статье 3.4 КоАП РФ, не установлено; экологический сбор в необходимой сумме уплачен в полном объеме.

При этом арбитражный суд принимает во внимание, что размер наложенного штрафа в размере 500 000 руб. несопоставим с размером просроченного сбора, который составляет 284,16 руб.

Также арбитражный суд отмечает, что статья 8.41.1 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного, при наличии всей совокупности условий, при которых в силу части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение, арбитражный суд приходит к выводу об изменении оспариваемого постановления в части назначенного наказания и замене административного штрафа на предупреждение.

Подобный подход применен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.07.2025 № Ф10-1614/2025 по делу № А62-10458/2024.

В соответствии с ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 08.09.2025 №57-025-086/2025 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Карасев В.В.