АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
28 декабря 2023 года
г. Архангельск
Дело № А05-10656/2023
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года
Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волощенко Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 150003, <...>, <...>)
к административной комиссии Соломбальского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; <...>)
о признании незаконным и отмене постановления № 73 от 31.08.2023,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – ФИО1 по доверенности № 76АБ2374132 от 08.11.2023,
от административного органа – ФИО2 по доверенности № 19-37/743 от 08.06.2023,
установил:
публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к административной комиссии Соломбальского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Административная комиссия, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 73 от 31.08.2023 о назначении административного наказания по части 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 172-22-ОЗ).
Определением от 13.09.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.
Административная комиссия представила копии материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований просила отказать.
Определением от 03.11.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель административного органа против удовлетворения требований возражал.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 названного Федерального закона вопросы организации благоустройства и озеленения территории отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 12.1.1 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила благоустройства № 581) земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.
Выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам осуществляет Администрация городского округа «Город Архангельск». Разрешение (ордер) выдается в соответствии с утвержденным порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ (пункт 12.1.2. Правил благоустройства № 581).
В соответствии с пунктом 12.1.3 Правил благоустройства № 581 контроль за соблюдением порядка производства земляных работ, ликвидацией последствий разрытий в части соблюдения качества и сроков восстановительных работ возлагается на Администрацию городского округа «Город Архангельск».
Ордер действителен на указанные в нем виды работ, объемы, сроки и место проведения работ (пункт 12.1.4 Правил благоустройства № 581).
Пунктом 12.2.6 Правил благоустройства № 581 предусмотрено, что после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города.
Согласно части 6 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В примечании 1 к статье 7.1 Закона № 172-22-ОЗ указано, что настоящая статья применяется с учетом требований к благоустройству территорий поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области, в том числе к объектам благоустройства и деятельности по благоустройству территорий, предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области, утвержденными муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.
В примечании 2 к статье 7.1 Закона № 172-22-ОЗ указано, что в настоящей статье под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения (городского округа, муниципального округа) Архангельской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, временных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием дорожного покрытия или иным нарушением благоустройства территории.
Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, инженерно-техническим управлением Департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» Обществу по его заявлению было выдано разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск» №199/23 от 15.05.2023 (далее – ордер) на земельном участке по адресу: г. Архангельск, Соломбальский округ, Банный 1-й пер., д. 2 для аварийно-восстановительных работ на тепловых сетях.
В ордере указаны место и границы производства земляных работ, которые подлежали выполнению путем разрытия в период с 02.05.2023 по 10.05.2023.
Нарушенное благоустройство в месте производства земляных работ согласно ордеру подлежало восстановлению в срок до 30.06.2023.
В ходе проведенной Прокуратурой города Архангельска по поручению Прокуратуры Архангельской области проверки в сфере благоустройства на территории городского округа «Город Архангельск» в части соблюдения хозяйствующими субъектами сроков производства земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства установлено, что по состоянию на 25.07.2023 в районе дома № 2 по ул. 1-й Банный переулок в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска Обществом проведены аварийно-восстановительные работы на тепловых сетях по ордеру № 199/23 от 15.05.2023, работы завершены, но нарушенное благоустройство не восстановлено.
Указанное нарушение зафиксировано в акте осмотра от 25.07.2023. В ходе осмотра осуществлялась фотофиксация, фотоматериалы приложены к акту осмотра.
09.08.2023 заместителем прокурора города Архангельска Михайловым А.И. в присутствии защитника Общества по доверенности вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ.
В постановлении Обществу вменено в вину, что в установленный срок (не позднее 30.06.2023) не было восстановлено благоустройство при производстве земельных работ, чем нарушены требования пунктов 12.1.1, 12.1.6 раздела 12 Правил благоустройства № 581.
Копия постановления вручена защитнику 09.08.2023.
Рассмотрев постановление прокурора и материалы дела, 31.08.2023 Административная комиссия в присутствии защитника Общества вынесла постановление № 73 о назначении административного наказания от 31.08.2023, в котором переквалифицировано вмененное Обществу в постановлении о возбуждении дела деяние с части 1 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ на часть 6 статьи 7.1 указанного Закона, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Полагает, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку заявителем на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 09.08.2023 и на дату рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 31.08.2023 необходимое благоустройство выполнено в полном объеме (акт сдачи-приемки работ от 04.08.2023), ордер закрыт 09.08.2023.
Кроме того, по мнению заявителя, имеются основания для замены административного штрафа предупреждением либо признания рассматриваемого нарушения малозначительным.
К дополнительных пояснениях Общество ссылается также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ).
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В рассматриваемом случае Обществу вменено нарушение срока восстановления благоустройства (не позднее 30.06.2023).
Следовательно, шестидесятидневный срок давности привлечения Общества к административной ответственности начал исчисляться с 01.07.2023 (на что указано в постановлении) и истёк 29.07.2023 (с учётом правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 19-П).
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В нарушение указанной правовой позиции 31.08.2023, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, административная комиссия рассмотрела данное дело об административном правонарушении, признав Общество виновным в совершении административного правонарушения.
Существенное нарушение административным органом процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.
Довод представителя административного органа о том, что правонарушение является длящимся, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании закона.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления истек, указанное постановление не соответствует требованиям КоАП РФ и подлежит признанию незаконным и отмене.
Вопреки доводам заявителя, иных оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
решил:
признать незаконным и отменить постановление № 73 от 31.08.2023 о назначении административного наказания, принятое в г. Архангельске Административной комиссией Соломбальского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск» в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, находящегося по адресу: 150003, <...>.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Ю.А. Попов