ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-3550/2025
г. Москва Дело № А40-154246/2024
20 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи С.М. Мухина,
судей:
Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Королевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «ОЭЗ «Лотос» на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2024 по делу № А40-154246/2024
по заявлению: акционерного общества «Особая экономическая зона «Лотос»
к Федеральной антимонопольной службе
третье лицо: ООО «Нагваль Стройтех»
о признании незаконным решения,
при участии:
от заявителя:
ФИО1 по доверенности от 06.05.2024;
от заинтересованного лица:
ФИО2 по доверенности от 13.12.2024;
от третьего лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда горда Москвы от 19 декабря 2024 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований акционерного общества «Особая экономическая зона «Лотос» (заявитель, общество, АО «ОЭЗ «Лотос») о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (заинтересованное лицо, антимонопольный орган, ФАС России) от 22.04.2024 по делу от № П-105/24, отказано.
В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует ООО «Нагваль Стройтех».
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы и требования своей апелляционной жалобы, представитель антимонопольного органа возражал относительно ее удовлетворения по доводам отзыва.
ООО «Нагваль Стройтех», извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.
Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, решением ФАС России от 22.04.2024 по делу № П-105/24 в действиях Комиссии по осуществлению закупок признано нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Считая, что оспариваемый ненормативный акт антимонопольного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АО «ОЭЗ «Лотос» оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и исходил из того, что в данном случае антимонопольный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта исходя из нижеследующего.
Так, ФАС России по результатам проведения внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок АО «ОЭЗ «Лотос» (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, ООО «РТС-тендер» открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству инфраструктуры портовой особой экономической зоны на территории муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области. 1 этап (1.1. этап; 1.2. этап; 1.3. этап; 1.4. этап; 1.5. этап; 1.7. этап; 1.8. этап)» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 2025500000123000003) (далее - Извещение, Конкурс), на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила, Постановление № 1576), установила следующее.
Согласно поступившей информации Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана заявка ООО «Нагваль Стройтех» (далее - Победитель) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1. извещение размещено в ЕИС - 15.03.2023;
2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3. начальная (максимальная) цена контракта - 1 927 689 294,95 руб.;
4. дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.04.2023;
5. на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
6. дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 26.04.2023;
7. в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе только одна заявка на участие в Конкурсе соответствует требованиям, установленным в Извещении;
8. заказчиком с победителем заключен контракт от 16.05.2023 № 2302300943923000005.
Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).
В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупок устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1. опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2. опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 7 приложения к Постановлению № 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; »
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Кроме того, если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. руб., цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы. подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям. установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,» направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
В силу подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.04.2023 № ПРОП1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, объектом закупки является строительство объекта капитального строительства.
В соответствии с Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571.
Комиссией ФАС России установлено, что в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, по позиции 7 приложения к Постановлению № 2571 размещены следующие документы Победителя:
- договор на выполнение работ по строительству гостиницы на 60 номеров (далее - Объект) от 20.09.2017 № 0732 (далее - Договор), заключенный между Победителем и ООО «Алтай Резорт» на сумму в размере 785 555 544,96 руб.
- акт приемки законченного строительства объекта от 10.10.2019 № 1;
- разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 29.11.2019 № 02-301-17-2019, выданное Администрацией муниципального образования «Майминский район».
На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и пояснили, что члены Комиссии по осуществлению закупок не обязаны проверять достоверность сведений, направленных участником закупки в составе заявки.
При этом Договор проверялся Заказчиком на соответствие Постановлению № 2571 в части наличия исполненного контракта (договора), акта выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ, которая составляет не менее 30 % от начальной (максимальной) цены контракта и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Судом установлено, что в рамках проведения внеплановой проверки ФАС России в адрес ООО «Алтай Резорт» направлен запрос информации от 14.03.2024 № ПИ/20997/24 о наличии договорных отношений с Победителем по Договору.
В ответе от 18.04.2024 № 238 на вышеуказанный запрос указано об отсутствии договорных взаимоотношений между ООО «Алтай Резорт» и Победителем по Договору.
При этом на заседании Комиссии ФАС России представителем Администрации муниципального образования «Майминский район» представлено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию № 02-301-17-2019, вместе с тем дата выдачи вышеуказанного разрешения 29.04.2019.
Также на заседании Комиссии ФАС России представитель Администрации муниципального образования «Майминский район» пояснил, что представленное Победителем разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 29.11.2019 не выдавалось.
Кроме того, ФАС России направлен в адрес ФНС России запрос информации от 08.04.2024 № ПИ/29575/24 о наличии договорных отношений между Победителем и ООО «Алтай Резорт».
По результатам рассмотрения вышеуказанного запроса ФНС России от 11.04.2024 письмом № 31-1-04/0020ДСГШ указала на отсутствие договорных отношений и взаиморасчетов по Договору.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что представленные Победителем документы в качестве подтверждения опыта выполнения работ по позиции 7 приложения к Постановлению № 2571 являются подложными и носят мнимый характер, следовательно, не подтверждают наличие у Победителя опыта выполнения работ связанного с предметом контракта, что является нарушением пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Судом верно отмечено, что обязанность Заказчика выявлять недостоверную информацию прямо следует из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в котором указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Вместе с тем необходимо учитывать, что закрепленные принципы профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статьи 9, 12 Закона о контрактной системе) должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, эффективному расходованию бюджетных средств, не допуская к исполнению государственных контрактов лиц, злоупотребляющих своими правами на участие в государственных закупках.
Из этого следует, что в целях исключения манипуляций со стороны недобросовестных участников закупки, желающих обманным путем стать победителем конкурса на осуществление соответствующей закупки, при рассмотрении заявок участников закупки членам комиссии по осуществлению закупок следует проверять достоверность информации содержащейся в таких заявках.
Судом верно отмечено, что положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.
В частности, заказчик вправе направлять запросы в государственные органы, лицам (контрагентам участника, подавшего заявку), указанным в заявке, а также использовать доступные информационные источники и сервисы для целей проверки документов и сведений на предмет их достоверности и соответствия действительности.
Для проверки такого соответствия по вопросам, информация о которых отсутствует в направляемых заказчику, комиссии по осуществлению закупок в соответствии с Законом о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) документах, заказчик, комиссия по осуществлению закупок принимают зависящие от них разумные и законные меры.
Довод заявителя о том, что ФАС России приняты противоречащие друг другу ненормативные правовые акты (оспариваемое решение ФАС России в настоящем деле и решение ФАС России от 05.05.2023 по делу № 23/44/93/91) несостоятелен в виду следующего:
В Постановлении № 1576 отсутствует запрет на проведение нескольких внеплановых проверок в рамках одной закупочной процедуры.
Основанием для проведения внеплановой проверки, по результатам которой принято решение ФАС России, являлось обращение УФСБ России по Астраханской области от 25.01.2024 № 83/3-247, перенаправленное в адрес ФАС России Астраханским УФАС России по подведомственности, и содержащее информацию о возможном предоставлении Победителем недостоверных сведений в составе заявки для участия в Конкурсе.
С учетом того, что в решении ФАС России от 05.05.2023 по делу № 23/44/93/91 не устанавливался факт отсутствия в составе заявки Победителя недостоверных сведений, а также с учетом новой доказательственной базы, представленной УФСБ России по Астраханской области, ФАС России действуя в пределах своих полномочий правомерно зафиксировала нарушение в действиях Заказчика.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию заявителя по существу спора. Между тем эти доводы являлись предметом подробного исследования судом первой инстанции.
Обжалуемый заявителем судебный акт принят при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2024 по делу № А40-154246/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: С.М. Мухин
Судьи: Г.М. Никифорова
Л.Г. Яковлева