Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-22820/2024

22 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Администрации Находкинского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-1917/2025

на решение от 24.03.2025

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-22820/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу,

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Приморского филиала,

об обязании внести изменения в государственный лесной реестр,,

при участии:

от Администрации Находкинского г.о.: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 04.04.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 21911), свидетельства о заключении и расторжении брака, паспорт;

от Департамента лесного хозяйства по ДФО: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2025, сроком действия до 17.10.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 010-391), паспорт;

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края: представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 25663), копия свидетельства о заключении брака; служебное удостоверение.

В судебное заседание не явилось:

ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Приморского филиала, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Находкинского городского округа (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее – министерство, Минлесхоз Приморского края), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – агенство, Рослесхоз) об обязании Рослесхоза внести изменения в государственный лесной реестр в отношении сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Находкинского городского округа, путем указания расположения городских лесов на территории Находкинского городского округа на площади 4421 га (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением арбитражного суда от 06.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Приморского филиала (далее – третье лицо, ФГБУ «Рослесинфорг»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2025 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судебный акт принят с нарушением статьи 13 АПК РФ, требующей применения действующего законодательства, судом при вынесении судебного акта были применены нормы, утратившие силу с 01.01.2025. Отмечает, что в данном конкретном случае суду надлежало применить Постановление Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378 «Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра» и оценить сведения государственного лесного реестра в отношении территории Находкинского городского округа на предмет их достоверности.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что в результате осуществления деятельности по созданию городского лесничества в границах Находкинского городского округа выявлено, что при формировании государственного лесного реестра допущена техническая ошибка, выраженная в указании на наличие городских лесов площадью 6717 га. При этом, в соответствии с данными администрации территория городского лесничества в границах муниципального образования составляет 4421 га, что подтверждается распоряжением главы администрации Приморского края от 22.04.1993 №233-р и актом приема-передачи от 16.12.1993. Иной первичной документации в материалы дела не представлено. Полагает, что информация, имеющаяся в составе государственного лесного реестра о величине площади, не подтверждена ответчиком соответствующими документами (картографическим и иным материалом) о местоположении вышеуказанных лесов.

ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Приморского филиала извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной в полном объеме.

Департамент лесного хозяйства по ДФО и Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края на доводы апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, поддержанных представителями в судебном заседании. Обжалуемое решение считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Приказом Рослесхоза от 13.12.2019 № 1391 «О создании лесничеств на части земель населенных пунктов Находкинского городского округа Приморского края, занятых городскими лесами, и установлении их границ» на части земель населенных пунктов Находкинского городского округа Приморского края, занятых городскими лесами, создано Городское Находкинское лесничество площадью 26,3558 га. Кадастровый номер земельного участка лесничества - 25:31:050005:1464. Лесничество расположено на землях населенных пунктов на земельном участке с видом разрешенного использования: городские леса.

Во исполнение подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № Пр-2563 Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.

Согласно письму Министерства от 21.04.2023 № 38/3070, доведенного до сведения Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу, глав администраций муниципальных образований Приморского края, по информации, содержащейся в государственном лесном реестре на 01.01.2023 площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса муниципального образования Находкинский городской округ, составляет 6717 га. В рамках исполнения поручения Президента предложено разработать планы-графики по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также разреботать и утвердить лесохозяйственные регламенты лесничеств.

Далее с целью реализации соответствующих поручений, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу в письме от 25.04.2023 №09-09/1569, адресованном главам муниципальных образований Приморского края, указал на необходимость в срок до 02.05.2023 обеспечить выполнение ряда мероприятий. Кроме того в указанном письме, департаментом приведена информация о государственном лесном реестре по состоянию на 01.01.2023, согласно которой в границах Приморского края учтено 26850 га земель населенных пунктов, на которых расположены леса, в том числе площадь леса муниципального образования Находкинский городской округ составляет 6690 га.

В соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее - Министерство) от 08.04.2024 № 38/3732 по информации, содержащейся в государственном лесном реестре на 01.01.2024 площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, составляет 32211,6га, в том числе по муниципальному образованию Находкинский городской округ 6717 га; Лесничества на землях населенных пунктов созданы на площади 5633,1 га, в том числе по Находкинскому городскому округу 26,4 га.

С целью определения местоположения городских лесов на землях населенных пунктов Находкинского городского округа, администрацией в Министерство направлено письмо от 25.01.2024 № 1-31-0398 с запросом о предоставлении первичных документов, послуживших основанием для внесения в государственный лесной реестр территории лесов площадью 6717 га, расположенных в границах Находкинского городского округа.

Министерство с сопроводительным письмом от 22.02.2024 № 38/1996 направило в адрес заявителя сведения о городских лесах Находкинского городского округа в соответствии с распоряжением главы администрации Приморского края от 22.04.1993 № 233-р. Дополнительно Министерство разъяснило, что для принятия решения об исключении сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов из государственного лесного реестра, необходимо предоставить дополнительные материалы (натурные обследования, градостроительная документация). Также было указано на возможность решения вопроса об исключении сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов из государственного лесного реестра в судебном порядке.

Посчитав, что в государственном лесном реестре содержатся сведения, несоответствующие первичным документам, послужившие основанием для его формирования в части площади городских лесов, администрация обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об обязании министерства внести изменения в государственный лесной реестр в отношении сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Находкинского городского округа, путем указания расположения городских лесов на территории Находкинского городского округа на площади 4421 га, в удовлетворении которого оспариваемым решением суда было отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Лесного кодекса РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (часть 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ).

Часть 1 статьи 91 ЛК РФ, действующей в спорный период, было предусмотрено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень N 496, Порядок подготовки документов N 496).

Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен пунктом 2.2 Порядка.

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня).

С 01.01.2025 положения статьи 91 ЛК РФ утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений».

На основании указанного Закона ЛК РФ дополнен главой 10.1 «Государственный лесной реестр».

Частью 1 статьи 93.1 ЛК РФ предусмотрено, что государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Указанная норма корреспондирует с пунктом 10 Правил ведения ГЛР, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 «Об утверждении Правил внесения в государственный лесной реестр сведений и размещения в государственном лесном реестре документов органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, и требований к формату таких документов в электронной форме» (далее – Постановлением Правительства №1378), которым установлено, что ГЛР представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В силу части 3 статьи 93.1 ЛК РФ Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

В целях ведения государственного лесного реестра предусмотрено создание федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК), функционирование которой обеспечивается в том числе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (часть 7 статьи 93.1 ЛК РФ).

Состав сведений государственного лесного реестра закреплен в статьи 93.2 ЛК РФ, в которые включены в том числе сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.

Согласно части 1 статьи 93.4 ЛК РФ внесение сведений в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса и размещение в ней документов осуществляются оператором данной системы, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов в порядке, предусмотренном порядком ведения государственного лесного реестра, в рамках межведомственного информационного взаимодействия и в результате формирования юридическими или физическими лицами документов с использованием ФГИС лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 ЛК РФ.

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что Перечень сведений, подлежащих внесению в государственный лесной реестр органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, и документов, подлежащих размещению ими в данном реестре, порядок, в том числе сроки внесения указанными органами сведений и размещения ими документов в государственном лесном реестре, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В частности такие требования предусмотрены Постановлением Правительства № 1378.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права.

Как усматривается из материалов дела и заявления администрации, в рамках осуществления деятельности по созданию городского лесничества органом местного самоуправления было установлено, что по сведениям ГЛР площадь городских лесов составляет 6717 га, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 25:31:050005:1464 площадью 26 га, а по сведениям департамента, площадь городских лесов составляет 6990 га.

Давая оценку доводам заявителя об обязании Минлесхоз Приморского края внести изменения в ГЛР путем указания расположения городских лесов на территории Находкинского городского округа на площади 4421 га, коллегия отмечает, что представленный в его обоснование акт приема-передачи лесов I группы от 16.12.1993 сам по себе свидетельствует о нахождении на территории Находкинского городского округа городских лесов исключительно площадью 4421 га.

Вместе с тем, внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом № 496.

Действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

Как установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае администрацией не представлено доказательств составления акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Представленный в материалы дела акт обследования от акт приема-передачи лесов I группы от 16.12.1993 не может являться бесспорным доказательством наличия недостоверных сведений в ГЛР, поскольку выполнен не по установленной Порядком форме и содержанию и не может подменять собой указанный в Порядке акт натурного обследования.

Кроме того, как верном отмечено Министерством, актуальность, отраженных в указанном акте сведений с учетом его составления порядка 30 лет назад, порождает обоснованные сомнения, в том числе с учетом того, что по прошествии стольких лет могли быть изменены как границы самих лесов, так и границы городского округа.

В рассматриваемом случае, по обоснованному замечанию суда первой инстанции, применительно к рассматриваемым обстоятельствам, единственным документом, достоверно подтверждающим сведения, подлежащие включению в государственный лесной реестр, может быть только акт натурного обследования, в котором будут зафиксированы реальные, фактические сведения, подлежащие включению в государственный лесной реестр.

Между тем администрацией не представлено доказательств проведения натурного обследования территории, в рамках которого могли быть определены реальные количественные составляющие лесного фонда, находящегося на территории Находкинского городского, с последующим обращением к уполномоченным на ведение реестра лесов органам.

Именно результаты такого обследования, подтверждающего фактическое расхождение площади лесов со сведениями отраженными в ГЛР, могли послужить основанием для дальнейшего судебного разбирательства.

Тот факт, что при обращении в суд администрация руководствовалась разъяснениями, данными Министерством о возможности разрешения вопроса об исключении сведений из государственного лесного реестра в судебном порядке, а также положениями ЛК РФ, которыми предусмотрена возможность разрешения споров в области лесных отношений в судебном порядке, не свидетельствует о фактическом наличии такого спора, требующего разрешения в суде.

В данном случае преждевременность подачи заявления в суд обусловлена отсутствием доказательств, действительно подтверждающих расхождение площади лесов, установленной путем натурного обследования, против информации о площади, внесенной в ГЛР.

Делая указанный вывод судебная коллегия отмечает, что Министерство в письме от 22.02.2024 № 3/1998 сообщило администрации о том, что для принятия решения об исключении сведений о лесах необходимо предоставление дополнительных документов (натурного обследования, градостроительной документации).

Таким образом, доказательств нарушения прав администрации из представленных в материалы дела доказательств, не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при вынесении судебного акта были применены нормы, утратившие силу с 01.01.2025, в том числе статьи 91 ЛК РФ, судебной коллегией не принимаются, как необоснованные и не влияющие на разрешение спора.

На дату возникновения спорных правоотношений, в том числе на дату обращения администрации в Министерство (25.01.2024) Приморского края с просьбой о предоставлении первичных документов, послуживших основанием для внесения в ГЛР сведений, а равно на дату обращения в арбитражный суд (03.12.2024) данные положения являлись действующими.

Само по себе исключение статьи 91 из Лесного кодекса Российской Федерации не изменило существо регулируемых отношений, поскольку Кодекс был дополнен главой 10.1 «Государственный лесной реестр», в которой в статье 93.1 было также раскрыто понятие государственного лесного реестра, более подробно приведен перечень информации и сведений, подлежащих указанию в нем.

В свою очередь положения подзаконных актов, регламентирующих Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (Приказ Минприроды России от 11.11.2013 № 496), а также Правила внесения в государственный лесной реестр сведений и размещения в государственном лесном реестре документов (Постановление Правительства № 1378) являются действующими.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании части 3 статьи 201 АПК РФ.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Таким образом, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и примененным нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2025 по делу №А51-22820/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

Д.А. Самофал