АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-19213/2023

29 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плыновым Л.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

Публичного акционерного общества страховая компания "Росгосстрах"

Третье лицо ФИО1

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.04.2021,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.12.2021,

от третьего лица- не явились,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее Заявитель, Административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Публичного акционерного общества страховая компания "Росгосстрах" (далее Общество, Ответчик).

Стороны, надлежащим образом извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, отзыв не предоставлен.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с предоставленными документами Ответчиком осуществляется лицензируемый вид деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии от 06.06.2018.

Заявителем в деятельности Ответчика были выявлены следующие нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения обращения (исх. б/н от 13.09.2023, вх. № ОТ1-8222 от 13.09.2023) гр. ФИО1 (в лице представителя по доверенности ФИО4), Банком России было установлено, что Ответчик допустил нарушение страхового законодательства, выразившееся в уклонении (отказе) Страховщика от принятия у ФИО1 (являющейся потерпевшим в связи с причиненным ее транспортному средству вредом) в день ее обращения (08.09.2023) документов, необходимых для реализации ее права на страховое возмещение, предусмотренного пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и пунктом 3.9 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П.

Усмотрев в действиях (бездействии) Ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа 07.11.2023 в отношении Ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который в месте с материалами проверки направлен в суд для рассмотрения по существу.

Представитель Ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие доказательств вины.

Изучив предоставленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 1 Закона N 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Закон Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу статьи 32 Закона N 4015-1 следует, что страховая деятельность является лицензируемым видом деятельности. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства.

Соблюдение лицензиатом требований, которые установлены настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, Ответчик допустил нарушение страхового законодательства, выразившееся в уклонении (отказе) Страховщика от принятия у ФИО1 (являющейся потерпевшим в связи с причиненным ее транспортному средству вредом) в день ее обращения (08.09.2023) документов, необходимых для реализации ее права на страховое возмещение, предусмотренного пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и пунктом 3.9 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П.

В подтверждение указанных обстоятельств Заявителем представлен протокол об административном правонарушении от 07.11.2023; объяснение представителя Ответчика ФИО3 от 07.11.2023; видеозапись, аудиозапись разговора двух лиц, обращение ФИО5, полис ОСАГО и иные документы.

По результатам изучения доказательств в совокупности установлено, что доказательств, подтверждающих уклонение (отказ) Ответчика от принятия у ФИО1 в день ее обращения (08.09.2023) документов, необходимых для реализации ее права на страховое возмещение, Заявителем не предоставлено. В своем заявлении от 13.09.2023 представитель ФИО1 указывает на то, что отказ в приеме документов имел место 09.09.2023, а не 08.09.2023 как указано в протоколе. Имеющаяся в материалах дела копия доверенности 76 АБ 2305682, подтверждает право ФИО4 представлять интересы ФИО1 в компетентных органах и страховых компаниях с 11.09.2023. Наличие такого права у ФИО5 по состоянию на 08 и 09 сентября 2023 года какими-либо доказательствами не подтверждено. Предоставленная видеозапись и аудиозапись не подтверждают дату место совершения правонарушения, указанные в протоколе. Также записи не содержат сведений кто изображен и участвует в разговоре на видеозаписи (кроме представителя Ответчика) и кто участвует в разговоре на аудиозаписи. Иные документы, представленные Заявителем также не подтверждают факт уклонения Ответчика от приема документов ФИО1 в день ее обращения 08.09.2023.

Кроме того, время совершения правонарушения административным органом не установлено и в протоколе не указано.

Как следует из п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

Не установление времени совершения правонарушения является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, в связи с чем, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Ответчика к административной ответственности, в связи с чем, отказывает Заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев