Решение по делу № А10-4125/2023 от 17.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ 17 августа 2023 года Дело № А10-4125/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Михайловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Советского района г. Улан-Удэ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Республики Бурятия, действующей по доверенности от 28.07.2023 № 08-02-2023;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился;

установил:

Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления прокурор указал на то, что на основании решения о проведении проверки от 25.05.2023 № 82 по анонимному обращению от 26.04.2023, по

поручению Прокуратуры Республики Бурятия от 12.05.2023 № 07-20-2022/6-23-2387 проведена проверка с целью выявления и пресечения нарушений законодательства при оказании медицинской помощи пациентам диализного центра ООО «Здоровье».

Проверкой установлено, что ООО «Здоровье» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией от 27.03.2020 № Л041-01171-03/00348260. В диализном центре получают заместительную почечную терапию 157 человек.

31 мая 2023 года сотрудниками территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия совместно с помощником прокурора Советского района г. Улан-Удэ Дугаровой Б.Ш. осуществлен выезд в медицинскую организацию ООО «Здоровье», расположенное по адресу: 670000, <...>.

Проверкой установлено, что в диализном центре ООО «Здоровье» отсутствует специальное медицинское оборудование, предусмотренное Приложением № 9 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение).

Пунктом 36 Положения установлено, что поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении № 1 к указанному Положению.

ООО «Здоровье» не размещены следующие сведения в единой системе: 1) сведения о здании медицинской организации (пункт 6 Приложения № 1);

2) сведения о структурных подразделениях (пункт 7 Приложения № 1);

3) не актуализированы сведения о штатном расписании медицинской организации на 2023 год (пункт 10 Приложения № 1);

4) сведения об оснащении медицинской организации (пункт 11 Приложения № 1);

5) не актуализированы сведения об образовании у медицинских работников ФИО3 и ФИО4, отсутствуют сведения об образовании медицинской сестры ФИО5 (пункт 2 Приложения № 1);

6) сведения о документах (паспорте) медицинского работника ФИО6, месте жительстве медицинских сестер ФИО6 и ФИО7 (пункт 1 Приложения № 1).

ООО «Здоровье» нарушены лицензионные требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, в частности не размещены информация в единой системе, нарушен порядк оказания медицинской помощи.

Проверкой установлено, что главным врачом диализного центра ООО «Здоровье» является ФИО1 (приказ от 05.10.2020 № 4).

Прокурор просил привлечь должностное лицо главного врача ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, признается извещенной надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заказные письма возвращены почтовой организацией по истечения срока хранения с адресов: <...> и <...>.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

Выслушав прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Здоровье» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.09.2012 за основным государственным регистрационным номером 1120327013850.

Согласно положениям части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Основными принципами охраны здоровья в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение

связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья и иное.

Доступность и качество медицинской помощи в соответствии с пунктом 9 статьи 10 указанного закона обеспечивается оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология» (далее – Порядок). Приложением № 9 Порядка установлен стандарт оснащения отделения диализа медицинской организации (далее – Приложение № 9).

Пунктами 3, 7, 17-19 Приложения № 9 предусмотрено оснащение отделения диализа аппаратом для проведения перинатального диализа (не менее 1), ионометром (натрий, калий, кальций) (не менее 1), инфузоматом (1 на 15 больных), анализатором биохимическим и гематологическим (каждого не менее 1).

В нарушение требований закона в ООО «Здоровье» отсутствует вышеуказанное оборудование.

Судом установлено, что помощником прокурора Советского района г. Улан-Удэ Дугаровой Б.Ш. 15.06.2023 отобрано объяснение у ФИО1, согласно которому следует, что с выявленными нарушениями ФИО1 согласна частична, не согласна с тем, что центр не оснащен оборудованием, поскольку центр осуществляет заместительную почечную терапию только методом программного гемодиализа амбулаторным пациентам. Перитонеальным диализом больные в центре не лечатся.

Оценив объяснения главного врача ФИО1, суд считает, что оснащение медицинским оборудованием согласно Приказу Минздрава РФ от 18.01.2012 № 17н, подразумевает, что все медицинские организации (юридическое лицо) независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подпадают под действие указанного приказа, имеющего признаки нормативного правового акта.

Соответственно, ООО «Здоровье» должно быть оснащено соответствующим медицинским оборудованием.

Согласно части 1 статьи 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения доступа

граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее – единая система).

ООО «Здоровье» на основании пункта 6 части 6 статьи 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ является поставщиком информации в единую систему и ее пользователем.

Согласно пункту 2 Положения задачами единой системы являются, в том числе

в) информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе;

г) информирование населения по вопросам ведения здорового образа жизни, профилактики заболеваний, получения медицинской помощи, передачи сведений о выданных рецептах на лекарственные препараты из медицинских информационных систем медицинских организаций в информационные системы фармацевтических организаций;

д) обеспечение доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем, указанных в частях 1 и 5 статьи 91 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», информационных систем государственных внебюджетных фондов и др.

В соответствии с пунктом 4 Положения единая система включает в себя, в том числе федеральный регистр медицинских работников и федеральный реестр медицинских организаций.

Пунктом 36 Положения устанавливается, что поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении № 1 к указанному Положению.

В ходе проверки установлено, что ООО «Здоровье» не размещены следующие сведения в единой системе:

1) сведения о здании медицинской организации (пункт 6 Приложения № 1); 2) сведения о структурных подразделениях (пункт 7 Приложения № 1);

4) сведения об оснащении медицинской организации (пункт 11 Приложения № 1);

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 указанного закона.

Статья 3 Закона о лицензировании определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о лицензировании задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены указанным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской

Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (подпункт 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно подпункту «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является, в том числе размещение в единой системе сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением.

Подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требования соблюдения порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Выявленные факты неразмещения установленной информации в единой системе, а также нарушения порядка оказания медицинской помощи являются нарушениями лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 раздела 1 (общие положения) должностной инструкции главного врача – врача-нефролога ООО «Здоровье» главный врач осуществляет руководство работой всего персонала, всей диагностической, лечебно-профилактической работой вверенных ей центров, а именно диализных центров ООО «Здоровье», расположенных в г. Улан-Удэ и г. Гусиноозерск.

В обязанности ФИО1 входит осуществление систематического контроля работы врачей центров в г. Улан-Удэ и г. Гусиноозерск (пункт 3 раздела 2 должностной инструкции).

Главный врач отвечает за организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства,

нормативно-правовых актов по своей деятельности (пункт 2 раздела 4 должностной инструкции).

За нарушение законодательных и нормативных актов главный врач может быть привлечен, в том числе к административной ответственности (пункт 8 раздела 4 должностной инструкции).

В действиях главного врача ООО «Здоровье» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки в отношении главного врача ООО «Здоровье» 21.06.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое получено ФИО1 лично 21.06.2023.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, поскольку главный врач ООО «Здоровье» ФИО1 должна была и могла знать о требованиях и условиях, предусмотренных разрешением (лицензией), объективных всех зависящих от нее мер по соблюдению данных требований не предприняла.

Место совершения административного правонарушения – <...>.

Время совершения административного правонарушения – 31.05.2023.

Срок давности привлечения к административной ответственности согласно требованиям части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется с 31.05.2023 (момент обнаружения), не истек.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, являются частичное признание вины главным врачом ФИО1, отсутствие сведений о привлечении её ранее к административной ответственности.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Полномочия прокурора по возбуждению дела об указанном административном правонарушении предусмотрены частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или

законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Постановление об административном правонарушении от 21.06.2023 составлено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд, не усматривает исключительных обстоятельств для признания совершенного деяния, в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным кодексом.

При назначении административного наказания лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия сведений о привлечении главного врача ФИО1 к административной ответственности ранее, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь должностное лицо главного врача ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.04.2023 6:08:00

Кому выдана Борголова Галина Вячеславовна