Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Москва

27.11.2023 Дело № А41-56819/23

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023 Полный текст решения изготовлен 27.11.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Щёлково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 04.02.2021 № RU50-14-17586-2021 о выдаче разрешения на строительство,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «ИРИСРИЭЛТИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щёлково Московской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованием:

- признать незаконным и отменить решение Министерства жилищной политики Московской области от 04.02.2021 № RU50-14-17586-2021 о выдаче разрешения на строительство Многофункционального торгового центра по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, пр-кт Пролетарский на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050303:363, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., г. Щелково, на пересечении Пролетарского проспекта и ул. Заречной.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Министерства и представитель третьего лица возражали против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Между Администрацией Щёлковского муниципального района Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» заключен договор аренды земельного участка от 07.03.2018 № 16-1683/18 (далее - Договор аренды), в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные Участки (далее - Участки), государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым кадастровым паспортам земельных участков: с кадастровым номером 50:14:0050303:363, общей площадью 2413 кв.м, местоположение: обл. Московская, г. Щелково, на пересечении Пролетарского проспекта и ул. Заречной, категория земель - земли населенных пунктов, Для размещения многофункционального торгового центра (п. 1.1. Договора аренды).

Согласно п. 1 Соглашения от 11 октября 2022 года о внесении изменений в Договор аренды Договор аренды заключен на срок 9 (девять) лет с 05.03.2018 по 05.03.2027.

04.02.2021 Министерством жилищной политики Московской области выдано обществу с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» разрешение на строительство от № RU50-14-17586-2021, согласно которому планируемый к строительству объект: Многофункциональный торговый центр, расположен по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050303:363, срок разрешения до 04.02.2024, планируемая площадь застройки 1476,52 кв.м.

Администрация, обращаясь в суд с заявлением в обоснование своих требований указывает, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка RU50366000-MSK026535 земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050303:363

предназначен для размещения линейных объектов в рамках проекта планировки территории, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18.06.2014 № 460/20 «Об утверждении проекта планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги Щёлково-Фряново на участке км 0-км 4 в Щёлковском муниципальном районе Московской области»; территории общего пользования в рамках проекта планировки территории, утвержденный постановлениям Главы Щёлковского района Московской области от 25.10.2004 № 2791 «Об утверждении проекта застройки IV микрорайона (корректировки) г. Щёлково».

Согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050303:363 расположен в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта (площадь пересечения 2402 кв.м, процент пересечения 99,5%).

В соответствии с п. 4 сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области (СИ-РГИС - 7661676264 от 04.10.2022) размещение объекта капитального строительства возможно при наличии утверждённого проекта планировки территории.

Учитывая, что проект планировки и проект межевания территории не разработаны и не утверждены, земли общего пользования и красные линии не определены и не утверждены, то строительство на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050303:363 Многофункционального торгового центра не представляется возможным.

Считая незаконным разрешение на строительство № RU50-14-17586-2021 от 04.02.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании действий министерства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом установлено, что Администрацией оспаривается разрешение на строительство № RU50-14-17586-2021 от 04.02.2021.

С настоящим заявлением Администрация городского округа Щёлково Московской области обратилась в суд 30.06.2023, то есть с нарушением трехмесячного срока.

При этом суд учитывает, что о разрешении на строительство Администрация знала еще в 2022 г.

Так, при рассмотрении спора по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИРИСРИЭЛТИНВЕСТ» о признании незаконным отказа Администрации городского округа Щелково Московской области от 25.08.2022 на заявление Общества с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» № Р001-3550072557-61626269 в выдаче порубочного билета (дело № А41-69639/22) в материалы дела было представлено разрешение на строительство от 04.02.2021 № RU50-14-17586-2021 и позиция истца строилась на невозможности начать строительство многофункционального торгового центра,

что отражено в решении Арбитражного суда Московской области от 15.11.2022 по делу № А41-69639/22.

В силу ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно с п. 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05 пропуск трех месячного срока и отказ в его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Ходатайство о восстановлении срока не заявлено. Таким образом, срок на обращение в суд пропущен Администрацией. Вместе с тем суд считает необходимым отметить, следующее.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки

территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии

между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено судом, 04.02.2021 Министерством жилищной политики Московской области выдано Обществу с ограниченной ответственностью «ИрисРиэлтИнвест» разрешение на строительство от № RU50-14-17586-2021, на строительство объект:

Многофункциональный торговый центр, расположен по адресу: Московская область, г. Щёлково, Пролетарский проспект на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050303:363, срок разрешения до 04.02.2024, планируемая площадь застройки 1476,52 кв.м.

Министерство жилищной политики Московской области в своем отзыве указывает, что Проектная документация Объекта подготовлена на основании информации, указанной в градостроительном плане земельного участка № RU 50510105-GPU053813, действовавшем на момент выдачи разрешения на строительство в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.01.2017 № 9/1 «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 июля 2017 года» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», в том числе, в части учета сведений о местах допустимого размещение зданий, строений, сооружений.

Зона, планируемого размещения объектов автомобильного транспорта, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050303:363, не является зоной с особыми условиями использования территорий в соответствии сост. 105 и ст. 106 ЗКРФ в связи с чем, указанная информация не учитывалась при выдаче разрешения на строительство.

Размещение Объекта не противоречит Генеральному плану городского округа Щёлково Московской области, утверждённому Советом депутатов городского округа Щёлково Московской области от 20.10.2021 № 281/35-69-НПА, и Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково, утверждённым постановлением Администрации городского округа Щёлково от 15.12.2021 № 3611.

В рассматриваемом случае суд соглашается с выводами заинтересованного лица, в связи, с чем доводы заявителя подлежат отклонению.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова