Постановление по делу № А51-23308/2024 от 30.07.2025

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-23308/2024

30 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-порт Козьмино",

апелляционное производство № 05АП-2962/2025

на решение от 16.05.2025

судьи Н.А.Тихомировой

по делу № А51-23308/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Порт Козьмино» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино»: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 01.07.2024, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 113), паспорт; представитель ФИО2 по доверенности от 23.05.2024, сроком действия до 23.05.2027, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 14697), паспорт; представитель ФИО3 по доверенности от 04.03.2025, сроком действия до 02.03.2026, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер), паспорт.

В судебное заседание не явились: от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть – Порт Козьмино» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –Управление, административный орган) о признании незаконным предписания №15-501-КНД/2024 от 10.09.2024.

Решением суда от 16.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, суд допустил неправильное применение норм Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) в части исполнимости пунктов 3,5,6,9 предписания. Неправильное применение статьи 73 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при определении лиц, обязанных иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Вывод суда о необходимости повторного получения положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) сделан при неправильном применении правовых норм, определяющих требования для его получения. Поскольку проектная документация объекта НВОС, на основании которой осуществляется его эксплуатация, получила положительное заключение ГЭЭ и была реализована в срок действия положительного заключения ГЭЭ, повторное прохождение экспертизы не требуется.

Вывод суда о сокрытии и искажении экологической информации, представленной в декларации о воздействии на окружающую среду, является необоснованным, поскольку суд не исследовал представленный в материалы дела расчет нормативов допустимых сбросов (пункт 8 Предписания). Отсутствие нарушений обязательных требований по обращению с отходами производства и потребления при эксплуатации объектов НВОС подтверждается сведениями проверочного листа (пункт 10 Предписания). Вывод суда о допущенном обществом нарушении в части умышленного сокрытия или искажения информации о технических средствах по обезвреживанию сбросов объекта НВОС не соответствует представленной в материалы дела информации из личного кабинета природопользователя (пункт 7 Предписания). Вывод суда о невыполнении мероприятий по охране окружающей среды, установленных Программой ПЭК в полном объеме и в определенную периодичность, сделан без исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств их надлежащего осуществления.

В отношении пунктов 3, 4, 5, 6 Предписания, общество указывает, что вывод о несоблюдении обязательных требований не соответствует действительности и опровергается материалами дела.

Представители заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

Управление, извещённое о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, отношение к жалобе не выразило.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 названного Кодекса.

Из материалов дела судом установлено, что в период с 06.08.2024 по 10.09.2024 Управлением проведена плановая выездная проверка объекта негативного воздействия на окружающую среду 05-0125-000012-П (далее – объект НВОС 05-0125-000012-П), наименование – «Нефтебаза, площадка береговых и причальных сооружений и коридор коммуникаций от нефтебазы до береговых и причальных сооружений», категория объекта – II, категория риска – высокий. Местоположение объекта НВОС 05-0125-000012-П: Приморский край, г. Находка, мкр. Врангель, ул. Нижне-Набережная д.66, в 700 м к юго-западу от жилого дома; Приморский край г. Находка, мкр. Врангель, ул. Нижне - Набережная, д.66, в 1720 м к западу от жилого дома.

Плановая выездная проверка проведена с целью выполнения плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2024 год, утвержденного 14.12.2023.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Транснефть – Порт Козьмино» является транспортирование по трубопроводам нефти и нефтепродуктов.

В рамках проведённой проверки административным органом выявлено, в том числе, что сведения о прохождении профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности начальника УКС ФИО4 не представлены.

Также Управлением в ходе проведения проверки установлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с планом-графиком контроля стационарных источников выбросов представленном в разделе 7.2 (стр. 49 - 56 программы ПЭК) обществу необходимо проводить отбор проб на стационарных источниках выбросов.

При анализе представленных обществом протоколов производственного экологического контроля Управлением установлено, что им не выполняются в полном объёме природоохранные мероприятия, установленные планом-графиком контроля стационарных источников выбросов представленном в разделе 7.2 (стр. 49 - 56 программы ПЭК).

При анализе представленных протоколов производственного экологического контроля административным органом установлено, что общество не выполняет в полном объёме природоохранные мероприятия, установленные программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, представленной в разделе 8.1 (стр. 66 - 67 программы ПЭК), а именно ООО «Транснефть – Порт Козьмино» в 2024 году произвело отбор проб очищенных сточных вод, отобранных из объединённого колодца очищенных сточных вод, по микробиологическим и паразитологическим показателям только в апреле, в 2023 году в марте, июне, декабре, что не соответствует программе проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, представленной в разделе 8.1 (стр. 66 - 67 программы ПЭК).

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что ООО «Транснефть – Порт Козьмино» не выполняет в полном объёме природоохранные мероприятия, установленные программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, представленной в разделе 8.1 (стр. 66 - 67 программы ПЭК).

Также в ходе проведения проверки Управлением установлено, что общество в 1 и 2 квартале 2024 года, в 2023 году отбор проб природных морских вод, по показателям: нитратион, хлорид-ион не производило.

Как установлено административным органом, ООО «Транснефть – Порт Козьмино» отбор проб сточных вод из аэротенк (1-я секция) (по показателю растворенный кислород), из выхода после биохимической очистки (вторичный отстойник) (по показателям фосфаты, нитрит-ионы, хпк, взвешенные вещества), из колодца К-13 (выпуск №1- глубоководный коллектор в б. Козьмино) по показателям ионы аммония, АПАВ, алюминий растворенный, БПКполн, взвешенные вещества, нефтепродукты, железо растворенное, медь растворенная, нитрат-ионы, нитрит-ионы, фенолы, фосфаты, хлориды, цинк растворенный ежедневно не проводит, протоколы о проведении вышеуказанных ежедневных отборов в ходе проверки не представлены.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – реестр объектов НВОС) информация о технических средствах по обезвреживанию сбросов по объекту НВОС 05-0125- 000012- П в указанном реестре отсутствует.

Кроме того Управлением выявлено, что обществом допущено сокрытие или искажение экологической информации, а именно: в декларации о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС 05-0125- 000012-П, указан норматив концентрации загрязняющего вещества – хлориданион (хлориды) в размере 119000, тогда как в соответствии с Расчётом нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты допустимая концентрация загрязняющих веществ по показателю хлорид-анион, составляет 11900,00 мг/дм3.

Также обществом в 2023 году допущено превышение установленных нормативов образования отходов.

В ходе осмотра территории объекта НВОС 05-0125-000012-П Управлением установлен факт загрязнения грунта отходами, что подтверждается протоколом осмотра от 06.08.2024, фототаблицей к протоколу осмотра, экспертными заключением филиала «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 30.08.2024 №284.

По результатам плановой выездной проверки, составлен акт проверки от 10.09.2024 № 501-КНД, а также выдано предписание от 10.09.2024 №15-501-КНД/2024, которым обществу в срок до 13.12.2024 предписывается устранить следующие нарушения:

1. Начальник УКС ФИО4 не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Сведения о прохождении профессиональной подготовки в ходе проведения проверки не представлены. При этом в соответствии с приказом от 25.12.2023 №ТНПК-1668 начальник УКС ФИО4 назначен ответственным лицом за организацию работ подрядными организациями по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов общества в соответствии с экологическими требованиями, предусмотренными проектной документацией.

2. ООО «Транснефть – Порт Козьмино» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте НВОС № 05-0125-000012-П во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

3. ООО «Транснефть – Порт Козьмино» не выполняет в полном объёме природоохранные мероприятия, установленные планом-графиком контроля стационарных источников выбросов представленном в разделе 7.2 (стр. 49 - 56 программы ПЭК).

4. ООО «Транснефть – Порт Козьмино» не выполняет в полном объёме природоохранные мероприятия, установленные программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, представленной в разделе 8.1 (стр. 66 - 67 программы ПЭК).

5. ООО «Транснефть – Порт Козьмино» не выполняет в полном объёме природоохранные мероприятия, установленные программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, представленной в разделе 8.2 (стр. 68 - 73 программы ПЭК).

6. ООО «Транснефть – Порт Козьмино» не выполняет в полном объёме природоохранные мероприятия, установленные планом-графиком проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадка представленном в разделе 8.3 (стр. 75 - 82 программы ПЭК).

7. Обществом допущено сокрытие или искажение экологической информации, а именно: в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду отсутствует информация о технических средствах по обезвреживанию сбросов по объекту НВОС 05-0125-000012-П.

8. Обществом допущено сокрытие или искажение экологической информации, а именно: в декларации о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС 05-0125-000012-П, указан норматив концентрации загрязняющего вещества – хлориданион (хлориды) в размере 119000, тогда как в соответствии с Расчётом нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты допустимая концентрация загрязняющих веществ по показателю хлориданион, составляет 11900,00 мг/дм3.

9. ООО «Транснефть – Порт Козьмино» в 2023 году допущено превышение установленных нормативов образования отходов.

10. В ходе проведения осмотра 06.08.2024 установлено, что с юго-западной стороны площадки береговых и причальных сооружений размещена насыпь грунта, загрязненного отходами в виде остатков деревянных изделий, утративших потребительские свойства, пенопласт, бой бетона, пленка пвх. С использованием GPS-приёмника определены крайние координаты (точки) грунтовой насыпи.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 10.09.2024 №15-501- КНД/2024, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

По смыслу указанной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание не должно обладать абстрактным и размытым характером, что свидетельствует о необходимости наличия у административного органа при его выдаче четких, бесспорных и убедительных доказательств того обстоятельства, что выдача им обязательного к исполнению предписания будет служить достижению целей его выдачи.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание, исходящее от административного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Также предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий по контролю и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие конкретного допущенного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер.

Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона 7- ФЗ).

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что объект НВОС общества «Нефтебаза, площадка береговых и причальных сооружений и коридор коммуникаций от нефтебазы до береговых и причальных сооружений» является нефтебазой с резервуарным парком и морским портом. Нефтебаза с площадкой береговых и причальных сооружений и коридором коммуникаций от нефтебазы до береговых и причальных сооружений, располагается на территории Находкинского городского округа. Береговые и причальные сооружения (БиПС) расположены на южном побережье бухты ФИО5 залива Находка в районе мыса ФИО6, ограничивающего бухту с юга. Нефтебаза расположена на хребте, протянувшемся от мыса ФИО6 на восток, на расстоянии около 610 м в юго-восточном направлении от БиПС. Территория площадки нефтебазы со всех сторон окружена лесным массивом, территория БиПС граничит: с севера и северо-востока с морской акваторией бухты Козьмино, на юго-востоке с внутренними подъездами автодорогами, с остальных сторон с лесным массивом.

Из представленных в ходе проведения проверки сведений за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 Управлением установлено, что общество произвело отгрузку нефти в размере 42 764 665, за период с 01.01.2024 по 31.07.2024 произвело отгрузка нефти в размере 25 571 488.

В период проведения проверочных мероприятий (с 06.08.2024 по 10.09.2024) Управлением также установлено, что начальник УКС ФИО4 не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Сведения о прохождении профессиональной подготовки в ходе проведения проверки обществом не представлены.

Из пояснений общества следует, что указанное должностное лицо не является руководителем или специалистом проверяемого объекта и не принимает управленческих решений при осуществлении хозяйственной деятельности на проверяемом объекте.

Согласно приказу генерального директора, начальник УКС является ответственным лицом за организацию контроля подрядных организаций на объектах строительства, которые не являлись предметом плановой проверки.

Оценив возражения общества, суд установил, что согласно части 1 статьи 73 Закона №7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

При этом вопреки доводам общества, начальник УКС ФИО4, назначен ответственным лицом, в том числе, за организацию работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов предприятия, к которым также относится объект НВОС 05-0125-000012-П, в отношении которого проводилась плановая проверка. Следовательно, ФИО4 назначен ответственным лицом по осуществлению деятельности по работе с подрядными организациями по строительству, реконструкции и капитальному ремонту в соответствии с экологическими требованиями, предусмотренными проектной документацией, в том числе, объекта НВОС 05-0125-000012-П. При этом профессиональная подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у ФИО4 на момент проведения проверки отсутствует.

Указание на то, что Управление вышло за пределы предмета проверки, поскольку ФИО4 несёт ответственность лишь за соблюдение экологического законодательства на объектах строительства иного объекта НВОС, обществом надлежащими доказательствами не подтверждено.

Между тем, в ходе проведения плановой выездной проверки, Управлением у общества запрашивалась документация, касающаяся хозяйственной деятельности именно на объекте НВОС 05-0125-000012-П, и обществом представлен приказ от 25.12.2023 №ТНПК-1668 4 «О назначении ответственных лиц за охрану окружающей среды» без каких-либо уточняющих пояснений в этой части. В свою очередь, прохождение ФИО4 обучения в области обращения с отходами I-IV класса опасности (статья 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») не свидетельствует о наличии у него подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 73 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 2 предписания, Управление пришло выводу о том, что общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте НВОС №05-0125-000012-П во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Указанное обстоятельство исходя из доводов апелляционной жалобы и позиции, озвученной в ходе рассмотрения дела судом представителями общества не отрицается.

По мнению общества, обязанность получить положительное заключение ГЭЭ до проведения проверки установлена решением Находкинского городского суда от 30.01.2024 по иску Транспортной прокуратуры в срок, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Дата вступления в законную силу решения - 07.03.2024, срок получения ГЭЭ - 07.09.2025. Общество считает, что установленный судом срок Управлением не учтён и необоснованно сокращен до 13.12.2024. Таким образом, пункт 2 оспариваемого предписания общество считает незаконным, как противоречащий решению суда.

В силу требований части 1, 2 статьи 87 Закон № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, вне зависимости от наличия решения суда по выявленному нарушению обязательных требований законодательства Российской Федерации, контрольный (надзорный) орган по результатам проведения проверки обязан указать на факт выявления нарушения и установить срок для его устранения. При этом, срок, установленный решением Находкинского городского суда от 30.01.2024 по делу №2-556/2024, не может быть основополагающим при вынесении предписания об устранении выявленных нарушений, поскольку не является пресекательным и может быть продлен в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Срок, установленный предписанием об устранении выявленных нарушений от 10.09.2024 № 501-КНД, основан на имеющихся при проведении проверки сведениях, в том числе о направлении Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора уведомления о некомплектности представленных на государственную экологическую экспертизу материалов ООО «Транснефть - Порт Козьмино» для устранения нарушений.

Также суд принимает во внимание, что предметом указанного в пункте 2 предписания нарушения послужил факт осуществления обществом хозяйственной деятельности на объекте НВОС № 05-0125-000012-П во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствии положительного заключения ГЭЭ. Исходя из прямого толкования рассматриваемого пункта, Управление не предписывало обществу получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, а указывалось на необходимость устранения выявленного нарушения, что возможно, в том числе, путем прекращения осуществления незаконной деятельности на объекте предприятия.

Кроме того, согласно части 1 статьи 93 Закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Таким образом, в случае, если общество примет решение об устранении выявленного в пункте 2 предписания от 10.09.2024 № 501-КНД нарушения путём получения положительного заключения ГЭЭ, оно может обратиться в контрольный (надзорный) орган с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения указанного нарушения в порядке, установленном статьей 93 Закона № 248-ФЗ.

Согласно указанию в пункте 3 предписания, общество не выполняет в полном объёме природоохранные мероприятия, установленные планом-графиком контроля стационарных источников выбросов представленном в разделе 7.2 (стр. 49 - 56 программы ПЭК).

Согласно пояснениям общества в ходе проверки не учтено, что на стр. 49 Программы ПЭК для производственного объекта «Нефтебаза с площадкой береговых и причальных сооружений и коридором коммуникаций от нефтебазы до береговых и причальных сооружений» (стр. 49) контроль по веществу диоксид серы на вышеуказанных источниках является дополнительным нормативом для контроля выбросов только на работающих котлах на площадках нефтебазы и БиПС в связи с сезонностью работы котельных. Информация о том, что источники 0110, 0111, 148, 149 в 2023 году не работали в связи с отсутствием необходимости подогрева нефти, изложена обществом в отчете по организации и выполнению программы производственного экологического контроля в 2023 году (далее - Отчет ПЭК за 2023).

По источнику № 231 - представлен протокол №76-В от 28.02.2023 отбора проб и анализа выбросов от источника «труба рассеивания установки рекуперации паров нефти» на содержание сероводорода, что подтверждается записью в акте проверки на страницах 18-19. Так как выбросы бензапирена от источников № 233, № 0283 по результатам последней инвентаризации на границе площадки формируют приземные концентрации менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций, то контроль выбросов на данных источниках осуществлялся расчетным путем, о чем в отчете ПЭК за 2023 год сделана запись.

Оценив данные доводы общества, суд установил, что в силу статьи 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды.

Согласно части 1, 2 статьи 67 Закона №7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно плану-графику контроля стационарных источников выбросов представленном в разделе 7.2 (стр. 49 - 56 программы ПЭК) обществу необходимо проводить отбор проб на указанных источниках выбросов.

Вместе с тем Управлением установлено, что общество в 2023 не произвело отбор проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на следующих источниках:

- Блочно-модульная котельная №2 (УТВ-4 Зав.№62): котел (КВ-ГМ- 2-95 № 124) №1 и котел (КВ-ГМ-2-95 № 125) №2 (код источника 0110) по показателям: азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота) азот (II) оксид (азот монооксид), углерод (пигмент черный), сера диоксид, углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ) бенз/а/пирен, мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий);

- Блочно-модульная котельная №3 (УТВ-4 Зав.№63): котел (КВ-ГМ- 2-95 № 126) №1 и котел (КВ-ГМ-2-95 № 127) №2 (код источника 0111) по показателям: азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота) азот (II) оксид (азот монооксид), углерод (пигмент черный), сера диоксид, углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ) бенз/а/пирен, мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий);

- Блочно-модульная котельная №2 (УТВ-4 Зав.№64): котел (КВ-ГМ- 2-95 № 125) №2 (код источника 0148) по показателям: азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота) азот (II) оксид (азот монооксид), углерод (пигмент черный), сера диоксид, углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ) бенз/а/пирен, мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий);

- Блочно-модульная котельная №3 (УТВ-4 Зав.№63): котел (КВ-ГМ- 2-95 № 127) №2 (код источника 0149) по показателям: азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота) азот (II) оксид (азот монооксид), углерод (пигмент черный), сера диоксид, углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ), мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий);

- Блочно-модульная котельная №4 (УТВ-4 Зав.№61): котел (КВ-ГМ-2-95 №122) №1 (код источника 233) по показателю бенз/а/пирен; - Блочно модульная котельная №4 (УТВ-4 Зав.№61): котел (КВ-ГМ-2-95 № 123) №2 (код источника 283) по показателю бенз/а/пирен.

При этом вопреки доводам общества о сезонности работы котельных и отсутствии необходимости в подогреве нефти в связи с чем в 2023 году не работали источники №0110, 0111, 0148, о формировании приземных концентраций менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций на границе площадки по источникам № 233, №0283, представленный в разделе 7.2 (стр. 49 - 56 программы ПЭК) план-график контроля стационарных источников выбросов не предусматривает возможность не проводить производственный экологический контроль. Кроме того, отбор проб по вышеуказанным загрязняющим веществам на источниках выбросов должен проводиться инструментальным методом, на что прямо указано в плане-графике контроля стационарных источников выбросов, вне зависимости от формируемых приземных концентраций на границе площадки предприятия.

В пункте 4 предписания Управлением установлено невыполнение обществом в полном объёме природоохранных мероприятий, предусмотренных программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, представленной в разделе 8.1 (стр. 66 - 67 программы ПЭК).

В соответствии с указанной Программой обществу необходимо проводить отбор проб сточных вод по выпуску №1 в бухту ФИО5 1 раз в месяц по показателям: азот аммонийный, БПКполн, взвешенные вещества, нефтепродукты, нитраты, нитриты, фенолы, медь, фосфаты (на Р), хлориды, цинк, железо, алюминий, АПАВ, микробиологические показатели, паразитологические показатели. Место отбора проб: колодец для отбора проб объединенных очищенных сточных вод.

Из пояснений общества следует, что согласно пункту 9.2.2 «Требований к содержанию программы производственного экологического контроля» (утв. приказом Минприроды России от 18.02.2022 №109) периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категорий при осуществлении сброса сточных вод устанавливается не менее одного раза в месяц, по показателю токсичности - не менее одного раза в квартал. Отбор проб сточных вод по микробиологическим и паразитологическим показателям Требованиями не регламентируется.

Согласно Программе ПЭК отбор проб по микробиологическим и паразитологическим показателям осуществляется ежеквартально (стр. 75-82 Программы производственного экологического контроля), о чем в отчёте ПЭК за 2023 год сделана запись (с указанием дат отбора проб и результатов испытаний согласно протоколам испытаний). Испытания проб сточных вод по вышеуказанным показателям осуществляет на договорных основах Находкинский филиал Приморской межрайонной ветеринарной лаборатории в рамках исполнения обязательств по договору. В 2024 году отбор и испытания проб также осуществляются ежеквартально по договору с Находкинским филиалом Приморской межрайонной ветеринарной лаборатории в раках исполнения обязательств. Ежеквартальные протоколы о проведении испытаний проб за 2023-2024 представлены уполномоченному контролирующему лицу в полном объеме и указаны на стр. 36-37 акта проверки.

Согласно статье 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе, по сохранению и восстановлению природной среды.

В силу части 1, 2 статьи 67 Закона №7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В ходе анализа представленных протоколов производственного экологического контроля Управлением установлено, что общество не выполняет в полном объёме природоохранные мероприятия, установленные программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, представленной в разделе 8.1 (стр. 66 - 67 программы ПЭК).

Так, ООО «Транснефть – Порт Козьмино» в 2024 году произвело отбор проб очищенных сточных вод, отобранных из объединенного колодца очищенных сточных вод, по микробиологическим и паразитологическим показателям только в апреле, в 2023 году в марте, июне, декабре, что не соответствует указанной Программе (стр. 66 - 67 программы ПЭК).

При таких обстоятельствах, выводы Управления в части установления нарушений, указанных в пункте 4 предписания соответствуют установленным обстоятельствам.

В отношении нарушений, указанных в пункте 5, 6 предписания, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно Программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, представленной в разделе 8.2 (стр. 68 - 73 программы ПЭК) обществу необходимо проводить отбор проб природной морской воды в контрольных точках бухты Козьмино Японского моря.

Как следует из пояснений общества, наблюдения за гидрохимическими, органолептическими, микробиологическими показателями проводятся в одно время и одновременно с отбором проб сточной и природной воды 4 раза в год при условии проведения наблюдений при различных гидрометеорологических условиях. Обязанность проводить дополнительные разовые наблюдения предусмотрена только в случае изменения режима использования водного объекта (стр. 72 программы ПЭК). Отбор проб по микробиологическим и паразитологическим показателям осуществляется ежеквартально. Данная информация отражена в Отчете ПЭК за 2023 год. Результаты наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной в установленном порядке представлены в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по ПК. Учитывая, что водный объект является морем с соленостью более 32%, отбор проб природной морской воды на хлорид-ионы и нитрат-ионы не осуществляется.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 34, частей 1,2 статьи 67 Закона №7-ФЗ с доводами общества нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно плану-графику проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадка представленном в разделе 8.3 (стр. 75 - 82 программы ПЭК) обществу необходимо проводить отбор проб на различных стадиях работы очистных сооружений.

В соответствии с планом-графиком обществу необходимо проводить отбор проб на указанных контрольных точках. Вместе с тем, общество отбор проб сточных вод из аэротенк (1-я секция) (по показателю растворенный кислород), из выхода после биохимической очистки (вторичный отстойник) (по показателям фосфаты, нитритионы, хпк, взвешенные вещества), из колодца К-13 (выпуск №1- глубоководный коллектор в б. Козьмино) по показателям ионы аммония, АПАВ, алюминий растворенный, БПКполн, взвешенные вещества, нефтепродукты, железо растворенное, медь растворенная, нитрат-ионы, нитрит-ионы, фенолы, фосфаты, хлориды, цинк растворенный ежедневно не проводит, протоколы о проведении вышеуказанных ежедневных отборов в ходе проверки не представлены.

При этом журнал регистрации результатов лабораторного контроля сточной воды очистных сооружений биологической очистки, не позволяет сделать вывод о выполнении плана-графика проверок работы очистных сооружений в полном объеме по следующим основаниям.

Так, регистрация отборов проб сточных вод из аэротенк (1-я секция) (по показателю растворенный кислород), из выхода после биохимической очистки (вторичный отстойник) (по показателям фосфаты, нитрит-ионы, хпк, взвешенные вещества) исходя из содержания представленного журнала начинается с 16.07.2023, сведений о проведении отборов в 2024 году данный журнал не содержит. Сведений о проведении ежедневных отборов проб из колодца К-13 (выпуск №1- глубоководный коллектор в б. Козьмино) по показателям: ионы аммония, АПАВ, алюминий растворенный, БПКполн, взвешенные вещества, нефтепродукты, железо растворенное, медь растворенная, нитрат-ионы, нитрит-ионы, фенолы, фосфаты, хлориды, цинк растворенный в 2024 году журнал регистрации также не содержит.

Достоверным результатом проведения производственного экологического контроля можно считать протоколы отбора проб, протоколы проведения испытаний отобранных проб и результат проведения испытаний (экспертное заключения) по отобранным пробам.

Представленный обществом журнал регистрации не позволил Управлению сделать достоверный вывод о производственной лаборатории, проводившей отбор проб, методике и инструментах отбора, следовательно, представленный журнал, нельзя считать достоверным подтверждением проведения отборов проб сточных вод из указанных источников.

Таким образом, названные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Транснефть – Порт Козьмино» не выполняет в полном объеме природоохранные мероприятия, установленные планом-графиком проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадка представленном в разделе 8.3 (стр. 75 - 82 программы ПЭК), что является нарушением статей 34, 67 Закона №7-ФЗ, в связи с чем пункты 5, 6 предписания соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В отношении нарушений отражённых в пункте 7, 8 предписания, судом установлено, что в ходе проведения проверки установлено, что согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – реестр объектов НВОС) информация о технических средствах по обезвреживанию сбросов по объекту НВОС 05-0125- 000012- П в указанном реестре отсутствует.

Согласно доводам общества наличие сведений о технических средствах по обезвреживанию сбросов на указанном объекте HBOC подтверждается выпиской из Личного кабинета природопользователя - раздел «Принимаемые меры по обеспечению охраны окружающей среды» подраздел «Технические средства по обезвреживанию сбросов».

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, мощность очистных сооружений биологической очистки составляет 5 м3/час, согласно разделу 1 «Общий сведения» паспорта очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод мощность по проекту составляет 4,16 м3/час, а фактически 2,08-3,75 м3/час.

Таким образом, в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – реестр объектов НВОС) содержится недостоверная информация о технических средствах по обезвреживанию сбросов по объекту НВОС 05-0125-000012-П, что является нарушением требований части 6 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ, пунктов 14, 15 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 №830.

Согласно пояснениям общества, им произведен расчёт нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее – расчет НДС), утвержденный 04.07.2022.

Согласно сведениям о расчете допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателю хлорид-анион, представленному на стр. 88, 94 расчета НДС, ПДК составляет 11900,00 мг/дм3. В декларации о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС 05- 0125- 000012-П, указан норматив концентрации загрязняющего вещества – хлорид-анион (хлориды) в размере 119000 мг/дм3.

Согласно пояснениям общества ООО при заполнении декларации HBOC со стороны общества была допущена техническая ошибка в части завышения нормативов допустимых выбросов. Таким образом, общество не отрицает факт нарушения, выразившегося в искажении экологической информации по объекту НВОС 05-0125-000012-П.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушения, зафиксированные в пунктах 7, 8 предписания соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 9 предписания, ООО «Транснефть – Порт Козьмино» в нарушение части 1, 8 статьи 18 Федерального закона №-89 ФЗ, части 1 статьи 24, части 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ в 2023 допустило превышение установленных нормативов образования отходов.

В ходе проведения проверки, обществом представлен журнал образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2023 для объекта НВОС 05-0125-000012-П.

В соответствии с данным журналом общество в 2023 допустило превышение установленных нормативов образования отходов.

Согласно пояснениям заявителя, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разработаны в соответствии с «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденными приказом Минприроды РФ от 07.12.2020 №1021. Рассчитанные нормативы использованы для заполнения декларации о HBOC для проверяемого объекта. При этом масса отходов в нормативах и декларации указана числами с тремя знаками после запятой, а для некоторых отходов и с четырьмя знаками. Общество осуществляет учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного приказом Минприроды от 08.12.2020 №1028. При этом в соответствии с редакцией Порядка, действующей до 01.09.2024, отходы 4-5 классов опасности учитывались в единицах массы в тоннах с одним знаком после запятой. Поэтому при заполнении журнала учета отходов за 2023 год для объекта HBOC 05-0125-00002-П масса отходов округлялась до одного знака после запятой. В акте указано превышение лимитов по 4 видам отходов 4 класса опасности, по 3-м видам отходов 5 класса опасности. При этом требования Порядка об округлении массы отходов государственным инспектором не учтено. Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) передан в соответствии с требованиями Фдерального закона «Об отходах производства и потребления» региональному оператору, который самостоятельно размещает отходы и вносит плату за негативное воздействие.

Оценив данные доводы, судебная коллегия не может с ними согласиться в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об отверждении порядка учета в области обращения с отходами» от 08.12.2020 №1028, в редакции от 01.01.2021 (действующей на момент обобщения данных в 2023) все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности.

Вместе с тем, сведения о том, что указанное в журнале значение образования отходов было округлено, а не является показателем фактически образовавшихся отходов в 2023 году обществом не представлено. При этом превышение установленных нормативов образования отходов по отходу «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» с норматива 34.666 до значения 46.9, вопреки позиции общества, не может являться следствием округления значения в ходе учета.

При таких обстоятельствах, вывод Управления о том, что ООО «Транснефть – Порт Козьмино» в 2023 допущено превышение установленных нормативов образования отходов является обоснованным.

Также в ходе проведения осмотра 06.08.2024 административным органом установлено, что с юго-западной стороны площадки береговых и причальных сооружений размещена насыпь грунта, загрязненного отходами в виде остатков деревянных изделий, утративших потребительские свойства, пенопласт, бой бетона, пленка пвх.

С использованием GPS-приемника Управлением определены крайние координаты (точки) грунтовой насыпи:

т. 1 – 42о42’53”370 С.Ш. 133o00’09.011” В.Д.;

т. 2 – 42о 42’53”327 С.Ш. 133o 00’09.306” В.Д.;

т. 3 – 42о42’53”255 С.Ш. 133o00’09.108” В.Д.;

т. 4 – 42о42’53”435 С.Ш. 133o00’09.179” В.Д.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб отходов на вышеуказанной территории, о чем составлен протокол отбора проб (образцов) отходов от 06.08.2024 №44Н-ОТК.

Согласно экспертному заключению от 30.08.2024 №284 отобранная проба отходов относится к 4 классу опасности и является токсичной.

По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, определен морфологический состав отходов: грунт, отходы древесины, бой бетонных изделий, пенопласт, пленка ПВХ.

К доводу общества о том, что грунт, размещенный на площадке, не является отходом производства или потребления, а завезён на территорию объекта для проведения обратной засыпки котлована судебная коллегия относится критически, поскольку факт загрязнения грунта отходами, установлен в ходе осмотра территории объекта НВОС 05-0125- 000012-П и подтверждается протоколом осмотра от 06.08.2024, фототаблицей к протоколу осмотра, экспертными заключением филиала «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 30.08.2024 №284.

При этом суд принимает во внимание, что предметом нарушения, установленного в пункте 10 предписания, является не грунт, завезённый на площадку предприятия, а отходы, которые находились в грунте на момент проведения осмотра. Наличие в грунте отходов не отрицалось обществом при составлении протокола осмотра от 06.08.2024.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что выявленные Управлением в ходе проверки нарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами в связи с чем выдача обществу предписания №15-501-КНД/2024 от 10.09.2024, является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание позволяет однозначно установить наличие допущенных нарушений, а также на конкретные меры по их устранению и является исполнимым.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при её рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Решение арбитражного суда по существу спора соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам спора. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Соответственно оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя (часть 1, 5 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.05.2025 по делу №А51-23308/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

О.Ю. Еремеева

Е.Л. Сидорович