АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000
http://fasvvo.arbitr.ru/
______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород
Дело № А79-1352/2024
05 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2025.
Постановление в полном объеме изготовлено 05.05.2025.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Голубевой О.Д.,
судей Голубевой О.Н., Камановой М.Н.,
в отсутствие участвующих в деле лиц
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью «КН Девелопмент»
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашия от 21.10.2024 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024
по делу № А79-1352/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КН Девелопмент»
(ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконными ненормативного акта и действий Министерства
природных ресурсов и экологии Чувашской Республики
(ИНН <***>, ОГРН <***>),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета
спора, – Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство финансов
Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики
«Чебоксарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии
Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Геоземстрой»,
и
установил :
общество с ограниченной ответственностью «КН Девелопмент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство), во внесению в Государственный лесной реестр (далее – ГЛР) сведений о наличии статуса особо защитных участков в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 «Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества» Чувашской Республики, а также решения от 15.02.2024 № 12/30-1699 об отказе во внесении в ГЛР изменений об отсутствии особо защитных участков (далее – ОЗУ) лесов, расположенных в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 «Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества» Чувашской Республики.
Одновременно с этим заявитель просил суд обязать Министерство в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу внести изменения в документированную информацию ГЛР об отсутствии особо защитных участков лесов, расположенных в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 «Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества» Чувашской Республики.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство финансов Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чебоксарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Геоземстрой» (далее – ООО «Геоземстрой»).
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашия решением от 21.10.2024, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024, отказал в удовлетворении заявления, руководствуясь нормами о порядке выделения, утверждения и регистрации особо защитных участков лесов.
Не согласившись с данными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов судов установленным фактическим обстоятельствам дела.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, и сводятся к несогласию заявителя с выводами судов о правомерности отказа Министерства во внесении в ГЛР изменений, связанных с отсутствием статуса особо защитных участков лесов в отношении спорных участков. По мнению кассатора, у Министерства отсутствовала компетенция как по внесению оспариваемых сведений в ГЛР, так и по принятию решения от 15.02.2024 № 12/30-1699.
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к доводам кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.
Как следует из документов и установили суды первой и апелляционной инстанций, во исполнение государственного контракта от 28.05.2013 № 34 на выполнение работ по лесоустройству лесных участков, расположенных на территории Чувашской Республики в границах Мариинско-Посадского, Опытного и Чебоксарского лесничеств, заключенного Министерством и ООО «Геоземстрой», последнее выполнило работы по лесоустройству, в том числе таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов), проектирование мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, определение границ лесных участков по целевому назначению (защитные и эксплуатационные леса), категорий защитности защитных лесов.
Результаты выполненных работ приняты Министерством по акту приема-передачи от 23.12.2013; проектно-изыскательская документация принята по накладной без даты.
Согласно таксационному описанию Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества по состоянию на 01.01.2014, составленному ООО «Геоземстрой», выделы 24ч, 28ч, 43ч и 44ч отнесены к особо защитным участкам (участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ).
Министерство приказом от 13.12.2016 № 1345 утвердило материалы таксации, в том числе таксационные описания лесных кварталов 1 – 127 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества, на основании которых в ГЛР внесена документированная информация (акт от 26.12.2016 № 1).
По результатам аукциона от 24.11.2022 № 7 Министерство (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 09.12.2022 № 10-22, по условиям которого арендатор обязался принять во временное владение и пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1,0249 гектара, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, Чебоксарское лесничество, Сосновское участковое лесничество, квартал 110, выделы 24ч, 28ч, 43ч, 44ч, кадастровый номер 21:01:040301:264, номер учетной записи в ГЛР 22-2022-04, категория защитности: защитные леса – леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), вид разрешенного использования – осуществление рекреационной деятельности.
В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды лесной участок передан в аренду для осуществления рекреационной деятельности.
Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной в приложении № 1 к договору.
Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными ГЛР приведены в приложении № 2 к договору, которым подтверждается, что переданный в аренду лесной участок относится к особо защитным участкам лесов.
Срок действия договора – 49 лет с даты регистрации права аренды лесного участка (пункт 6.1 договора).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости выделы 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чебоксарского городского округа размещены на земельном участке с кадастровым номером 21:01:040301:264; государственная регистрация договора аренды лесного участка от 09.12.2022 № 10-22 проведена 11.01.2023, запись государственной регистрации номер 21:01:040301:264-21/042/2023-4.
Лесной участок передан истцу в аренду по акту приема-передачи от 09.12.2022.
Министерство приказом от 23.05.2023 № 380 утвердило представленную арендатором проектную документацию лесного участка.
В соответствии с выпиской из ГЛР спорный лесной участок относится к ОЗУ, поскольку расположен в водоохранных зонах, вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.
Общество направило в адрес Министерства письмо от 04.12.2023 № 12, в котором просило внести изменения в ГЛР об отсутствии ОЗУ лесов, расположенных в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества.
Письмом от 15.02.2024 № 12/30-1699 Министерство сообщило о том, что согласно пункту 135 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510 (далее – Инструкция), изменение статуса особо защитных участков, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки, осуществляет Рослесхоз. При отсутствии решения о выделении особо защитного участка его упразднение осуществляется также на основании решения уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (Федеральное агентство лесного хозяйства; далее – Агентство).
Общество, посчитав незаконными решения Министерства об отнесении арендуемого лесного участка к ОЗУ, об отказе во внесении в ГЛР изменений об отсутствии данного статуса у лесов на арендуемом лесном участке, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
В пункте 39 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.07.2016) предусмотрено, что отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ отнесится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Проектирование особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах осуществляется в целях выделения участков лесов, имеющих важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций. Границы таких участков лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных границ, а также по лесотаксационным выделам (пункт 3 статьи 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации)
Судами установлено, что на дату внесения в ГЛР спорной документированной информации государственным органом, наделенным полномочиями, указанными в пункте 39 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, являлось Агентство, что следует из пункта 5.2.20 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 283.
Согласно пункту 2.1 приказа Агентства от 30.12.1993 № 348 «Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса» в соответствии с Основами лесного законодательства Российской Федерации особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются государственными органами управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, согласовываются с государственными органами охраны окружающей природной среды и утверждаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
В силу пунктов 1, 2, 2.1 и 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В ГЛР содержится документированная информация, в том числе, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий. Внесение в ГЛР документированной информации и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на 26.12.2016) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов.
Цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения определяются, как это следует из части 1 статьи 86 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесном плане.
К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.
Согласно пункту 2.5 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282, ГЛР ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра. Указанные формы заполняются, в том числе, на основе лесного плана субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции от 29.06.2015) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в ГЛР сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение ГЛР.
В соответствии с Порядком проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом Минприроды России от 28.11.2007 № 310, государственный учет проводится по инициативе органов государственной власти, уполномоченных на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.
До вступления в силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2007 № 310 порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда регламентирован не был. При этом на органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации, возложена обязанность по ведению ГЛР с 01.01.2007.
Оценив представленные в дело доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и приняв во внимание приведенные нормы права, действовавшие на момент принятия Министерством оспариваемого ненормативного акта, а также отсутствие в материалах дела доказательств, опровергающих сведения, приведенные ООО «Геоземстрой» в таксационном описании спорных участков, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у Министерства необходимой компетенции для совершения действий по выделению ОЗУ и внесению соответствующих сведений в ГЛР.
При проверке правомерности отказа Министерства в удовлетворении требования об исключении лесных участков из состава защитных лесов (письмо 15.02.2024 № 12/30-1699) суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 135, 136, 145, 146 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510, Положением о Рослесхозе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, и пришли в правомерному выводу о том, что на момент обращения заявителя в Министерство компетенцией по принятию решений об отнесении лесов к защитным лесам (в том числе их категориям) и об исключении их из состава защитных лесов был наделен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, то есть Рослесхоз. Следовательно, отказ Министерства во внесении в ГЛР изменений произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Перечисленные обстоятельства позволили судам первой и апелляционной инстанций прийти к выводу о необоснованности требования Общества.
Доводы заявителя кассационной жалобы уже являлись предметом рассмотрения судами нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Несогласие заявителя с принятыми по делу судебными актами не является основанием для их пересмотра.
Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.
Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.10.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 по делу № А79-1352/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КН Девелопмент» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.Д. Голубева
Судьи
О.Н. Голубева
М.Н. Каманова