ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А53-22227/2023

14 декабря 2023 года15АП-18452/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуУправления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.09.2023 по делу № А53-22227/2023

по заявлению врио начальника Таганрогского городского отдела судебных

приставов Главного управления Федеральной службы судебных

приставов по Ростовской области ФИО1

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

при участии третьих лиц: Главного управления Федеральной службы судебных

приставов по Ростовской области, администрации города Таганрога

о признании действий(бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

врио начальника Таганрогского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 (далее - Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по Ростовской области)о признании незаконными действий (бездействий), выразившееся в неисполнении требований ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации г. Таганрога по постановлениям о взыскании исполнительского сбора, согласно письму Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области от 24.05.2023 исх. № б/н (постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные в отношении органа местного самоуправления):

1) постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.04.2023№ 61076/23/383476, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 104346/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

2) постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2023№ 61076/23/377340, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 97218/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

3) постановление о взыскании исполнительского сбора от 22.03.2023№ 61076/23/322163, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 77248/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

4) постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.04.2023№ 61076/23/449569, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 97174/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

5) постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.04.2023№ 61076/23/474450 на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 97177/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

6) постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.04.2023№ 61076/23/474447, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 97323/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

7) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413835, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114634/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

8) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413837, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114638/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

9) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413838, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114641/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

10) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413840, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114645/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

11) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413841, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114657/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

12) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413842, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114685/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

13) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413844, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114776/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

14) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413846, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114777/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

15) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413847, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114779/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

16) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413849, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114782/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

17) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413850, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 114990/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

18) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413852, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 115008/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

19) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413853, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 115010/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

20) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413855, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 115011/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

21) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413856, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 115043/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

22) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/413858, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 115049/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

23) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2023№ 61076/23/527676, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 126975/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

24) постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023№ 61076/23/527674, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 126977/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

25) постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023№ 61076/23/527661, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 139116/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

26) постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023№ 61076/23/527677, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 147196/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

27) постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023№ 61076/23/527678, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 147203/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

28) постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023№ 61076/23/527679, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 147227/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

29) постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023 № 61076/23/527680, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 147231/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

30) постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023№ 61076/23/527710, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 147307/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

31) постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023 № 61076/23/527694, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 147324/23/61076-ИП в отношении администрации г. Таганрога;

об обязании Управление Федерального казначейства по Ростовской области устранить допущенные нарушения путем выполнения требований ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников - Администрации г. Таганрога по постановлениям о взыскании исполнительского сбора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Таганрога (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.09.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что возложение обязанности на управление о незамедлительном приостановлении операций на лицевых счетах должников, как предписано решением суда, нарушает порядок исполнения исполнительных документов, установленный главой 24.1 БК РФ, а также противоречитп. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», которым установлено, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта,и как следствие ведет к нарушению прав и законных интересов должника. Кроме того, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, исходя из заявленных требований, судом необоснованно возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем выполнения требований ст. 242.4 БК РФ,а именно приостановления осуществления операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах администрации г. Таганрога, поскольку предметом спора являлся отказ управления в принятии к исполнению спорных постановлений судебного пристава-исполнителя в рамках главы 24.1 БК РФ, а не непринятие мер в ходе их исполнения.По мнению апеллянта, суду следовало указать в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя - повторно рассмотреть вопрос о принятии к исполнению спорных постановлений судебных приставов Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представлены.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,письмом заместителя начальника отдела № 15 УФК по РО от 13.06.2023 за исх. № 58-115-40/280 в Таганрогский городской отдел судебных приставов ГУ ФССП по Ростовской области сообщено о том, что постановления службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства исполняются должником самостоятельно в соответствии с порядком проведения органам Федерального казначейства кассовых операций путем представления в установленном порядке платежного документа для оплаты. В связи с чем, предоставленные Таганрогским городским отделом судебных приставов ГУ ФССП по Ростовской области постановления, отделом № 15 УФК по Ростовской области были перенаправлены в адрес должника (администрации г. Таганрога) сопроводительными письмами для дальнейшего исполнения.

Не согласившись с бездействием УФК по Ростовской области, Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области обратилсяв суд.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 указанной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона,в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом

Согласно пункту 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, или финансовый орган субъекта Российской Федерации, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнительв силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России илив кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Судом первой инстанции установлено, что перечисленные постановленияо взыскании исполнительского сбора (конкретные постановления перечисленыв заявлении от 20.09.2023 л.д. 4-5) вступили в законную силу и не были оплачены должником Администрацией города Таганрога.

Денежные средства на депозитный счет Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области не поступали.

С учетом изложенного постановления судебного пристава о взысканиис Администрации города Таганрога, источником финансовых ресурсов которого являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в УФК по Ростовской области, и управление обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 310-КГ15-4770.

Согласно пунктам 5 - 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи..

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, иных расходов на оказание медицинской помощи из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, иных расходов на оказание медицинской помощи из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как установлено судом, УФК по Ростовской области, получив исполнительные документы Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Россиипо Ростовской области, ограничилось направлением их копий должнику, указав о необходимости представить платежные документы для их исполнения.

Требования спорных постановлений не выполнены, меры, предусмотренные действующим законодательством в случае неисполнения исполнительных документов, казначейством не приняты.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводуо том, что оспариваемое бездействие УФК по Ростовской области, выразившеесяв неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя,в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований судебного акта.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2020 № 306-ЭС20-3944.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции обоснованно усмотрел основания для обязания УФК по Ростовской области исполнить требования статьи 242.4 БК РФ по приостановлению до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.09.2023 отсутствуют.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.09.2023 по делу№ А53-22227/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева