Постановление по делу № 12АП-7324/2023 от 28.09.2023

259/2023-44886(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов Дело №А12-9587/2023

28 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 25.09.2023 года. Полный текст постановления изготовлен – 28.09.2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Пузиной Е.В., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Суровикинский психоневрологический интернат» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2023 года по делу № А12-9587/2023

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400001, <...>)

к Государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Суровикинский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 404414, <...>)

о взыскании излишне выплаченной специальной социальной выплаты, при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – истец, фонд, страховщик, ОСФР по

Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Суровикинский психоневрологический интернат» (далее – ответчик, учреждение здравоохранения, ГБССУ «Суровикинский ПНИ», страхователь) о взыскании расходов в сумме 48 214,82 руб. излишне понесенных на выплату специальной социальной выплаты.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2023 года исковые требования удовлетворены, с Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Суровикинский психоневрологический интернат» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области взысканы излишне понесенные расходы на социальные выплаты в сумме 48 214,82 руб.

ГБССУ «Суровикинский ПНИ» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в материалы дела, представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых фонд просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

ГБССУ «Суровикинский ПНИ» заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 23.08.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Волгоградской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных

страхователем для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам, за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

По результатам проверки оформлен акт проверки от 22.12.2022 № 3 (т. 1 л.д. 13-14).

Из указанного акта следует, что в рамках проверки выявлены нарушения пункта 2 Постановления № 1859 и пунктов 3, 6 (подпункты а, г) Правил, а именно несоответствие данных реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в нормативной смене и данных о количестве отработанных дней в предоставленных табелях учета использования рабочего времени по следующим работникам:

- ФИО1 оплачено в 2021 году за счет средств федерального бюджета согласно данным реестров - 31 день, при этом, согласно данным табелей учета использования рабочего времени - фактически отработано 27 дней.

Согласно предоставленным табелям учета использования рабочего времени за март, апрель 2021, сумма выплат за фактически отработанные 27 дней в указанных выше нормативных сменах из расчета 25 000 руб. за одну смену и стоимости одного отработанного дня 1785,71 руб. должна составлять 48 214,17 руб., в то время как фактически выплачено - 55 357,14 руб.

- ФИО2 оплачено в 2021 году за счет средств федерального бюджета согласно данным реестров - 62 дня, при этом согласно данным табелей учета использования рабочего времени - фактически отработано 53 дня.

Согласно предоставленным табелям учета использования рабочего времени за январь, февраль, март, апрель 2021, сумма выплат за фактически отработанные 53 дней в указанных выше нормативных сменах из расчета 25 000 руб. за одну смену и стоимости одного отработанного дня 1785,71 руб. должна составлять 94642,63 руб., в то время как фактически выплачено 110 714,28 руб.

- ФИО3 оплачено в 2021 году за счет средств федерального бюджета согласно данным реестров - 61 день, при этом согласно данным табелей учета использования рабочего времени - фактически отработано 47 дней.

Согласно предоставленным табелям учета использования рабочего времени за январь, февраль, апрель, май 2021, сумма выплат за фактически отработанные 47 дней в указанных выше нормативных сменах из расчета 25 000 руб. за одну смену и стоимости одного отработанного дня 1785,71 руб. должна составлять 83928,37 руб., в то время как фактически выплачено 108 928,57 руб.

В этой связи, заявитель обратился в суд о взыскании с ответчика расходов в сумме 48 214,82 руб. излишне понесенных на выплату специальной социальной выплаты.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика - не подлежащей удовлетворению по

следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1859 (ред. от 25.12.2021, с изм. от 15.07.2022) «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждены «Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) (далее – Правила) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".

Как следует из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1859 в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена).

Согласно пункту 3 Правил, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена).

В случае если специальная социальная выплата осуществляется за неполную смену, размер такой выплаты определяется по каждой категории работников исходя из количества фактически отработанных дней из расчета стоимости одного дня в размере одной четырнадцатой суммы выплаты, предусмотренной абзацами вторым – шестым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1859 "О государственной социальной поддержке в 20202022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании

социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Право на специальную социальную выплату работнику сохраняется за 14 календарных дней в случае выявления у работника организации в период выполнения им работы в рабочую смену новой коронавирусной инфекции либо вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

В случае если работник прерывает рабочую смену по собственному желанию либо в связи с заболеванием, за исключением новой коронавирусной инфекции, специальная социальная выплата работнику осуществляется за фактически отработанные дни.

Работнику, приступившему к рабочей смене, вместо работника, прервавшего смену, в случаях, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, специальная социальная выплата осуществляется за фактически отработанные дни.

Согласно пункта 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты организации направляют не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Исходя из положений пункта 5 Правил, реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Как следует из пункта 6 Правил, реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, сведений о выявлении (невыявлении) в организации новой коронавирусной инфекции, а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен и (или) фактическое количество отработанных дней в нормативной смене согласно табелю учета использования рабочего времени;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и

безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе индивидуального (персонифицированного) учета посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней с даты получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).

На основании пункта 12 Правил, расходы излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организацией, осуществляют территориальный органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом № 272 от 30.06.2021 Фонда социального страхования Российской

Федерации (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 11.11.2021) утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представленных медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок № 272).

Руководствуясь положениями Порядка № 272, заявитель провел камеральную проверку полноты и достоверности сведений, представленных ГБССУ «Суровикинский ПНИ» для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам, за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, в ходе которой выявлены нарушения пункта 2 Постановления № 1859, пункта 3, подпунктов «а», «г» пункта 6 Правил, выраженные в несоответствии данных реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в предоставленных табелях учета использования рабочего времени.

По результатам проверки составлен акт от 22.12.2022 № 3, где подробно зафиксированы данные нарушения.

Как установлено Фондом в ходе проверки, в ГБССУ «Суровикинский ПНИ» не было выявлено случаев коронавирусной инфекции, в связи с чем, специальная

социальная выплата за нормативную смену назначалась из расчета 25 000 руб. для 3 категории работников.

Вместе с тем, Фондом установлены несоответствия данных реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в нормативной смене и данных предоставленных табелей учета использования рабочего времени по следующим работникам:

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно взыскал с ГБССУ «Суровикинский ПНИ» расходы в сумме 48 214,82 руб. излишне понесенные на выплату специальной социальной выплаты.

Судебная коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае, Фонд обоснованно исходил из необходимости соответствия данных реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в нормативной смене и данных предоставленных табелей учета использования рабочего времени, поскольку это прямо вытекает из содержания Правил и Трудового кодекса Российской Федерации.

Ссылки ГБССУ «Суровикинский ПНИ» об обратном, правомерно отклонены судом как основанные на неверном применении норм действующего законодательства.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что фондом доказан факт несения страховщиком расходов в излишнем размере в связи с предоставлением

страхователем недостоверных сведений и документов, влияющих на размер получения застрахованным лицом специальной социальной выплаты.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ОСФР по Волгоградской области требования.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены, либо изменения решения суда первой инстанции не имеется.

При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба ГБССУ «Суровикинский ПНИ» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2023 года по делу № А12-9587/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

Е.В. Пузина