Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-9112/2022

07 сентября 2023 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна

Протокол вел помощник судьи Д.Ю. Сучак

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Белогорского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Амурдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Контрольно-счетная палата Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 86 714 руб. (с учетом уточнения)

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – дов. № 01-09-619 от 17.08.2023.

от третьего лица: ФИО2 – дов. № 01-13/304 от 14.04.2023

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация Белогорского муниципального округа к обществу с ограниченной ответственностью «Амурдом» о взыскании 85 714 руб. - неосновательно полученные денежные средства в связи с применением договорного (повышающего) коэффициента при расчетах, приведенных по муниципальному контракту № 0123600001521000710001 на выполнение работ по замене участка водопроводной сети с. Томичи, Белогорский район, 1 000 руб.- штраф на основании п. 6 «а» Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Ответчик возразил против заявленных требований, указав, что контракт исполнен и оплачен по цене, согласованной сторонами вне зависимости от того, является ли ответчик плательщиком НДС, полагает, что штраф составляет менее 5 % и подлежит списанию.

Контрольно-счетная палата Амурской области считает подлежащими удовлетворению требования в размере 85 714 руб. - излишне уплаченная сумма, 1 000 руб.- штраф за несвоевременное предоставление обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 07.06.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0123600001521000071 на электронной площадке в сети Интернет (адрес электронной площадки http://www.rts-tender.ru). Объектом закупки является выполнение работ по замене участка водопроводной сети с. Томичи Белогорского района.

В соответствии с разделом VI документации электронного аукциона «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» начальная (максимальная) цена контракта составляет 1157,1 тыс. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта сформирована на основании локального сметного расчета (сметы) на выполнение работ по замене участка водопроводной сети с. Томичи Белогорского района, который представлен в виде отдельного файла к документации электронного аукциона.

В соответствии с Локальным сметным расчетом (сметой) стоимость выполнения строительно-монтажных работ с учетом дополнительных работ и затрат составляет 964,3 тыс. рублей и НДС в размере 20,0 процентов - 192,8 тыс. рублей. Всего 1157,1 тыс. рублей.

Таким образом, цена муниципального контракта сформирована с учетом НДС, никаких иных индексов, коэффициентов аукционной документацией, муниципальным контрактом и действующим законодательством не предусмотрено.

ООО «Амурдом» применяет упрощенную систему налогообложения.

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта Администрацией определена с учетом всех затрат подрядчика, влияющих на цену, в том числе с учетом НДС. ООО «Амурдом». принявшее участие в закупке и применяющее упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о наличии в начальной (максимальной) цене контракта НДС и. учитывая положения части 1. 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), муниципальный контракт по результатам закупки должен быть заключен и исполнен на указанных условиях.

В соответствии с протоколом от 15.06.2021 № 0123600001521000071 электронный аукцион на выполнение работ по замене участка водопроводной сети с. Томичи Белогорского района признан несостоявшимся. Единственная заявка, представленная ООО «Амурдом», признана Единой комиссией соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе.

Между Администрацией и ООО «АмурДом» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 29.06.2021 № 01236000015210000710001 (далее - муниципальный контракт), предметом которого является выполнение работ по замене участка водопроводной сети с. Томичи Белогорского района.

Согласно пункту 2.1 цена муниципального контракта составляет 1157,1 тыс. рублей. Указанным пунктом муниципального контракта не урегулирован вопрос в отношении НДС (предусмотрен либо не предусмотрен в составе контрактной цены).

Неотъемлемой частью муниципального контракта является Приложение № 2 Локальный сметный расчет (Смета), согласно которому стоимость выполнения строительно-монтажных работ с накладными расходами и сметной прибылью составляет 964,3 тыс. рублей и НДС в сумме 192,8 тыс. рублей (20 процентов). Всего 1157,1 тыс. рублей.

Подрядчиком предъявлен, а Заказчиком подписан Акт о приемке выполненных работ от 26.07.2021 (форма № КС-2) на сумму 1157,1 тыс. рублей.

Также сторонами муниципального контракта подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат от 26.07.2021 (форма № КС-3) на сумму 1157,1 тыс. рублей, (без НДС).

ООО «Амурдом» предъявлен к оплате Счет на оплату № 16 от 26.07.2021 на сумму 1157,1 тыс. рублей (без НДС).

Платежным поручением от 28.07.2021 № 806 Администрация оплатила ООО «Амурдом» выполненные работы в сумме 1157,1 тыс. рублей с указанием, что НДС не уплачивается.

Локальный сметный расчет (смета), являющийся неотъемлемой частью муниципального контракта составлен в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, согласно которой затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость, включаются в сметную стоимость строительства.

Пунктом 4.100 вышеназванной Методики установлено, что сумма средств по уплате НДС принимается в размере, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по смете на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4 - 8) под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС».

В тех случаях, когда по отдельным видам объектов строительства законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в данную строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг (в том числе по проектно-изыскательским работам). Размер этих средств определяется расчетом в зависимости от структуры строительно-монтажных работ.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 22 января 2020 года № 302- ЭС19-11900 изложил правовую позицию по данному вопросу, согласно которой «на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 170, пунктов 2 и 3 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации суммы НДС, предъявленные подрядчику его поставщиками и иными контрагентами при приобретении у них соответствующих товаров (работ, услуг), не принимаются к вычету у подрядчика, применяющего упрощенную систему налогообложения, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг). Это означает, что для подрядчика, применяющего упрощенную систему налогообложения, суммы «входящего» НДС не исключаются из состава его издержек на приобретение соответствующих товаров (работ, услуг). Госстрой России в письме от 06.10.2003 № НЗ-6292/10 разъяснил, что поскольку с переходом на упрощенную систему налогообложения организации и индивидуальные предприниматели продолжают оплачивать НДС поставщикам строительных материалов, изделий и конструкций, а также управлениям механизации за оказываемые услуги, то уплаченные суммы налога учитываются в составе затрат подрядчика при определении сметной стоимости работ. Данная позиция подтверждена письмом Минрегиона России от 16.01.2012 № 1076-08/ДШ-05.

Федеральной налоговой службой подтверждено, что ООО «Амурдом» применяет упрощенную систему налогообложения и в соответствии с пунктом 2 статьи Налогового кодекса Российской Федерации не является плательщиком НДС.

В акте о приемке выполненных работ от 26.07.2021 (форма № КС-2) подрядчиком предъявлен для компенсации НДС, входящий в стоимость израсходованных при выполнении работ материалов, затрат на эксплуатацию машин и механизмов, в состав накладных расходов и сметной прибыли, на общую сумму 117,1 тыс. рублей. Согласно указанному акту о приемке выполненных работ стоимость выполненных работ с учетом компенсации НДС составляет 1 071 400 руб. Вместе с тем в указанном акте о приемке выполненных работ применен «договорной (повышающий) коэффициент» - 1,08, увеличивающий стоимость выполненных работ на сумму 85,7 тыс. рублей. Оплата по муниципальному контракту осуществлена в полном объеме в сумме 1 157 100 руб.

Муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных аукционной документацией. Возможность предъявления указанного договорного (повышающего) коэффициента не предусмотрена ни документацией электронного аукциона, ни локальным сметным расчетом (сметой), которая является обоснованием НМЦК контракта, ни условиями муниципального контракта, ни действующим законодательством.

Таким образом, в целях оплаты муниципального контракта в полном объеме Подрядчик необоснованно предъявил, а Администрация неправомерно оплатила договорной (повышающий) коэффициент в сумме 85 714 руб.

В соответствии с положениями действовавшего в рассматриваемом периоде подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в случае снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Пунктом 2.5.1 муниципального контракта предусмотрено, что цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества работ и используемых при выполнении работ товаров и иных условий контракта.

При реализации муниципального контракта Администрация и ООО «Амурдом» не воспользовались своим правом, предусмотренным для Заказчика и Подрядчика подпунктом «а», пункта 1, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пунктом 2.5.1 муниципального контракта, а именно возможностью снизить цену контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Предметом доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения является факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, а также отсутствие предусмотренных правовыми актами или сделкой оснований для такого приобретения.

Таким образом, ООО «Амурдом», освобожденное от уплаты налога на добавленную стоимость в силу нахождения на упрощенной системе налогообложения, включив в акт о приемке выполненных работ «договорной (повышающий) коэффициент» в сумме 85 714 руб. и приняв от Администрации оплату в размере, установленном контрактом, локальным сметным расчетом (с учетом НДС), фактически неосновательно обогатилось за счет истца.

Правомерность позиции истца по данному вопросу подтверждается судебными решениями высших судебных инстанций по аналогичным делам:

постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.10.2021 № Ф03-4750/2021 по делу № А04-8981/2020;

постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.12.2022 № Ф03-6059/2022 по делу N А04-2042/2022.

В части требований о взыскании штрафа судом установлено следующее:

Документацией электронного аукциона и условиями муниципального контракта предусмотрено обеспечение исполнения контракта в сумме 115,7 тыс. рублей и обеспечение исполнения гарантийных обязательств в сумме 115,7 тыс. рублей.

Согласно пункту 7.2 муниципального контракта гарантийный срок на работы, предусмотренные муниципальным контрактом - 36 месяцев со дня подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Пунктом 8.2 муниципального контракта предусмотрено, что исполнение гарантийных обязательств обеспечивается путем предоставления безотзывных банковских гарантийных обязательств, либо путем внесения денежных средств на счет Заказчика на сумму 115,7 тыс. рублей.

Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется Подрядчиком Заказчику не позднее даты оформления акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 8.2 муниципального контракта ООО «Амурдом» не предоставило обеспечение исполнения гарантийных обязательств в сумме 115,7 тыс. рублей.

Не предоставление ООО «Амурдом» обеспечения исполнения гарантийных обязательств является нарушением обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил № 1042 сумма штрафа за неисполнение ООО «Амурдом» обязательства по своевременному предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств составляет 1,0 тыс. рублей.

Таким образом, за неисполнение ООО «Амурдом» предусмотренного муниципальным контрактом обязательства по своевременному предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств ответчику может быть начислен штраф в сумме 1000 руб.

П. 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Учитывая, что не предоставление ООО «Амурдом» обеспечения исполнения гарантийных обязательств является нарушением обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042, сумма штрафа за неисполнение ответчиком обязательства по своевременному предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств составляет 1 000 руб.

Таким образом, за неисполнение ответчиком предусмотренного муниципальным контрактом обязательства по своевременному предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств ответчиком начислен штраф в размере 1 000 руб., вместе с тем, поскольку размер штрафа менее 5 % от цены контракта, штраф подлежит списанию на основании подп. 3 «а» Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

Во взыскании штрафа в размере 1 000 руб. в иске следует отказать.

В остальной части возражения ответчика судом отклонены по вышеназванным основаниям.

Претензионный порядок истцом соблюден (претензии от 14.09.2022 № 001-09-2912, ответ на претензию от 16.09.2022 № 209)

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 3 469 руб., истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина в размере 3 429 руб. (пропорционально удовлетворенных требований) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амурдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Белогорского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)- 85 714 руб. – неосновательно полученные денежные средства.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амурдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 429 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун