АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-39654/2024
г.Нижний Новгород 09 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-836),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Москоу-Дэсижн" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и общества с ограниченной ответственностью "Москва Китчен Хаус" (ОГРН <***>, ИНН <***>)
- о признании незаконным и несоответствующим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №1310-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статье 43 Устава г.Нижнего Новгорода, Постановлению Администрации г.Нижнего Новгорода от 23.12.2022 №7098 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие дорожной и транспортной инфраструктуры города Нижнего Новгорода" на 2023 - 2028 годы" бездействие Администрации г.Н.Новгорода допущенное в период 23.10.2024 по 07.04.2025 по отношению к дорожной деятельности ООО "Форт" и ООО "Экологические проекты" на дорогах общего пользования местного значения в г. Нижнем Новгороде, указанных в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Нижнего Новгорода №22-401 ОП МГ 3032, №22-401 ОП МГ 3055, №22-401 ОП МГ 3196-3305 на ул. ФИО4 между домами 58/2 и 92 г. Нижнего Новгорода;
- о признании незаконным и несоответствующим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №1310-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статье 43 Устава г.Нижнего Новгорода, Постановлению Администрации г.Нижнего Новгорода от 23.12.2022 №7098 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие дорожной и транспортной инфраструктуры города Нижнего Новгорода" на 2023 - 2028 годы" бездействие Администрации г.Н.Новгорода допущенное в период 23.10.2024 по 16.04.2025 по отношению к дорожной деятельности ООО "Форт" и ООО "Экологические проекты" на дорогах общего пользования местного значения в г. Нижнем Новгороде, указанных в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Нижнего Новгорода №220401 ОП МГ 3032, №22-401 ОП МГ 3055, №22-401 ОП МГ 3196-3305 на ул. ФИО4 между домами 20 и 58/2 г. Нижнего Новгорода;
- об обязании Администрации г.Нижнего Новгорода принять меры к капитальному ремонту и восстановлению дорог общего пользования местного значения в г. Нижнем Новгороде, указанных в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Нижнего Новгорода №220401 ОП МГ 3032, №22-401 ОП МГ 3055, №22-401 ОП МГ 3196-3305 на ул. ФИО4 между домами 20 и 58/2 в срок до 01.07.2025.
при участии в судебном заседании представителей:
от ООО "Москоу-Дэсижн": ФИО1 (доверенность от 05.12.2024), ФИО2 (доверенность от 31.03.2025)
от ООО "Москва Китчен Хаус": ФИО1 (доверенность от 11.02.2025),
от Администрации г.Н.Новгорода: ФИО3 (доверенность от 12.12.2024 №01-275/Д),
от ООО "Форт": не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,
от ООО "Экологические проекты": не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,
от АО "Корпорация Развития Нижегородской области": не явились, извещены,
от АО "НиК": не явились, извещены,
от Минтранса Нижегородской области: не явились извещены,
от МКУ "АТИ г.Нижнего Новгорода": не явились извещены,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратились общество с ограниченной ответственностью "Москоу-Дэсижн" и общество с ограниченной ответственностью "Москва Китчен Хаус" (далее - заявители, ООО "Москоу-Дэсижн", ООО "Москва Китчен Хаус") с заявлением, содержащим вышеназванные требования.
В судебном заседании 28.05.2025 заявители уточнили заявленные требования и просят суд:
- признать незаконным и несоответствующим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №1310-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статье 43 Устава г.Нижнего Новгорода, Постановлению Администрации г.Нижнего Новгорода от 23.12.2022 №7098 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие дорожной и транспортной инфраструктуры города Нижнего Новгорода" на 2023 - 2028 годы" бездействие Администрации г.Н.Новгорода допущенное в период 23.10.2024 по 07.04.2025 по отношению к дорожной деятельности ООО "Форт" и ООО "Экологические проекты" на дорогах общего пользования местного значения в г. Нижнем Новгороде, указанных в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Нижнего Новгорода №22-401 ОП МГ 3032, №22-401 ОП МГ 3055, №22-401 ОП МГ 3196-3305 на ул. ФИО4 между домами 58/2 и 92 г.Нижнего Новгорода;
- признать незаконным и несоответствующим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №1310-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статье 43 Устава г.Нижнего Новгорода, Постановлению Администрации г.Нижнего Новгорода от 23.12.2022 №7098 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие дорожной и транспортной инфраструктуры города Нижнего Новгорода" на 2023 - 2028 годы" бездействие Администрации г.Н.Новгорода допущенное в период 23.10.2024 по 24.04.2025 по отношению к дорожной деятельности ООО "Форт" и ООО "Экологические проекты" на дорогах общего пользования местного значения в г. Нижнем Новгороде, указанных в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Нижнего Новгорода №22-401 ОП МГ 3032, №22-401 ОП МГ 3055, №22-401 ОП МГ 3196-3305 на ул. ФИО4 между домами 20 и 58/2 г. Нижнего Новгорода;
- обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода принять меры к капитальному ремонту и восстановлению дорог общего пользования местного значения в г.Нижнем Новгороде, указанных в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Нижнего Новгорода №22-401 ОП МГ 3032, №22-401 ОП МГ 3055, №22-401 ОП МГ 3196-3305 на ул. ФИО4 между домами 20 и 92 в срок до 01.07.2025.
Уточнение требований принято судом в порядке статье 49 АПК РФ.
В обоснование заявленного требования заявители указывает, следующее.
ООО "Москоу-Дэсижн" является собственником нежилых помещений в здании торгового центра СЦ "Бекетов" расположенного по адресу: <...>.
ООО "Москва Китчен Хаус" является собственником нежилых помещений в здании торгового центра "Мебельный "БУМ" расположенного по адресу: <...>, литер "К".
Деятельностью ООО "Москоу-Дэсижн" и ООО "Москва Китчен Хаус" является сдача в аренду собственного недвижимого имущества.
Как утверждают заявители, на улице ФИО4 14.10.2024 трамвайные пути и асфальтированное покрытие муниципальной дороги общего пользования были раскопаны и демонтированы, соответственно трамвайное сообщение было прервано, а права жителей города Нижнего Новгорода на пользование трамвайным сообщением было нарушено.
Работы по реконструкции трамвайных путей создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности ООО "Москоу-Дэсижн" и ООО "Москва Китчен Хаус", а также арендаторов помещений, расположенных в торговых центрах ввиду уменьшения потока покупателей, и, как следствие, уменьшения дохода, что влечет риск расторжения договоров аренды заключенных с заявителями и возможность возникновения в связи с этим убытков.
Кроме того, по мнению заявителей, строительные работы осуществляются с многочисленными нарушениями установленных норм безопасности и порядка проведения работ, что создает угрозу безопасности пешеходов. В частности работы проводятся в отсутствие разрешительной документации и с нарушением сроков проведения работ, начали осуществляться 14.10.2024 в отсутствие ордера на производство работ, при производстве работ, в местах проведения работ не были выставлены ограждения, не организовано движение транспорта и пешеходов, также не размещена информация о проводимых работах, что свидетельствует о нарушении требований раздела 13 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 №272.
При этом Администрацией города Нижнего Новгорода не осуществляется должный контроль за проводимыми ООО "Форт" и ООО "Экологические проекты" в сфере дорожной деятельности работами на дороге общего пользования местного значения на улице ФИО4.
Соответственно заявители полагают, что Администрация города Нижнего Новгорода должна принять меры к восстановлению и сохранности проезжей части дороги, указать пути объезда, проинформировать жителей и предпринимателей на время проведения работ, провести компенсационные мероприятия и пр.
Подробно позиция заявителей изложена в заявлении и дополнениях к нему.
Администрация г.Нижнего Новгорода, ООО "Форт", ООО "Экологические проекты", МКУ "Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода", Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области требования заявителей считают не обоснованными по основаниям изложенным в отзывах на заявление.
В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Частью 1 статьи 2 АПК РФ предусмотрено, что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Таким образом, заинтересованным лицом в понимании статьи 4 АПК РФ может являться лицо, права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности которого затронуты предметом судебного спора, либо могут быть затронуты судебным решением, либо которое имеет иной правовой интерес к предмету судебного спора.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить одновременное наличие совокупности двух условий:
- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, которая возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а также обязанность доказывания наличия нарушений оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которая возлагается на заявителя, обратившегося в суд с соответствующим заявлением.
Судом установлено, что в рамках концессионного соглашения о создании и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования от 28.09.2022 №245-П, заключенного между Правительством города Нижнего Новгорода и ООО "Экологические проекты" на территории города Нижнего Новгорода производится реконструкция трамвайных путей с их поэтапным выполнением.
Генеральным подрядчиком по созданию имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в городе Нижнем Новгороде по реновации трамвайных путей на улице ФИО4 является ООО "Форт", которое приступило к выполнению работ по реконструкции трамвайных путей на улице ФИО4 23.10.2024 на основании ордера на производство земляных, ремонтных и иных видов работ от 23.10.2024 №5-1147 (период выполнения работ с 23.10.2024 по 31.12.2025) и продолжало выполнять работы на основании ордера на производство земляных, ремонтных и иных видов работ от 25.12.2024 №5-1450 (период выполнения работ с 23.10.2024 по 31.12.2025) (т.1 л.д. 151-152).
Факт начала производства работ 23.10.2024 также подтверждается записями в общем журнале работ (т.2 л.д. 6).
Надлежащих доказательств того, что ООО "Форт" приступило к выполнению работ ранее 23.10.2025 не имеется. Публикации в СМИ, содержащие информацию о предполагаемой дате начала производства работ 14.10.2025 к таковым не относятся.
Поскольку в рамках концессионного соглашения производилась реконструкция трамвайных путей, а не дороги общего пользования и Администрация города Нижнего Новгорода участником концессионного соглашения не является, то у нее отсутствуют основания для контроля за ходом выполнения этих работ и лицами, осуществляющими соответствующую деятельность.
Кроме того, движение по улице ФИО4 в связи с реконструкцией трамвайных путей не полностью не перекрывалось, а лишь ограничивалось, что не препятствовало движению транспорта, при этом проезд к зданиям заявителей возможен не только со стороны улицы ФИО4, но и со стороны параллельной ей улицы Юбилейная, движение по которой не ограничивалось, на настоящий момент реконструкция трамвайных путей на улице ФИО4 завершена и движение транспорта полностью восстановлено, что является общеизвестными фактами не подлежащим доказыванию в соответствии с частью 1 статьи 69 АПК РФ.
В рассматриваемом случае заявителями не представлено ни одного доказательства того, что деятельность связанная с реконструкцией трамвайных путей на улице ФИО4 каким-либо образом нарушает права и законные интересы ООО "Москоу-Дэсижн" и ООО "Москва Китчен Хаус" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в ее осуществлении, либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.
Доводы о снижении потока покупателей в торговых центрах, угрозы расторжения договоров аренды заключенных с ООО "Москоу-Дэсижн" и ООО "Москва Китчен Хаус" носят надуманный, ничем не подтвержденный характер, в отсутствие доказательств прямой причинно-следственной связи между проводимыми работами по реконструкции и теми обстоятельствами, на которые указывают заявители.
Что касается доводов заявителей о нарушения прав жителей города Нижнего Новгорода, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих деятельность в торговых центрах, то данный довод судом не может быть принят во внимание, поскольку заявители правом на предъявление иска в защиту прав неограниченного круга лиц не обладают.
В этой связи также необходимо отметить, что проводимые работы направлены на улучшение качества транспортного сообщения, его безопасности, фактически носят социально-значимый характер. Временные неудобства, связанные с проведением ремонтных работ, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В этой связи все заявленные ООО "Москоу-Дэсижн" и ООО "Москва Китчен Хаус" ходатайства об истребовании доказательств и сведений, о вызове и допросе в качестве свидетеля директора ООО "Форт", о необходимости получения от Администрации города Нижнего Новгорода ответов на поставленные заявителями вопросы судом отклоняются, поскольку те документы и информация, которые заявители намерены получить в рассматриваемой ситуации не имеют доказательственного значения по делу, поскольку не способны подтвердить тот факт, что оспариваемыми действиями (бездействиями) заявителям созданы препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности связанной со сдачей имущества в аренду.
Также ООО "Москоу-Дэсижн" и ООО "Москва Китчен Хаус" заявлено ходатайство о признании действий Администрации города Нижнего Новгорода, ООО "Экологические проекты, АО "Корпорация развития Нижегородской области", АО "НиК", Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области в связи с не представлением ими отзывов на заявление злоупотреблением правом. Данное ходатайство судом отклонено, поскольку суд злоупотребления правом в действиях данных лиц не усматривает. Кроме того, отзывы на заявление представлены Администрацией города Нижнего Новгорода, ООО "Экологические проекты, АО "Корпорация развития Нижегородской области", Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителей.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в общей суме 50000,00 руб. относятся на заявителей.
В порядке статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная ООО "Москва Китчен Хаус" государственная пошлина в сумме 50000,00 руб. подлежит возврату последнему из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Москва Китчен Хаус" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 50000,00 руб. уплаченную платежным поручением от 12.12.2024 №402.
Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья И.С.Волчанская