Решение по делу № А44-4722/2025 от 24.12.2025 | АС Новгородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-4722/2025 24 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению

акционерного общества "Угловский известковый комбинат" (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными приказа и решения

при участии:

от заявителя: представителей ФИО1 по доверенности от 01.03.2018, ФИО2 по доверенности от 22.09.2025 № 21 (диплом) (онлайн)

от Министерства: представителя ФИО3 по доверенности от 22.01.2025 № 9 (диплом), представителя ФИО4 по доверенности от 22.01.2025 № 11 (диплом);

установил:

акционерное общество "Угловский известковый комбинат" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) о признании недействительными приказа Министерства от 03.06.2025 № 601 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 02356 ТЭ», а также решения Министерства от 18.07.2025 № ПР-7314-И «Об отказе в согласовании проектной документации».

В судебном заседании 02.12.2025 представители Общества поддержали заявленные требования по основаниям, приведенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях от 01.11.2025 (том 2 листы 73-75), от 28.11.2025, утверждая, что оспариваемый приказ Министерства незаконен, поскольку заявителем предпринимались все возможные и зависящие от него действия для исполнения условий лицензии. Общество занимает одну из ведущих позиций в производстве извести не только в своем регионе, но и в Российской Федерации. Доля рынка товарной извести, приходящаяся на Новгородскую область, составляет 73% от общего объема производства Северо-Западного

Федерального округа. Выступая одним из крупнейших работодателей на территории муниципального образования, Общество имеет градообразующее значение для поселка Угловка Окуловского района Новгородской области. Численность работников Общества составляет 160 человек, что обеспечивает занятость каждому второму жителю поселка трудоспособного возраста. В данном случае нарушение является устранимым, вред рациональному пользованию недрами, их охране или безопасности ведения работ не причинен. Работы по созданию новой проектной документации уже были начаты Обществом еще до получения уведомления от Министерства. 16.05.2025, еще до истечения срока, установленного уведомлением Министерства, Обществом был представлен на согласование уже исправленный технический проект. Однако, 29.05.2025 (в этот же день заседала комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами по Лицензии) в адрес Общества Министерством было направлено уведомление № ПР-5331-И о необходимости его доработки. Таким образом. Общество было объективно лишено возможности доработать Проект в соответствии с уведомлением от 29.05.2025 № ПР-5331-И, согласовать его с Министерством и утвердить в срок, необходимый для устранения нарушения Условий Лицензии. При этом, Общество направляло в адрес Министерства письмо от 23.05.2024 № 118/17 с просьбой установить максимально возможный срок на устранение нарушения.

Представители Общества утверждали, что Министерству было известно о том, что Обществом совершаются действия по согласованию и утверждению изменений в технический проект, однако срок 3 месяца, предоставленный Министерством для устранения нарушений был объективно недостаточен. Письмом Министерства от 06.06.2024 № ПР-6260-И ходатайство заявителя о продлении срока устранения выявленных нарушений оставлено без удовлетворения ввиду того, что продление срока не предусмотрено нормами действующего законодательства. Представители Общества обращали внимание на то, что при вынесении оспариваемого приказа Министерство, не учло, что в процессе выполнения корректировки технического проекта (согласно его замечаний), возникли непредвиденные для заявителя обстоятельства, касающиеся необходимости корректировки технического проекта в связи с переводом балансовых запасов в полосе охранной зоны дороги, не подлежащих добыче, а также получением заключения государственной экспертизы по пересчету запасов полезных ископаемых по отчету, при этом срок на учет замечаний (даже без оценки их правомерности) увеличен не был.

Кроме того, представители Общества утверждали, что досрочное прекращение права пользования участком недр является особой мерой государственного принуждения, которая подчиняется общим началам гражданского законодательства, должна соответствовать принципам справедливости, быть соразмерной конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, что в настоящем случае Министерством не учтено.

Поскольку решение Министерства от 18.07.2025 № ПР-7314-И об отказе в согласовании проектной документации основано на невыполнении Обществом уведомления Министерства от 29.05.2025 № ПР-5331-И о доработке проектной документации, а вывод Министерства в данном уведомлении о наличии оснований для отказа в согласовании Проекта в соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 (далее - Правила № 2127) является необоснованным, Общество оспаривает решение Министерства

как конечный акт, непосредственно порождающий негативные последствия и просит признать его также незаконным.

Представители Министерства с требованиями Общества не согласились по мотивам, приведенным в отзыве от 25.09.2025 № ПР-9812-И (том 2 листы 5-9), дополнительных письменных пояснениях от 06.11.2025 № ПР-11441-И (том 3 листы 39-40), от 01.12.2025 полагая оспариваемый приказ от 03.06.2025 № 601 и решение Министерства от 18.07.2025 № ПР-7314-И «Об отказе в согласовании проектной документации» законными и обоснованными; выявленное Министерством нарушение пункта 4.1.5.1 условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами НВГ 02356 ТЭ выразившееся в осуществлении Обществом пользования недрами в отсутствии утвержденного технического проекта разработки месторождения «Заречье» участок «Восточный» с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, в установленной срок не устранено, что явилось основанием для досрочного прекращения права пользования спорным участком недр по лицензии на пользование недрами НВГ 02356 ТЭ в соответствии с абзацем 3 пункта 5 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 и вынесения Министерством оспариваемого приказа. Представители Министерства утверждали, что в оспариваемом решении об отказе в согласовании проектной документации от 18.07.2025 ПР-7314-И не содержались рекомендации о доработке проектной документации, в связи с тем, что на основании пункта 20(1) Правил № 2127 29.05.2025 Министерством уже было направлено уведомление о доработке проектной документации, содержащее рекомендации по доработке проектной документации. Однако, в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня направления уведомления о доработке, Обществом доработанная проектная документация не была представлена, что и явилось основанием для принятия оспариваемого решения от 18.07.2025.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ до 10.12.2025 до 11 час. 10 мин.

После перерыва в судебное заседание явился представитель Общества, который поддержал свою правовую позицию по спору.

Заслушав представителей Общества и Министерства, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу 07.06.2007 выдана лицензия на пользование недрами НВГ 02356 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на месторождении «Заречье» участок «Восточный», расположенном в 8,0 км на юго-запад от ж/д станции Угловка Окуловского муниципального района Новгородской области, сроком до 31.12.2027 (далее- Лицензия) (том 1 листы 34-35).

На основании приказа Министерства от 13.10.2022 № 862 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами НВГ 02356 ТЭ» содержание лицензии на пользование недрами приведено в соответствие с требованиями Закона «О недрах» (на основании пункта 6 части 5 статьи 12.1 Закона РФ «О недрах») согласно Приложению № 5.(том 1 листы 36-37).

Пунктом 4.1.5.1 условий Лицензии (в редакции изменений от 21.09.2023 - Приложение № 13 к Лицензии) для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых: месторождение «Заречье» участок «Восточный», установлен срок утверждения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», - не позднее 31.03.2024.

В ходе мониторинга соблюдения требований, содержащихся в Лицензии, Министерством было установлено, что по состоянию на 25.04.2024 Обществом не

выполнен пункт 4.1.5.1 условий Лицензии, а именно утвержденный технический проект разработки месторождения «Заречье» участок «Восточный» не был представлен в Министерство.

В связи с нарушением требований пункта 4.1.5.1 условий Лицензии Министерством в адрес Общества 25.04.2024 направлено уведомление № ПР-4750-И о допущенных пользователем недр нарушениях с требованием в течение 90 календарных дней с момента получения настоящего уведомления устранить нарушения условий пользования недрами к Лицензии (том 2 лист 22), в ином случае Министерство предупредило Общество о принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии в случае не устранения нарушений.

Согласно пункту 12.1.1 условий Лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1 - 4.2 условий пользования недрами.

Поскольку нарушения Обществом в установленный срок были не устранены, Министерством на основании постановления Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 «Об утверждении порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения» и протокола заседания комиссии от 29.05.2025 № 138 (том 2 листы 24-25) издан приказ от 03.064.2025 № 601 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 02356 ТЭ», предоставленной Обществу 07.06.2007 для разведки и добычи на разведку и добычу полезных ископаемых на месторождении «Заречье» участок «Восточный», расположенном в 8,0 км на юго-запад от ж/д станции Угловка Окуловского муниципального района Новгородской области, в связи с нарушением пользователем недр условий Лицензии, однократное несоблюдение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения (том 2 лист 26)

Кроме того, 16.05.2025 Общество представило в Министерство заявление и проектную документацию на согласование (регистрационный номер 01-2025-26176), по результатам рассмотрения которых 29.05.2025 Министерством направлено в адрес Общества уведомление о доработке проектной документации № ПР-5331-И, в связи с тем, что в представленном на согласование техническом проекте имеются следующие нарушения:

-участок недр «Заречье», участок «Восточный» находится на землях лесного фонда в части кварталов 38, 39 ,44, 45, 46, 49, 50 Угловского участкового лесничества Окуловского лесничества в эксплуатационных лесах и защитных лесах, где квартал 39 относится к категории защитности - зелёные зоны. Добыча полезных ископаемых в зелёных зонах запрещена. Таким образом проектная документация нарушает требования Закона РФ «О недрах», где статьей 8 установлен запрет на пользование недрами в зонах с особыми условиями использования территорий;

-в реферате неверно указано наименование недропользователя («ООО «УКУ»), что не соответствует лицензии на пользование недрами;

-в реферате указано, что в 2025 году выполнен пересчёт запасов полезного ископаемого и получено заключение государственной экспертизы запасов. Заключение государственной экспертизы запасов по пересчёту отсутствует.

-в разделе 2.9 «Границы и запасы полезного ископаемого» не указаны границы участка недр.

Таким образом, имеется основание для отказа в согласовании проекта в соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил № 2127.

В соответствие с пунктом 20(1) Правил № 2127 в случае, если не позднее 30-го рабочего дня со дня направления уведомления доработанная проектная документация не представлена, принимается решение об отказе в согласовании проектной документации.

Поскольку Обществом в установленный срок доработанная проектная документация не была представлена, то в соответствии с пунктом 20(1) Правил № 2127 Министерством было принято оспариваемое решение от 18.07.2025 ПР-7314-И об отказе в согласовании проектной документации.

Полагая, что оспариваемые приказ и решение Министерства нарушают права и законные интересы Общества, приняты с нарушением требований действующего законодательства, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, что суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает требования Общества подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

С 01.01.2022 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Роснедр от 25.10.2021 N 782/13 "Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами" (далее - Приказ N 782/13).

Согласно пункту 12.1 утвержденной формы названная лицензия должна содержать условия, за однократное несоблюдение которых пользователем недр право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона N 2395-1.

При этом, выполнение условий Лицензии является обязанностью пользователей недр в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 данного Закона. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 3 статьи 20 Закона о недрах).

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации основывал свои выводы на том, что предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах.

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах предусмотрено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

На основании части 9 статьи 21 Закона о недрах постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения (далее - Порядок), согласно абзацу 3 пункта 5 которого осуществление права пользования участком недр местного значения может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения

В соответствии с положением о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Новгородской области, утвержденным постановлением

Правительства Новгородской области от 16.11.2021 № 404, Министерство является уполномоченным органом по осуществлению геологического контроля (надзора) на территории Новгородской области.

Как следует из материалов дела, участок «Восточный», предоставленный

Обществу граничит с участком «Западный», предоставленный ООО «Угловское карьероуправление» (далее - ООО «УКУ»), и являются частью одного месторождения карбонатных пород «Заречье».

Отработка карьера «Заречье» велась ООО «УКУ» совместно с Обществом на основании соглашения «О совместных действиях по разработке месторождения карбонатных пород «Заречье», строительству и отработке карьера «Заречье»», сроком действия до 24.03.2030.

Ранее утвержденная проектная документация: «Корректировка «Рабочий проект разработки месторождения карбонатных пород «Заречье» (2011) и «Техническое перевооружение опасного производственного объекта карьера по добыче карбонатных пород «Заречье» (2017) предусматривала совместную разработку месторождения «Заречье» Обществом и ООО «УКУ», что подтверждается протоколом заседания Территориальной комиссии Севзапнедра от 25.10.2011 № 14-28.10.2011НО, решением Северо-Западного управления Ростехнадзора от 23.09.2011 № 39-1/1718, протоколом заседания комиссии Севзапнедра от 18.08.2017 № 70, уведомлением Северо-Западного управления Ростехнадзора от 05.07.2017 № 21-1/29573.

При этом, Обществу 07.06.2007 выдана лицензия на пользование недрами НВГ 02356 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых – известняк на щебень, известняк для производства извести на месторождении «Заречье» участок «Восточный», расположенном в 8,0 км на юго-запад от ж/д станции Угловка Окуловского муниципального района Новгородской области, сроком до 31.12.2027, а ООО «УКУ» выдана лицензия на пользование недрами на разведку и добычу полезных ископаемых на месторождении «Заречье» участок «Западный».

В 2021 году по заявлению Общества срок начала работ установлен Министерством не позднее 2025 года. В актуализированной версии Лицензии срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) - не позднее 31.12.2025 (пункт 4.2.3.1 Лицензии).

Министерство установило, что по состоянию на 25.04.2024 Обществом пункт 4.1.5.1 условий Лицензии не был выполнен, а именно утвержденный технический проект разработки месторождения «Заречье» участок «Восточный» не был представлен в Министерство, чем нарушен пункт 4.1.5.1 условий Лицензии.

Указанные обстоятельства Общество по существу не опровергло.

Положениями пункта 8 Порядка № 75 предусмотрено, что основаниями для начала процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр, местного значения являются возникновение случаев, предусмотренных пунктами 5-7 Порядка № 75, а также информация, полученная уполномоченным органом от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, подведомственных им организаций о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 5-7 Порядка № 75.

Суд полагает данные выводы Министерства обоснованными и правомерными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение

установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Так, согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В свою очередь, в соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о недрах технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

То есть, порядок разработки месторождений полезных ископаемых определяется пользователем недр не самостоятельно, в одностороннем порядке, а по согласованию с комиссией федерального органа управления государственным фондом недр.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2127 (далее - Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов) подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

Доводы Общества о наличии действующего технического проекта суд полагает несостоятельными и ошибочными, поскольку Обществу была предоставлена Лицензия только на пользование недрами на месторождение «Заречье» участок «Восточный», а не на все месторождение. Кроме того, в апреле 2024 года Министерством в адрес ООО «УКУ» было направлено уведомление о допущенных нарушениях, в соответствии с которым ООО «УКУ» было необходимо подготовить актуализированный технический проект разработки месторождения. В целях устранения нарушений, ООО «УКУ» было принято решение о подготовке нового отдельного технического проекта по участку «Западный», соответствующего действующему законодательству, производственным и технологическим возможностям предприятия. На государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения был представлен «Отчет о выполнении работ по объекту: Разведка полезных ископаемых (известняка для производства извести, известковая мука, известняк на щебень) на месторождении «Заречье», участок «Западный» в Окуловском районе Новгородской области и получил положительное заключение 22.08.2025.

При этом, приказом № П-73/25от 06.10.2025 генеральным директором ООО «УИК» был утвержден «Технический проект разработки месторождения карбонатных пород «Заречье» участок «Западный».

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом пункта 4.1.5.1 условий Лицензии.

Пунктом 21 Порядка № 75, в случаях, предусмотренных третьим - пятым, седьмым, восьмым абзацами пункта 5 настоящего Порядка, уполномоченный орган

направляет пользователю недр или его представителю письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от 3 до 12 месяцев с даты доставки письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях пользователю недр или его представителю.

В связи с нарушением требований пункта 4.1.5.1 условий Лицензии Министерством в адрес Общества в соответствии с пунктом 23 Порядка № 75 25.04.2024 заказным письмом с уведомлением о вручении направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53419 ТЭ с требованием в течение 90 календарных дней с момента получения настоящего уведомления устранить нарушения условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами НВГ 02356 ТЭ, а именно, представить утверждённый технический проект разработки месторождение «Заречье» участок «Восточный».

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 75 письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях считается доставленным со дня его поступления пользователю недр или его представителю или по истечении 30 дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей Закона «О недрах».

Информация о направлении письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях 25.04.2024 размещена Министерством с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования», в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 Закона РФ «О недрах».

Срок устранения нарушений Обществом требований пункта 4.1.5.1 условий Лицензии истекал 18.08.2024.

Пунктом 12.1.1 условий Лицензии предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1-4.2 условий Лицензии.

Согласно пункту 26 Порядка № 75 в случае если по истечении установленного в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях срока устранения нарушений пользователем недр допущенные нарушения не устранены, уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, оформленное приказом уполномоченного органа, письменно уведомляет об этом пользователя недр с обоснованием причин принятия данного решения по адресу электронной почты (при наличии) и почтовым отправлением в адрес пользователя недр.

Поскольку нарушения Обществом в установленный срок были не устранены, 03.06.2025 Министерством был издан приказ № 601 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 02356 ТЭ». Таким образом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами Обществом по лицензии Министерством была соблюдена.

Вместе с тем, суд полагает оспариваемый приказ Министерства подлежащим признанию незаконным в силу следующего.

14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу следует исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

Из определения Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 N 1158-О следует, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) - это специальная мера государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. О чем указано в определениях от 21.12.2011 N 1862-О-О, от 09.03.2017 N 565-О и др.

При этом, пользователю недр должна быть предоставлена реальная возможность устранить допущенные нарушения, то есть срок на устранение выявленных нарушений должен быть соразмерен временным затратам на их устранение и может составлять и более трех месяцев.

Права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах).

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1862-О-О указано на то, что недропользователь вправе в обоснование своих доводов ссылаться на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования, а суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Из заявления Общества и представленных в материалы дела доказательств следует, что, несмотря на то, что лицензия Обществом была получена в 2007 году, приказом Министерства от 07.08.2023 № 696 в данную Лицензию были внесены изменения и пункт 13.2 Лицензии изложен в следующей редакции: «Переоформить и представить в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области проект горного отвода, подготовленный в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологии, техногенному и атомному надзору от 09.12.2020 № 508 для оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и для включения их в качестве неотъемлемой составной части лицензии в срок до 31.12.2023».

Таким образом, до разработки Технического проекта Обществу необходимо было выполнить пункт 13.2 Условий Лицензии (в редакции внесенных приложением № 13 к Лицензии изменений) - переоформить и представить в Министерство проект горного отвода, подготовленного в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 для оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в срок до 31.12.2023. При этом, уточнение границ горного отвода являлось необходимым предварительным условием для разработки проектной документации, поскольку конфигурация горного отвода определяла базовые параметры Технического проекта.

Пункт 13.2 условий Лицензии был выполнен Обществом в установленный срок, получен горноотводный акт от 20.12.2023 № 53-1900-01265, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (том 2 лист 77).

Также, в феврале-мае 2024 года Обществом совместно с ООО «УКУ» были проведены подготовительные мероприятия по разработке проектной документации: сбор коммерческих предложений, проведение тендерных процедур и выбор подрядчика, что подтверждается письмами ООО НИПИ «МарГео» от 09.02.2024 № П-И-24-34, ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» от 06.05.2024 № 120-24-ТКП, ООО «ГЕОНЕДРПРОЕКТ» от 15.05.2024 № 15, конкурентным листом от 17.05.2024 № 15 (том 2 листы 79-82).

Как пояснило Общество, в марте 2024 года в деятельности Общества возникли технологические обстоятельства, существенно отличающиеся от тех, при которых были внесены изменения в пункт 4.1.5.1 условий Лицензии, а именно: реализация проекта «Строительство вращающейся печи обжига извести» на территории действующего производства Общества, сырье для которого будет использоваться с обоих участков недр«Восточный» Общества и «Западный» ООО «УКУ». В связи с чем, был заключен

предварительный договор № 023 от 01.03.2024 с ООО «Группа Смиком» на приобретение вращающейся печи в соответствии с ранее утвержденным заданием Общества на проектирование базового инжиниринга объекта от 09.11.2023.(том 2 лист 84)

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, Общество обратилось в Министерство с заявкой от 25.03.2024 № 81/17 на внесение изменений в условия Лицензия в части увеличения срока на предоставление согласованного Проекта до 30.09.2024.

Уведомлением от 17.04.2025 № ПР-4346-И Министерство отказало Обществу во внесении изменений в условия Лицензии.

Общество направило в Министерство повторную заявку от 14.05.2024 № 110/17 на внесение изменений в Условия Лицензия с просьбой увеличить срок на предоставление Технического проекта до 30.10.2024.

Между тем, Обществом было получено уведомление Министерства от 25.04.2024 ПР-4750-И о допущенных нарушениях пункта 4.1.5.1 условий Лицензии.

Общество и ООО «УКУ» (далее - Заказчики) заключили договор от 20.05.2024 № 20-24-ПР на создание проектной документации: «Технический проект разработки месторождения «Заречье» (участок «Западный» и участок «Восточный») в Окуловском районе Новгородской области с проектной организацией ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» (далее - Исполнитель). Заказчики согласовали с Исполнителем и утвердили Техническое задание на выполнение услуг по разработке проектной документации.(том 2 лист 92).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 указанного договора, срок разработки проектной документации составляет 45 рабочих дней с момента предоставления Заказчиком исходных данных согласно соответствующему пункту Технического задания на выполнение услуг и выплаты авансового платежа.

Поскольку авансовый платеж был выплачен ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» по платежным поручениям №№ 682, 1467 от 06.06.2024, а исходные данные в полном объеме были предоставлены письмом от 19.07.2024 № 91/17, то соответственно, срок разработки проектной документации по условиям договора определялся до 20.09.2024.

При этом, получив 20.05.2024 уведомление Министерства от 25.04.2024 ПР-4750-И о допущенных нарушениях пункта 4.1.5.1 условий Лицензии, Общество направило в Министерство письмо от 23.05.2024 № 118/17 с просьбой установить максимально возможный срок на устранение нарушения, ссылаясь на заключенный договор от 20.05.2024 № 20-24-ПР на создание проектной документации с ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» (том 2 лист 101).

Письмом от 06.06.2024 № ПР-6260-И Министерство со ссылкой на пункт

21 Порядка № 75 сообщило, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято Министерством по истечении не менее 3 и не более 12 месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного

уведомления о допущенных им нарушениях, при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. При этом, Министерство также указало, что срок истечения 12 месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях истекает 20.05.2025 (том 2 лист 102).

Таким образом, Общество полагало, что в данном письме Министерство дало возможность Обществу устранить нарушения до 20.05.2025, то есть в течение года с момента получения уведомления, что как обоснованно отметило Общество, подтверждалось также дальнейшим конклюдентным поведением Министерства, поскольку по истечении срока устранения нарушений Обществом требований пункта 4.1.5.1 условий Лицензии со дня получения уведомления Министерства и вплоть до июня 2025 года Министерство не принимало никаких решений, в том числе и о досрочном прекращении права пользования недрами по Лицензии.

Поэтому, предпринимая меры и осуществляя в дальнейшем действия по устранению нарушения пункта 4.1.5.1 условий Лицензии, Общество руководствовалось указанным ответом и поведением Министерства, что не может свидетельствовать о недобросовестном поведении Общества.

Уведомлением от 21.06.2024 № ПР-6872-И Министерство повторно отказало Обществу во внесении изменений в условия Лицензии по заявке Общества от 14.05.2024 № 10/17 и увеличении срока на предоставление согласованного Проекта до 30.10.2024, указав, в том числе, на действующее уведомление о допущенных нарушениях пункта 4.1.5.1 Условий Лицензии.

Письмом ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» от 16.09.2024 № 47-24 на согласование Общества и ООО «УКУ» переданы материалы по разработанной совместной проектной документации разработки месторождения «Заречье» (участок «Западный» и участок «Восточный») (том 2 лист 105).

04.10.2024 совместный Технический проект разработки месторождения «Заречье» (участок «Западный» и участок «Восточный») был направлен Обществом на согласование в Министерство с заявлением от 04.10.2025 № 01-2024-15619 (том 2 листы 106-120).

Письмом от 09.10.2024 № ПР-10938-И Министерство возвратило Обществу совместный Технический проект на доработку в связи с необходимостью его разделения на два отдельных технических проекта по участку «Западный» и участку «Восточный».

В связи с вышеуказанными обстоятельствами 22.10.2024 между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 20.05.2024 № 20-24-ПР на создание проектной документации о корректировке технического задания и дополнительных объемах работ. При этом срок разработки проектной документации был соответственно увеличен на 10 рабочих дней - до 06.11.2024.(том 2 лист 123).

12.11.2024 Общество направило на согласование в Министерство Технический проект разработки месторождения «Заречье», участок «Восточный» в Окуловском районе Новгородской области. (заявление № 01-2024-17735, том 2 лист 125).

Уведомлением от 25.11.2024 № ПР-12767-И Министерство сообщило о необходимости доработки Технического проекта в связи с отсутствием конкретных сроков проведения работ в разделе 3 Том 1 Часть 1 (была указана условная нумерация годов) и необходимостью перевода балансовых запасов в полосе охранной зоны дороги общего пользования Угловка-Долгие Бороды в забалансовые в таблице 1.1 раздела 1.3 том 1 часть 1.(том 2 лист 137).

09.12.2024 Обществом представлен на согласование в Министерство доработанный Технический проект с указанием в соответствующих разделах конкретных сроков проведения работ и всех проектных запасов, в том числе, и в полосе охранной зоны дороги в границах контура подсчета запасов (горного отвода) с заявлением № 01-2024-19383.

Уведомлением от 13.12.2024 № ПР-13574-И Министерство отказало в согласовании Технического проекта в связи с необходимостью перевода балансовых запасов в полосе охранной зоны дороги, не подлежащих добыче, в забалансовые, после чего подготовить проектную документацию, в том числе горноотводный акт.(том 2 лист 149)

В связи с отказом Министерства в согласовании Технического проекта Общество заключило договор подряда от 04.02.2025 № 17-25 с ООО «СПЕЦГЕОЛОГОРАЗВЕДКА» на выполнение работ по пересчету запасов на месторождении «Заречье», участок «Восточный». Срок выполнения работ - 3 месяца с момента подписания договора и передачи подрядчику исходных данных (пункт 1.4 договора, том 2 лист 150).

Незамедлительно 06.02.2025 было также заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 20.05.2024 № 20-24-ПР с ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» о доработке Технического проекта по причине необходимости учета данных о пересчете запасов на месторождении «Заречье». Согласно пункту 1.1 дополнительного соглашения срок доработки Технического проекта составляет 20 рабочих дней с момента предоставления Протокола утверждения запасов по пересчету известняка на участках «Восточный» и «Западный» месторождения «Заречье», геологического отчета о пересчете запасов в электронном виде, откорректированного технического задания на основании утвержденного количества запасов.

Соответственно работы по пересчету запасов и доработки Технического проекта по условиям договоров не могли быть выполнены ранее апреля-мая 2025 года.

30.04.2025 но факту выполненных ООО «СПЕЦГЕОЛОГОРАЗВЕДКА» работ Обществом утвержден отчет по пересчету запасов полезных ископаемых и уточнения их балансовой принадлежности: «Разведка полезных ископаемых (известняк для производства извести, известняковая мука, известняк на щебень) на месторождении Заречье, участок Восточный в Окуловском районе Новгородской области» с положительным экспертным заключением ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» от 29.04.2025 № 190-02-01/2025.(том 2 листы 153-194).

Согласно выводам экспертного заключения, представленная проектная документация соответствует требованиям законодательства РФ о недрах, условиям и срокам пользовании недрами, закрепленным Лицензией, требованиям технического (геологического) задания, а также документам, предусмотренным законодательством РФ о техническом регулировании и в сфере стандартизации.

30.04.2025 Общество с заявлением № 115/17 направило указанные отчет по пересчету запасов с положительным экспертным заключением ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» в Министерство на проведение государственной экспертизы полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 37 Правил проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, определения размера и порядка взимания платы за ее проведение", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.03.2023 N 335, срок проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения, определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема материалов, но не должен превышать 20 рабочих дней с даты создания экспертной комиссии.

Аналогичный порядок предусмотрен пунктом 2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, на территории Новгородской области, утвержденного постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 28.08.2023 N 7.

12.05.2025 с ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» было заключено дополнительное соглашение № 3 к договору от 20.05.2024 № 20-24-ПР в связи с доработкой проектной документации согласно уведомлениям Министерства и необходимостью откорректировать проектную документацию согласно представленным рабочим версиям отчетов по пересчету запасов, выполненных ООО «СПЕЦГЕОЛОГОРАЗВЕДКА», на участках «Восточный» и «Западный» месторождения «Заречье».

Стороны согласовали и утвердили обновленное техническое задание от 15.05.2025 на разработку Технического проекта, что было вызвано необходимостью корректировки проектной документации и учета изменений, ранее внесенных Дополнительными соглашениями №№ 1-3 к договору от 20.05.2024 № 20-24-ПР, пересчетом запасов, календарных планов и пр. Срок корректировки составил 4 рабочих дня - до 16.05.2025.

16.05.2025 Общество, не дожидаясь заключения государственной экспертизы запасов по пересчёту обратилось в Министерство с заявлением № 01-2025-26176 о согласовании изменённого Технического проекта, содержащего сведения о пересчитанных запасах полезных ископаемых, в том числе, забалансовых в охранной зоне дороги, в соответствии с Отчетом «Разведка полезных ископаемых (известняк для производства извести, известняковая мука, известняк на щебень) на месторождении Заречье, участок Восточный в Окуловском районе Новгородской области» и положительным экспертным заключением ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА».

Вместе с тем, Министерство, рассмотрев откорректированный проект Общества направило Обществу уведомление о необходимости доработки проектной документации от 29.05.2025 № ПР-5331-И о доработке проектной документации (том 3 лист 17). Как уже было выше указано, мотивами для направления Обществу уведомления о доработке проектной документации послужили следующие обстоятельства:

-в разделе 2.9 «Границы и запасы полезного ископаемого» не указаны границы участка недр.

При этом, как следует из ответа Министерства от 04.07.2025 ПР-6760-И на запрос Общества № 149/17 от 26.06.2025 о предоставлении информации, комиссия по рассмотрению по проведению государственной экспертизы участка недр местного значения «Восточный» месторождения «Заречья» в Окуловском районе Новгородской области создана приказом № 528 от 23.05.2025 и рассматривала отчет с 24.05.2025 по 23.06.2025, приняв положительное заключение, которое было направлено в адрес Общества 25.06.2025.

Вместе с тем, несмотря на то, что комиссия по рассмотрению по проведению государственной экспертизы участка недр местного значения «Восточный» месторождения «Заречья» в Окуловском районе Новгородской области с 24.05.2025 рассматривала отчет Общества, Министерство, не дожидаясь итогов рассмотрения, при том, что ему было достоверно известно об указанных выше обстоятельствах, что последним не оспорено, а также о том, что Обществом на протяжении длительного времени совершаются фактические действия по устранению нарушений, изложенных в

уведомлении от 25.04.2024 ПР-4750-И, вынесло оспариваемый приказ от 03.06.2025 № 601 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 02356 ТЭ».

Доказательств того, что Общество в сложившейся ситуации Общество могло исполнить уведомление Министерства от 25.04.2024 ПР-4750-И, разработать Технический проект, согласовать его с Министерством и утвердить как в срок 90 календарных дней, установленный Министерством в уведомлении, так и на момент вынесения оспариваемого приказа, в материалы дела не представлено.

Очевидно, что Общество объективно не могло в период с 29.05.2025 (дата уведомления Министерства о необходимости доработать проектную документацию) по 03.06.2025 (дата прекращения права пользования недрами) исполнить уведомление Министерства от 29.05.2025 № ПР-5331-И.

Суд, оценив обстоятельства по делу полагает, что Общество в данной конкретной ситуации последовательно устраняло выявленные нарушения условий Лицензии. При этом, со стороны Общества суд не усматривает злоупотребления правом.

В данном случае, Министерство должно было учитывать все вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, а не ограничиваться констатацией факта наличия выявленных нарушений условий лицензии и соблюдением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

При этом, вопреки позиции Министерства в соответствии с нормами действующего на момент принятия оспариваемого приказа как пункта 21 Порядка № 75, так статьи 21 Закона о недрах, Министерство не ограничено максимальным сроком 12 месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях по принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами и имело возможность дождаться итогов рассмотрения представленного Обществом отчета «Разведка полезных ископаемых (известняк для производства извести, известняковая мука, известняк на щебень) на месторождении Заречье, участок Восточный в Окуловском районе Новгородской области».

Однако, даже если принять позицию Министерства, то оспариваемый приказ Министерства вынесен с пропуском срока на его вынесение, поскольку прошло более 12 месяцев с момента вручения уведомления Обществу о выявленных нарушениях.

Кроме того Закон о недрах не устанавливает безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии приведенных в нем оснований принимать решение о досрочном прекращении лицензии.

Министерством указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства не опровергнуты.

Доказательств совершения Обществом иного нарушения, в том числе, причинения или угрозы причинения вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, нарушение свойств участка недр, не представлено. На наличие таких обстоятельств Министерство не указывало.

Все представленные Обществом доказательства подтверждают намерения Общества осуществлять дальнейшее недропользование по Лицензии в соответствии с действующими законодательством.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает, что в данном случае в период действия лицензии Обществом принимались необходимые меры по выполнению лицензионных условий, в связи с чем, оснований для вывода о недобросовестном поведении Общества по исполнению условий Лицензии у суда не имеется.

Между тем, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для

защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О, от 09.03.2017 N 565-О, от 25.11.2020 N 2839-О).

Таким образом, досрочное прекращение права пользования недрами, являясь крайней мерой административного воздействия, не может быть произвольным и без полной и всесторонней проверки вышеназванных обстоятельств, а также без оценки соразмерности данной меры не может быть признано допустимым.

Досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 N 14-П, 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Министерство при принятии оспариваемого приказа руководствовалось лишь формальными требованиями, установленными действующим законодательством, без учета фактических обстоятельств дела, без учета принципа соразмерности (пропорциональности) принятых мер и допущенных Обществом нарушений, а также последствий принятого приказа, без учета характера допущенных нарушений и конкретных обстоятельств, при которых допущены указанные нарушения; без учета добросовестного поведения Общества в период действия лицензии, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя.

Статьей 20.1 Закона о недрах установлены случаи, при которых осуществление права пользование недрами может быть приостановлено.

Как установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона о недрах, является прямым основанием для принятия уполномоченным органом решения о приостановлении права пользования участком недр.

В данном конкретном случае досрочное прекращение права пользования недрами не отвечает требованиям справедливости. Такая мера не адекватна и не пропорциональна, не соразмерна объекту нарушенных прав и характеру допущенного нарушения, так как при совершении однократного нарушения и без наличия доказательств причинения вреда (угрозы причинения вреда) экологической безопасности государства, утраты возможности добычи полезных ископаемых Министерством без предварительного применения более мягкой меры воздействия, применило наиболее суровую.

Учитывая приведённые выше обстоятельства, суд полагает, что у Министерства отсутствовали основания применения в отношении Общества такой крайней меры

административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами, которая, в данном случае является преждевременной и чрезмерной.

Кроме того, судом учитывается, что Общество является градообразующим предприятием для поселка Угловка Окуловского района Новгородской области;

численность его работников составляет 160 человек, Доля рынка товарной извести, приходящаяся на Новгородскую область, составляет 73% от общего объема производства Северо-Западного Федерального округа.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение обязанности, возложенной на Министерство частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, Министерство не представило суду доказательств обоснованности оспариваемого приказа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства от 03.06.2025 № 601 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 02356 ТЭ» является недействительным, а требования заявителя в данной части являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В отношении требований Общества о признании решения Министерства от 18.07.2025 № ПР-7314-И «Об отказе в согласовании проектной документации» незаконным суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия Министерством решения от 18.07.2025 № ПР-7314-И послужило невыполнение Обществом в установленный срок уведомления Министерства от 29.05.2025 № ПР-5331-И о доработке проектной документации.

При этом, уведомление Министерства от 29.05.2025 № ПР-5331-И не было оспорено Обществом в установленном законом порядке и не признано недействительным. В соответствии с требованиями пункта 20 (1) Правил № 2127) пользователь недр или его уполномоченный представитель вправе представить проектную документацию, доработанную по замечаниям, указанным в уведомлении, в уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня направления пользователю недр такого уведомления.

Срок рассмотрения проектной документации приостанавливается со дня направления пользователю недр уведомления, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, до дня представления пользователем недр или его уполномоченным представителем доработанной проектной документации в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или уполномоченный орган или до даты истечения предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта срока представления в Агентство, его территориальный орган или уполномоченный орган доработанной проектной документации.

Доработанная проектная документация, представляемая в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или уполномоченный орган, сопровождается пояснительной запиской с описанием всех внесенных изменений.

При рассмотрении проектной документации, доработанной по замечаниям, содержащимся в уведомлении, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, не осуществляется рассмотрение разделов (частей) такой проектной документации, которые не были изменены при устранении пользователем недр нарушений в указанной проектной документации.

В случае если не позднее 30-го рабочего дня со дня направления уведомления, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, пользователем недр или его уполномоченным представителем представлена в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или уполномоченный орган доработанная

проектная документация, в отношении которой выявлены основания для отказа в согласовании проектной документации, предусмотренные пунктом 23 настоящих Правил, либо доработанная проектная документация не представлена, срок рассмотрения проектной документации возобновляется и принимается решение об отказе в согласовании проектной документации.

Материалами дела подтверждается, что доработанная проектная документация в течении 30 рабочих дней со дня направления уведомления в министерство Обществом не представлена. Данные обстоятельства Общество не оспаривало, пояснив, что в связи с изданием Министерством приказа о досрочном прекращении права пользования недрами по Лицензии Обществом было принято решение не представлять в Министерство доработанный в соответствии замечаниями Технический проект.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение Министерства от 18.07.2025 № ПР-7314-И об отказе в согласовании проектной документации не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования Общества в данной части не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из материалов дела усматривается, что при обращении с заявлением по настоящему делу Общество по платежному поручению от 26.08.2025 № 2360 уплатило в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 100 000 руб. за обжалование приказа и решения Министерства.

Следовательно, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего спора и удовлетворением требований Общества в части признания приказа Министерства недействительным, с Министерства в возмещение Обществу судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию сумма 50 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление акционерного общества "Угловский известковый комбинат"

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

2.Признать недействительным приказ министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 03.06.2025 № 601 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 02356 ТЭ».

В остальной части заявленных требований отказать.

3. Обязать министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Угловский известковый комбинат" путем отмены приказа от 03.06.2025 № 601 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 02356 ТЭ».

4. Взыскать с министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Угловский известковый комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов 50 000,0 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя по вступлении решения в законную силу.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ильюшина