ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-59010/2023
23 июля 2025 года 15АП-5483/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Нарышкиной Н.В.,
судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.,
при участии:
от ответчика: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание представитель ФИО1 по доверенности от 01.07.2025;
остальные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае
на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 28.12.2024 по делу № А32-59010/2023 по иску индивидуального предпринимателя ФИО2(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)к администрации муниципального образования город Краснодар(ИНН <***> ОГРН <***>) в лице управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодарпри участии третьего лица: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае о признании недействительным уведомления,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, предприниматель) обратился с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) в лице управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (далее - управление) со следующими требованиями:
- признать недействительным уведомление управления торговли и бытового обслуживания населения администрации от 20.10.2023 № 1778/18-УР о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 14.03.2022 № 3ВО58;
- признать договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 14.03.2022 № ЗВО58 действующим.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец и третье лицо обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение суда отменить.
Апелляционная жалоба истца мотивирована тем, что используемый предпринимателем спорный НТО по своей конструкции представляет павильон, следовательно, в силу статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Закон № 15-ФЗ) предприниматель законно осуществлять розничную торговлю табачной и никотиносодержащей продукцией в спорном НТО. Стационарный павильон, отвечающий признакам объекта капитального строения, может быть как строением, так и сооружением. В настоящее время отсутствует запрет на реализацию табачной и никотиносодержащей продукции в НТО павильонного типа.
Апелляционная жалоба третьего лица мотивирована тем, что спорный НТО по своей конструкции представляет павильон, следовательно, в силу статьи 19 Закона № 15-ФЗ предприниматель законно осуществлять розничную торговлю табачной и никотиносодержащей продукцией в спорном НТО. Федеральным законодательством не установлен запрет на розничную продажу спорной продукции в НТО. Согласно информационному бюллетеню от 04.03.2024 розничная продажа табачной или никотиносодержащей продукции допускается в магазинах и павильонах.
В судебном заседании представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между предпринимателем и администрацией в лице управления по результатам решения конкурсной комиссии от 28.02.2022 был заключен договор от 14.03.2022 № ЗВО58 о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) НТО павильона (т.1 л.д.125-128), площадью 17 кв.м. для осуществления торговой деятельности (реализация непродовольственных товаров) на территории муниципального образования город Краснодар по адресу: <...> вблизи строения № 12 сроком по 31.03.2027.
Согласно пункту 2.4.3 договора предприниматель обязуется использовать спорный НТО по назначению, указанному в пункте 1.1 договора.
В силу пункта 2.4.4 договора предприниматель обязан обеспечить выполнение установленных законодательством Российской Федерации торговых, санитарных и противопожарных норм и правил организации работы для спорного НТО.
В соответствии с пунктом 3.1 договора администрация вправе досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор, письменно уведомив о расторжении предпринимателя или его представителя путем вручения ему уведомления нарочно либо направления уведомления посредством Почты России, электронной почты, телеграммы за три дня в следующих случаях: неустранения в пятидневный срок (при необходимости проведения работ по реконструкции объекта - тридцатидневный срок) нарушений, выявленных при обследовании объекта и отраженных в акте; неоднократного (два и более раз) нарушения предпринимателем подпунктов 2.4.4, 2.4.5 раздела 2 договора; при необходимости проведения реконструкции спорного НТО или использования земельного участка, на котором расположен спорный НТО, для нужд администрации; нарушений требований действующего законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Выявив использование спорного НТО с нарушением условий договора и осуществление в спорном НТО реализацию табачной и никотиносодержащей продукции (подтверждается фотоматериалом (т.1 л.д.135,142)), администрация направила в адрес предпринимателя уведомление от 15.08.2023 № 1748/18-48 о нарушении условий договора, а затем уведомление № 1778/18-УР о расторжении договора в связи с нарушением пункта 2.4.4 договора, а именно: реализация (продажа) в нестационарном торговом объекте табачной и никотиносодержащей продукции.
Полагая, что уведомление о расторжении договора нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании уведомления недействительным.
Оценив представленные в материалы дела, руководствуясь положениями статей 165.1, 450, 450.1, 615, 619, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закона N 15-ФЗ, Закона N 131-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", постановления N 336, разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Определении от 29.01.2015 N 225-О, суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении требований, сделав вывод о законности уведомления № 1748/18-УР.
Как было указано, между истцом и ответчиком заключен договор о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта для осуществления торговой деятельности: реализация непродовольственных товаров.
Пунктом 2.4.3 предусмотрена обязанность участника использовать НТО в соответствии с видом деятельности, указанным в пункте 1.1. раздела 1 настоящего договора.
Пунктом 2.4.4 участник обязан обеспечить выполнение установленных законодательством Российской Федерации торговых, санитарных и противопожарных норм и правил организации работы для данного Объекта. Вести работы по благоустройству прилегающей территории.
В соответствии с договором факт реализации табачных изделий в вышеуказанном НТО дважды установлен (письма от 02.08.2023, от 15.08.2023) и свидетельствует о нарушении условий соответствующего договора.
В разделе 3 пункта 3.1 договора одним из оснований его прекращения по инициативе распорядителя является: неоднократного (два и более раз) нарушения участником подпунктов 2.4.4, 2.4.5 раздела 2 договора.
Администрацией представлены фотоматериалы, согласно которым НТО, размещенное по адресу: <...> (вблизи строения № 12), в нарушение требований федерального законодательства, осуществляется реализация табачной и никотиносодержащей продукции (т.1 л.д. 135).
По данному факту в адрес предпринимателя направлялось уведомление о нарушении условий договора.
Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.
Положение части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокоащения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг.
Статья 8 Закона № 381-ФЗ закрепляет право хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определять порядок и условия осуществлении торговой деятельности, в том числе ассортимент продаваемых товаров, за исключением установленных этим федеральным законом и другими федеральными законами случаев (подпункта «а» пункта 7 части 2 Закона № 381-ФЗ).
Одним из таких законов является Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, закрепляет приоритет: охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 5 статьи 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).
Конкретные ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены в статье 19 Закона № 15-ФЗ, согласно которой запрещается розничная торговля табачной продукцией в иных торговых объектах, кроме магазинов и павильонов (статья 3).
Определение понятия павильона, в котором по смыслу Закона № 15-ФЗ может реализовываться табачная продукция, дано в пункте 1 статьи 19 Закона № 15-ФЗ - под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.
Согласно пункту 5 статьи 2 закона № 381-ФЗ стационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.
Между тем, раскрывая в пункте 6 содержание понятия «нестационарный торговый объект», федеральный законодатель определяет его как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что федеральным законодателем разрешена реализация табачной продукции только через стационарные торговые объекты, к которым отнесены магазины и павильоны, и исключается торговля табачной продукцией через нестационарную торговую сеть.
Вышеизложенная правовая позиция соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении № 5-АПГ15-11 от 29.04.2015.
Таким образом, как федеральное законодательство запрещает продажу табачной продукции в НТО, так и договором о размещение НТО не предусмотрено размещение НТО по реализации табачной продукции.
С учетом изложенного коллегия поддерживает вывод суда о том, что предпринимателем в нарушение норм действующего законодательства, а также в нарушение условий договора о размещении НТО, в отсутствие соответствующих согласований самовольно разместил нестационарный торговый объект по продаже табачной продукции.
Нарушение цели договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, безусловно, относится к числу существенных с учетом строгого нормативного регулирования процедуры размещения НТО.
Управление торговли и бытового обслуживания населения путем направления предпринимателю уведомления реализовало право на расторжение договора путем одностороннего отказа от его исполнения согласно пункту 3.1. договора.
В силу пункта 5 статьи 4 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Согласно положениям части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 38 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6 (далее - Устав) администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар.
Согласно Положению об управлении торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар управление торговли является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар. Управление торговли действует на основании Устава и настоящего Положения.
В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки, либо не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданскою кодекса Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 17.08.2023 в адрес предпринимателя посредством Почты России направлено уведомление о нарушении условий договора (исх. № 1748/18-УР).
Как следует из пункта 4 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, досудебный порядок считается соблюденным в случае направления претензии в том числе по адресу, указанному в договоре.
С учетом приведенной позиции, направление уведомления о расторжении договора аренды путем одностороннего отказа по адресу, указанному в договоре, является допустимым, не влечет нарушения прав арендатора.
Доводы апелляционных жалоб предпринимателя и третьего лица основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Апелляционный суд отмечает, что информационный бюллетень не является источником права.
Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении иска о признании недействительным уведомления о расторжении договора о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар.
Выводы суда первой инстанции соответствует судебной практике суда кассационной инстанции (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.01.2025 N Ф08-9480/2024 по делу N А32-63908/2023).
На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционные жалобы, не подлежащими удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2024 по делу № А32-59010/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Н.В. Нарышкина
Судьи Р.А. Абраменко
О.А. Сулименко