АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5747/2024

город Саранск 05 марта 2025 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Озёрки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, г. Рузаевка)

к администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Палаевка)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, г. Рузаевка)

о признании незаконным решения № 62 от 25.03.2024 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513 площадью 400 000 кв. м (местоположение: Республика Мордовия, Рузаевский район, Палаевско-Урледимское сельское поселение)

и обязании принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя, а именно в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Озёрки» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513 за плату в размере не более 15% его кадастровой стоимости,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

от администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Озёрки» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения № 62 от 25.03.2024 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513 площадью 400 000 кв. м (местоположение: Республика Мордовия, Рузаевский район, Палаевско-Урледимское сельское поселение) и обязании принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя, а именно в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Озерки» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513.

Заявление основано на том, что совокупность представленных Обществом в адрес Администрации документов свидетельствует о соблюдении ООО «Озёрки» в рассматриваемом случае всех предусмотренных законом условий для приобретения испрашиваемого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, в предварительном заседании заявленное требование поддержал.

В своем отзыве глава Администрации признал факт использования заявителем спорного земельного участка в течение длительного времени (более трех лет), не возражал против удовлетворения заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Материалами дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 22.12.2023 зарегистрировано право собственности Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:17:0213003:513 площадью 400 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, Палаевско-Урледимское сельское поселение.

19.01.2024 в средстве массовой информации «Рузаевская газета» № 3 (12442) Администрацией опубликовано информационное сообщение о возможности приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:17:0213003:513, сформированного за счет невостребованных земельных долей, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующими данный участок, в собственность по цене равной не более 15 % его кадастровой стоимости, без проведения торгов на условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

19.03.2024 ООО «Озёрки» обратилось в Администрацию с заявлением № 51 о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513 без проведения торгов и заключении в отношении него соответствующего договора купли-продажи в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Письмом № 62 от 25.03.2024 Администрация отказала в удовлетворении заявления ввиду отсутствия в ее распоряжении документов, подтверждающих использование в производственной деятельности ООО «Озёрки» спорного земельного участка.

Полагая, что отказом Администрации в передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 13:17:0211008:577 без проведения торгов нарушаются права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9).

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, также как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае, если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом исключается приобретение земельного участка недобросовестными лицами. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, № А54-868/2016).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Как следует из материалов дела, 22.12.2023 осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:17:0213003:513, образованный из земельного участка сельскохозяйственного назначения.

19.01.2024 в средствах массовой информации «Рузаевская газета» № 3 (12442) опубликовано сообщение о возможности приобретения вышеуказанного земельного участка.

ООО «Озёрки» обратилось в Администрацию с заявлением приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, Палаевско-Урледимского сельское поселение, 19.03.2024, то есть в пределах установленного действующим законодательством шестимесячного срока с момента публикации Администрации.

Из государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «Озёрки» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.09.2012. Основным видом экономической деятельности заявителя является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11).

Справкой Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 05.03.2024 № 11-93/2543 подтверждается, что ООО «Озёрки» является сельскохозяйственной организацией и получателем государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Указанный земельный участок расположен в границах полигонов № 72 и 73, отраженных на карте сельхозугодий Рузаевского района Республики Мордовия (на карте сельхозугодий ООО «Озёрки» в 2021 году – поле № Ш-10, с 2022 года и по настоящее время – поле № 25).

В качестве документов, подтверждающих пользование указанным выше земельным участком в период с 2021 по 2023 годы (до регистрации права муниципальной собственности на него), ООО «Озёрки» представлены данные по севообороту за 2021-2023 годы, акты расхода семян и посадочного материала, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, путевые листы трактора

Кроме того, заявитель по запросам Управления по работе с АПК, ЛПХ и сельскими поселениями Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 16.03.2021, 14.06.2023 предоставлял отчеты о севе сельскохозяйственных культур с указанием полигонов (полей) севооборота.

Доказательств прекращения фактического владения и пользования заявителем спорным земельным участком суду не представлено.

О завладении территорий путем захвата, с нарушением прав иных лиц, материалы дела не свидетельствуют. Таких доказательств ни Администрацией, ни иными лицами, участвующими в деле, не представлено.

Доказательств обращения иных конкурирующих сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств не представлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что представленные доказательства в совокупности, свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании Обществом земельных долей до государственной регистрации права муниципальной собственности на выделенные в их счет земельные участки.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного Федеральным законом (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации законных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка Администрацией не названо, судом не установлено.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации № 62 от 25.03.2024 об отказе в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513, не соответствует ЗК РФ, Закону № 101-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности, в связи с чем является недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, признав решение Администрации незаконным, в резолютивной части решения суд должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на Администрацию обязанности в соответствии с требованиями, установленными ЗК РФ, Законом № 101-ФЗ принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества, а именно в течение десяти рабочих дней с момента вступления судебного постановления в законную силу направить в адрес ООО «Озёрки» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513.

При подаче настоящего заявления ООО «Озёрки» по платежному поручению № 635 от 17.06.2024 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законом не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

На основании указанных норм расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

признать недействительным отказ администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 62 от 25.03.2024 в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513.

Обязать администрацию Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Озёрки», а именно в течение десяти рабочих дней с момента вступления судебного постановления в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Озёрки» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0213003:513.

Взыскать с администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Палаевка) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Озёрки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, г. Рузаевка) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.В. Александров