Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
04 июля 2025 года Дело № А56-37042/2025
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 04 июля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Соколовой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель – Местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Обуховский
заинтересованное лицо – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
об оспаривании решения от 03.04.2025 №202S19250007211
при участии:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.04.2025,
от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025,
установил:
Местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Обуховский (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Фонд, Отделение) от 03.04.2025 №202S19250007211.
От Отделения поступило встречное исковое заявление о взыскании с Администрации финансовых санкций в размере 10 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-СТАЖ за 2024 год.
Встречный иск принят судом для совместного рассмотрения с первоначальным заявлениям.
В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел в основное заседание.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования, возражал против удовлетворения встречного иска.
Представитель Отделения возражал против удовлетворения заявления Администрации и поддержал встречные требования в полном объеме.
Как следует из материалов дела и установлено судом, страхователем (Администрацией) по телекоммуникационным каналам связи 06.03.2025, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), представлена в Фонд отчетность по форме ЕФС-1 с типом "исходная" за 2024 год, в подразделе 1.2 которой "Сведения о страховом стаже" содержались сведения о стаже на 20 застрахованных лиц.
По результатам камеральной проверки названных сведений Фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.03.2025 №202S18250005861.
Решением от 03.04.2025 № 202S19250007211 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования Администрация привлечена к ответственности за несвоевременное представление сведений в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.
Администрация, не согласившись с решением Фонда, оспорила его в арбитражном суде.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона; дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В пункте 3 названной статьи Закона № 27-ФЗ приведен перечень застрахованных лиц, в отношении которых страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляются сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 указанного Закона.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 названного Федерального закона) в составе единой формы сведений.
Единая форма сведений и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 N 245п "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения".
В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). В этой связи в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), к указанным правоотношениям применимы положения главы 15 данного Кодекса, определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
Обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотрены статьей 109 НК РФ. Статьей 111 НК РФ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения.
В данном случае судом установлено и сторонами не опровергается, что сведения в отношении 20 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 представлены Обществом с нарушением установленного срока. Процедура привлечения к ответственности Фондом соблюдена, расчет суммы финансовых санкций определен правильно.
Доводы Администрации о том, что на дату составления акта от 07.03.2025 №202818250005861 об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ошибка, допущенная Администрацией в представленных сведениях, была устранена, подлежат отклонению.
Применение понятия «ошибки», которую страхователь вправе откорректировать в любой период после представления «исходной» формы отчетности неприменимо к данному спору, поскольку представление единой формы отчетности ЕФС-1 в отношении 20 застрахованных лиц за 2024 год, ранее не представленной (исходная), не может расцениваться в качестве дополнения исходных данных.
Между тем, пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень обстоятельств, смягчающих ответственность.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ именно суд определяет меру ответственности за конкретное правонарушение на основании объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценивает по своему внутреннему убеждению.
В данном случае суд по результатам исследования собранных по делу доказательств принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 19.01.2016 N 2-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, а также признание Обществом факта правонарушения и вины в его совершении; незначительный срок просрочки предоставления сведений; отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения; устранение нарушения до его выявления пенсионным фондом; отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, и считает возможным с учетом смягчающих ответственность обстоятельств уменьшить размер примененных к Администрации финансовых санкций до 2 000 руб.
Как следует из пункта 16 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.
В данном случае суд, снижая размер санкций с учетом смягчающих ответственность Администрации обстоятельств до 2 000 руб., руководствуется разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающими индивидуализацию наказания, то есть меры карательного характера (постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 N 20-П) исходя из общих принципов права и принимает во внимание, что оно должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Относительно встречного искового заявления Отделения о взыскании с Администрации финансовых санкций за непредставление страхователем сведений в установленный срок, суд, учитывая доказанность в действиях Администрации нарушения требований статьи 11 Закона №27-ФЗ, при условии снижения судом размера финансовой санкции, а также соблюдения Отделением порядка привлечения страхователя к ответственности, считает требования Отделения подлежащими частичному удовлетворению на сумму 2 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 03.04.2025 №202S19250007211 в части взыскания финансовых санкций в размере, превышающем 2 000 руб.
В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
Встречный иск удовлетворить частично.
Взыскать с Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Обуховский в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 2 000 руб. финансовых санкций.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Соколова Н.Г.