ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-1303/2023
10 октября 2025 года 15АП-10509/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Ефимовой О.Ю., Глазуновой И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.
при участии:
от Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края - представитель ФИО1 по доверенности от 23.07.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2025 по делу № А32-1303/2023
по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края
к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (далее –ГБОУ ИРО Краснодарского края) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 22-043/ЮЛ/2, о прекращении производства по делу.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2025 признано незаконным и отменено постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 22-043/ЮЛ/2.
В части заявленных требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство прекращено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края обжаловал его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований.
ГБОУ ИРО Краснодарского края представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против её удовлетворения.
В заседании суда представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие образования».
Пунктом 3 государственной программы установлен перечень основных мероприятий.
Мероприятие 7.14 перечня - предоставление субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, на развитие кадрового потенциала педагогов по вопросам изучения русского языка.
Непосредственным результатом реализации мероприятия является численность педагогических работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку по вопросам совершенствования норм и условий полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 государственной программы реализация мероприятий, предусмотренных п. 7.14 перечня, осуществляется в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления субсидии из краевого бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, утвержденным приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.
Во исполнение данной государственной программы между ГБОУ ДПО «Институт развития образования» и Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края был заключен договор от 23.04.2024 № 11БУ/РО7.14 о порядке и условиях предоставления субсидии на проведение мероприятий, предусмотренных государственной программой Краснодарского края «Развитие образования».
Предметом договора является предоставление субсидии на реализацию мероприятий в рамках реализации государственной программы в сумме 33 005 700 рублей.
Пунктом 2.3.3 договора предусмотрена обязанность ГБОУ ДПО «Институт развития образования» обеспечить достижение целевых показателей эффективности использования субсидии.
Одним из показателей эффективности является численность педагогических работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку по вопросам совершенствования норм и условий полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации в количестве 4 590 человек.
Согласно отчету о достижении целевых показателей эффективности использования субсидии на реализацию мероприятия в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» по пункту 7.14 на 01.01.2021 целевые показатели эффективности использования субсидии, предусмотренные п. 2.3.3 договора, учреждением достигнуты.
В 2020 году учреждением в рамках реализации мероприятия 7.14 осуществлено обучение 288 руководящих работников образовательных организаций.
Согласно сметам на курсы повышения квалификации в разрезе групп на обучение 288 руководящих работников образовательных организаций учреждением направлены средства субсидии в размере 1 359 645,66 рублей.
В качестве документов, подтверждающих реализацию дополнительной профессиональной программы повышения квалификации 288 руководящим работникам образовательных организаций, учреждением представлены приказы о проведении обучения и завершении обучения по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации, списки слушателей с указанием должности, реестры на выдачу удостоверений, зачетные ведомости результатов обучения, итоговые зачетные ведомости результатов обучения.
Формы указанных документов утверждены приказом ГБОУ ДПО «Институт развития образования» № 157.
Вместе с тем, Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в рамках проведения административного расследования установил, что согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
Законом об образовании разграничен правовой статус педагогических работников статья 47) и правовой статус руководителя образовательной организации (статья 51).
Сметой расходов, утвержденной приказом Учреждения от 21.05.2020 № 157 «Об утверждении порядка реализации мероприятия, типовых учебных планов, сметы расходов на реализацию мероприятия в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» на 2020 год» (далее - Приказ № 157), реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки предусмотрена для педагогических работников, а не для руководителей образовательных учреждений.
В связи с этим Департамент пришел к выводу о том, что в указанной части учреждение нарушило условия предоставления субсидии, а именно не достигло целевых показателей эффективности.
С четом изложенного, постановлением Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 22- 043/ЮЛ/2 государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 660 114 руб. (2 % от суммы полученной субсидии).
ГБОУ ДПО «Институт развития образования», не согласившись с данным постановлением от 21.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 22-043/ЮЛ/2, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и отмене. Учреждение также просило прекратить производство по делу об административном правонарушении.
При повторной проверке законности и обоснованности постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.12.2022 о назначении административного наказания апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Основанием для признания в деяниях учреждения административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации послужил вывод Департамента о нарушении учреждением условий предоставления субсидий в части недостижения целевого показателя эффективности использования субсидии, связанного с обучением руководящих работников образовательных организаций.
С учетом данного вывода учреждение не только было привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, но и ему было выдано представление от 16.11.2022 № 22-043, содержащее требования о необходимости в срок не позднее 10.01.2023 устранить нарушения путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в размере 88 741,22 рубля.
Данное представление было обжаловано учреждением в рамках дела № А32-60789/2022.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2023 по делу № А32- 60789/2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.11.2023, в удовлетворении заявления учреждения отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2024 решение суда от 11.08.2023 и постановление суд апелляционной инстанции от 17.11.2023 по делу № А32-60789/2022 отменены в части отказа в удовлетворения требований о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного контроля Краснодарского края от 16.11.2022 № 22-043 в части нецелевого использования средств краевого бюджета на 8 897 рублей, связанного с обучением руководящих работников общеобразовательных организаций, не являющихся педагогическими. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
В остальной части судебные акты по данному делу оставлены без изменения.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2024 № А32-60789/2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.11.2024, постановлением суда кассационной инстанции от 11.02.2025, признано недействительным представление Департамента от 16.11.2022 № 22-043 в части установления нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 8 897 рублей, связанного с обучением руководящих работников общеобразовательных организаций, не являющихся педагогическими.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2025 № 308-ЭС25- 2258 Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Суды исходили из того, что надзорный орган обладал достаточной информацией о целях получения субсидии, в которых были указаны руководящие работники, и информацией о том, что руководящие работники были тарифицированы как учителя.
Так, судебными инстанциями в рамках дела № А32-60789/2022 установлено, что в рамках реализации мероприятия 7.14 учреждение направило в министерство заявку от 10.03.2020 № 01-20/933 на 2020 год на получение субсидии в сумме 33 005 700 рублей. Согласно заявке от 10.03.2020 учреждение просило выделить в рамках реализации мероприятия 7.14 субсидию, в том числе, на реализацию дополнительных профессиональных программ переподготовки и повышения квалификации (далее – ДПП ПК) педагогических работников других субъектов Российской Федерации.
На основании приказа министерства от 01.04.2020 № 1204 в 2020 году учреждению на проведение мероприятия, предусмотренного пунктом 7.14 раздела 3 Перечня основных мероприятий государственной программы, утвержден объем субсидии (33 005 700 рублей), предусмотрено заключение договора на предоставление субсидии, а также обеспечение учреждением своевременного и целевого освоения денежных средств, выделенных на проведение мероприятия.
23.04.2020 министерство заключило с учреждением договор № 11БУ/Р07.14, предметом которого является предоставление министерством учреждению 33 005 700 рублей субсидии на реализацию мероприятий в рамках пункта 7.14 раздела 3 Перечня основных мероприятий государственной программы по коду 02107R532002.
В период с 18.08.2020 по 31.08.2020 на основании приказа учреждения от 18.08.2020 № 126-вб реализована ДПП ПК руководящих педагогических работников, курирующих предметы филологического цикла и начального образования в общеобразовательных организациях по теме: «Совершенствование условий функционирования и развития русского языка Российской Федерации в общеобразовательной организации» г. Краснодар (Северная Осетия) очно-заочно, с использованием дистанционных образовательных технологий по спискам количество обучающихся – 50 человек – директора школ, их заместители.
Согласно приказу учреждения от 31.08.2020 № 139-вб директора школ и их заместители муниципальных государственных бюджетных и казенных образовательных учреждений завершили учебные занятия по реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 7.14 раздела 3 Перечня основных мероприятий государственной программы, в 2020 году по ДПП ПК очно-заочно с 18.08.2020 по 31.08.2020, о чём получили удостоверения установленного образца.
Целевые показатели эффективности использования учреждением субсидии, предусмотренные пунктом 2.3.3 договора № 11БУ/Р07.14: численность педагогических работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку по вопросам совершенствования норм и условий полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации; численность педагогических работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку по проблемам государственной языковой политики, по отдельным вопросам преподавания родных языков в количестве 510 человек.
Наряду с этим сметой расходов, утвержденной приказом учреждения от 21.05.2020 № 157, реализация ДПП ПК предусмотрена для педагогических работников.
В качестве документов, подтверждающих реализацию ДПП ПК 50 директоров школ, их заместителей учреждением предоставлены списки преподавателей и специалистов, привлеченных на реализацию ДПП ПК; учебно-тематический план; расписание учебных занятий; список слушателей; зачетные ведомости результатов; аналитическая справка по результатам итоговой предметной диагностики слушателей курсов; итоговая зачетная ведомость результатов; ведомость посещаемости и успеваемости слушателей; выполнение учебно-тематического плана; учет часовой учебной нагрузки.
Применительно к доводам Департамента о том, что учреждением не представлены документы, подтверждающие, что слушатели, прошедшие повышение квалификации в рамках реализации мероприятия 7.14 в период с 18.08.2020 по 31.08.2020, являются педагогическими работниками, суды установили, что в пунктах 1.1 – 1.12 заявки от 10.03.2020 № 01-20/933 на 2020 год на получение33 005 700 рублей субсидии учреждение просило выделить в рамках реализации мероприятия по пункту 7.14 раздела 3 Перечня основных мероприятий государственной программы субсидию, в том числе на реализацию ДПП ПК не только педагогических работников Республики Дагестан, Республики Адыгея, Республики Северная Осетия - Алания, но и руководящих работников этих субъектов Российской Федерации (цифровой носитель CD-RW диск – пункт 13 приложения к отзыву департамента от 18.01.2023 (т. 2, л. д. 1 – 15), в том числе приложило смету на 33 005 700 рублей субсидии с указанием мероприятия по реализацию ДПП ПК руководящих работников субъектов Российской Федерации.
Указанная сумма получена учреждением по договору № 11БУ/Р07.14 на реализацию мероприятий в рамках пункта 7.14 раздела 3 Перечня основных мероприятий государственной программы, на что указано в акте проверки департамента от 15.09.2022.
Согласно пункту 2.12 приложения № 1 «Порядок реализации мероприятий, предусмотренного пунктом 7.14 государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» «Предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, на развитие кадрового потенциала педагогов по вопросам изучения русского языка в 2020 году» к приказу учреждения от 21.05.2020 № 157, обучение по ДПП ПК предполагает повышение квалификации управленческих работников образовательных организаций в субъектах Российской Федерации (цифровой носитель CD-RW диск).
Таким образом, суды пришли к выводу о том, что на момент вынесения представления департамента от 16.11.2022 № 22-043 надзорный орган обладал достаточной информацией о целях получения субсидии, в которых указаны руководящие работники, и информацией о том, что руководящие педагогические работники были тарифицированы как учителя.
При указанных обстоятельствах судебные инстанции указали, что учреждением реализована дополнительная профессиональная программа повышения квалификации педагогических работников, курирующих предметы филологического цикла и начального образования в общеобразовательных организациях по теме: «Совершенствование условий функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации в общеобразовательной организации». Подготовка и реализация указанной программы осуществлялась в строгом соответствии с действующими нормативными актами, как локальными актами бюджетного учреждения, так и Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».
Так, в соответствии с пунктом 3 Порядка к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование, иных требований либо категория для получения дополнительного профессионального образования законодательство Российской Федерации не содержит.
Цель обучения слушателей в контексте данной программы состоит в формировании необходимого минимума компетенций руководящих педагогических работников, курирующих предметы филологического цикла и начального образования, по обеспечению совершенствования русского языка как государственного языка Российской Федерации в общеобразовательной организации.
Кроме того, суды установили, что в объявлении о проведении отбора на предоставление субсидии в 2020 – 2022 годах, утвержденного Департаментом управления имущественным комплексом и конкурсных процедур Министерства просвещения Российской Федерации 20.05.2019 указано, что проект предоставления субсидий направлен на решение, в том числе, проблем недостаточного владения управленческими и педагогическими работниками современными технологиями, способствующими формированию функциональной грамотности обучающихся. Разработанная для решения указанных проблем программа направлена на повышение профессиональной компетентности управленческих и педагогических работников системы образования Краснодарского края и субъектов Российской Федерации, целью реализации которой является развитие кадрового потенциала по вопросам изучения русского языка и языков народов Российской Федерации.
С учётом изложенного, суды пришли к выводу о том, что педагогические работники, руководители образовательных организаций, не являющиеся преподавателями предметов русского языка, осваивали программу исключительно в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Названными судебными актами по делу № А32-60789/2022 установлен факт отсутствия в деяниях учреждения нарушений, связанных с нецелевым использованием средств субсидии на основании договора от 23.04.2020 № № 11БУ/Р07.14.
Следовательно, при указанных обстоятельствах в рамках рассмотрения настоящего дела суд не вправе производить переоценку выводов, изложенных во вступивших в законную силу судебных актах.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в деяниях ГБОУ ИРО Краснодарского края нарушения условий предоставления субсидий в части недостижения целевого показателя эффективности использования субсидии, связанного с обучением руководящих работников образовательных организаций.
Признание судом иного означало бы формирование вывода и позиции, противоречащих указанным во вступивших в законную силу судебных актах по делу № А32-60789/2022, положениям ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным, в связи с чем апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2025 по делу № А32-1303/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судья М.Е. Штыренко
Судьи О.Ю. Ефимова
И.Н. Глазунова