АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
20 мая 2025 года
Дело № А36-8565/2024
г.Калуга
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
ФИО1
судей
ФИО2
ФИО3
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: публичного акционерного общества "Россети Центр" (119017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО4 (дов. №Д-ЛП/73 от 18.10.2024 на срок до 01.09.2027, диплом;
от заинтересованного лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (398050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО5 (дов. от 20.01.2025 № 4, диплом);
от третьего лица: ФИО6 - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.12.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А36-8565/2024,
УСТАНОВИЛ :
Публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - общество, ПАО "Россети Центр") обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - УФАС, антимонопольный орган) от 02.09.2024 по делу № 048/04/9.21-747/2024, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6.
Решением суда от 16.12.2024 обществу отказано в удовлетворении его требования.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вмененного правонарушения, так как стороны договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.05.2024 заключили 03.06.2024 дополнительное соглашение к договору, которым изменили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, продлив его с 18.06.2024 до 12.07.2024, что соответствует положениям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ); мероприятия по технологическому присоединению были выполнены 08.07.2024, то есть, в согласованный сторонами срок.
В отзыве на жалобу антимонопольный орган просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, так как установленный императивной нормой срок не может быть изменен по воле сторон.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ПАО "Россети Центр" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель УФАС возражал против доводов жалобы.
ФИО6 надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но в судебное заседание не явилась, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.
Проверив судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании поступившего 17.06.2024 в УФАС обращения ФИО6 по вопросу невыполнения обществом пункта 13.1.7 Технических условий для присоединения к электрическим сетям от 19.04.2024, являющихся приложением к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.05.2024, определением УФАС от 13.08.2024 в отношении общества возбуждено дело № 048/04/9.21-747/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, которым определено провести административное расследование и привлечь ФИО6 в качестве потерпевшей.
В процессе административного расследования установлено, что 02.05.2024 между ФИО6 и ПАО "Россети Центр" (сетевая организация) был заключен договор № 42497736 (2024/48593) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя - вводного устройства строящегося жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; категория надежности -третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ (л.д. 11-12).
Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения договора.
Приложением к договору являются Технические условия от 19.04.2024 № 20834901 (2024/48593), в пункте 13.1.7 которых прописана обязанность сетевой организации смонтировать распределительную коробку с коммутационным аппаратом, оснащенным защитой от короткого замыкания и перегрузки в электрической сети на опоре № 4 ВЛ 0,4 кВ фидера № 4 ТП № 416/160 кВА, на расстоянии ориентировочно 2 м от верха тела опоры 0,4 кВ (л.д. 13-14).
3 июня 2024 г. между ФИО6 и обществом заключено дополнительное соглашение к договору от 02.05.2024, которым изменен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок продлен до 12.07.2024 (л.д. 16).
Мероприятия по технологическому присоединению выполнены обществом 08.07.2024.
Установив факт нарушения обществом пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), должностное лицо УФАС 27.08.2024 в присутствии представителя общества составило протокол № 048/04/9.21-747/2024 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 02.09.2024 в присутствии представителя общества заместителем руководителя УФАС вынесено постановление № 048/04/9.21-747/2024 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (л.д. 5-10).
Полагая, что данное постановление является незаконным, общество оспорило его в арбитражном суде.
Придя к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, о соблюдении антимонопольным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его требования.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, является субъектом естественной монополии, на который распространяются требования и запреты, установленные для субъектов естественной монополии в регулируемых сферах деятельности.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
В соответствии с частью 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок технологического присоединения установлен в Правилах № 861.
Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению отнесен к существенным условиям договора технологического присоединения и этот срок не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 настоящих Правил (физические лица), при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).
Договором срок технологического присоединения к электрическим сетям указан в 30 рабочих дней. ПАО "Россети Центр" допустило нарушение срока выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения, мероприятия должны были быть осуществлены не позднее 18.06.2024, фактически технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлено лишь 08.07.2024.
Довод кассационной жалобы об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения со ссылкой на заключенное сторонами дополнительное соглашение к договору являлся и доводом апелляционной жалобы и был предметом исследования суда апелляционной инстанции, этому доводу дана надлежащая правовая оценка и он отклонен как несостоятельный, так как установленный подпунктом "б" пункта 16 Правил срок носит императивный характер и не подлежит изменению по соглашению сторон.
Судом установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество не предприняло достаточных мер для соблюдения установленных сроков выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения.
Исходя из изложенного суд пришел к выводу о законности обжалуемого постановления антимонопольного органа, при этом суд учел, что УФАС применило положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначило наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение процедуры привлечения к административной ответственности не допустило и отказал обществу в удовлетворении его требования.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.12.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А36-8565/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья
ФИО1
судьи
ФИО2
ФИО3