19250/2023-120006(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-13447/2023

г. Нижний Новгород 05 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 05 июля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-241), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "ДК Нижегородского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащим следующие требования:

постановление по делу об административном правонарушении от 03.05.2023 по делу № 515-04-67ИЛ-2023 отменить как незаконное, административное производство по данному делу - прекратить,

в случае если судом не будут приняты во внимание доводы об отсутствии состава административного правонарушения, прошу освободить АО «Домоуправляющая Компания Нижегородского района» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей,

на основании частей 3.2., 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ заявитель просит Суд, в случае неудовлетворения жалобы заявителя на постановление по делу об административном правонарушении № 515-04-67ИЛ-2023 от 03.05.2023 года, назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, ввиду сложного имущественного положения заявителя и несоразмерности тяжести наказания совершенному деянию, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям,

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.08.2022),

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 03.02.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция), содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и указывает, что в рамках проведения внепланового инспекционного визита Инспекцией допущены грубые нарушения действующего законодательства.

Отсутствовали основания для проведения рассматриваемого контрольного (надзорного) мероприятия, не представлено доказательств предъявления должностными лицами Инспекции служебных удостоверений и ознакомления уполномоченного лица общества с распоряжением или приказом руководителя (его заместителя) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, уведомление на составление протокола и на рассмотрение дела об административном правонарушении в адрес заявителя не поступало.

Представитель общества отмечает, что в тексте оспариваемого постановления на странице 1 допущена описка, а именно номер постановления не соответствует номеру акта внепланового инспекционного визита – пропущены буквы ИЛ.

По мнению заявителя, надлежащим ответчиком по настоящему дому является НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД», поскольку по адресу: <...> требуется капитальный ремонт кровли с дополнительным утеплением, а не текущий, приведение в негодность крыши дома связано с длительным сроком эксплуатации, в связи с тем, что капитальный ремонт не производился значительное время, наступил сильный износ кровли, что в свою очередь привело к протечкам во многих квартирах.

В то же время общество указывает на отсутствие состава вмененного правонарушения и представляет в материалы дела фотоматериалы, демонстрирующие, как считает общество, отсутствие нарушений целостности кровли многоквартирного дома по адресу: <...>.

В подтверждение отсутствия состава административного правонарушения заявитель ссылается на непредставление Инспекцией доказательств поступления жалоб граждан.

В случае если жалоба гражданина содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя, то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается.

В материалах дела отсутствуют доказательства и сведения о причинении ущерба непосредственно заявителю жалобы, а также указание на наличие прямой причинно-следственной связи.

Одновременно представитель заявителя просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, или ввиду сложного имущественного положения общества и несоразмерности тяжести назначенного наказания снизить сумму штрафа до менее минимальной, предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Инспекции в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования и применения положения о малозначительности и снижения суммы назначенного штрафа менее минимального, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, поскольку обществом допущены нарушения Правил № 170, которые повлекли нарушение прав жителей указанного дома.

Административный орган также возражает относительно назначенния заявителю наказания в виде предупреждения, не усматривая в материалах дела доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и обращая внимание суда на неоднократность совершения обществом вменяемого правонарушения.

Представитель Инспекции считает довод заявителя об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия необоснованным, поскольку в адрес жилищной инспекции обратились жители многоквартирных домов с целью защиты права на благоприятные и безопасные условия проживания, осуществляющие плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в порядке пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ.

Доводы заявителя о том, что общество не ознакомлено с распоряжением о

проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также то, что административным органом допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права при проведении контрольных (надзорных) мероприятий являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта, вместе с тем решение № 515-04-67/2023 от 14.04.2023 о проведении внепланового инспекционного визита направлено на официальный адрес электронный почты АО «ДК Нижегородского района» 14.04.2023. Непредъявление служебного удостоверения не является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Подробно позиция Инспекции отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2023 года на основании обращений граждан о защите (восстановлении) своих нарушенных прав: о ненадлежащем техническом состоянии кровли дома № 5 по ул.Донецкая г.Нижнего Новгорода; о ненадлежащем техническом состоянии входной группы подъезда № 3 дома № 163 по ул.Максима Горького г.Нижнего Новгорода; о ненадлежащем техническом состоянии кровли дома № 34А по ул.Ульянова г.Нижнего Новгорода; о ненадлежащим техническом состоянии кровли дома № З0А по ул.Большая Покровская г.Нижнего Новгорода; о ненадлежащем техническом состоянии кровли дома № 7 по наб.Федоровского г.Нижнего Новгорода, о ненадлежащем техническом состоянии кровли дома № 47А по ул.Рождественской г.Нижнего Новгорода; о ненадлежащем техническом состоянии стен и фундамента дома № 76 по ул.Ильинская г.Нижнего Новгорода; о ненадлежащем техническом состоянии кровли дома № 27/4 по ул.Минина г.Нижнего Новгорода; о ненадлежащем техническом состоянии кровли дома № 10/25 но ул.Варварская г.Нижнего Новгорода; о технически неисправном состоянии асфальтового покрытия внутриквартального проезда дома № 2 по ул.Кудьминская г.Нижнего Новгорода в соответствии с решением о проведении внепланового инспекционного визита № 515-04-67/2023 от 14.04.2023 в отношении АО «ДК Нижегородского района» Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведен внеплановый инспекционный визит.

В результате проведенного осмотра установлены допущенные обществом нарушения пунктов 4.1.7, 4.1.6, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.7, 4.6.3.3, 4.8.10, 4.8.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила № 170).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от 17.04.2023.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 21.04.2023 должностным лицом Инспекции в присутствие представителя общества по доверенности от 20.06.2022 ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 515-04-67ИЛ-23.

03.05.2023 уполномоченным должностным лицом Инспекции при участии представителя общества по доверенности от 20.06.2022 ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 515-04-67ИЛ-2023, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

На основании статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с абзацем 7 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ № 336) поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного

лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора не требующего согласования с органами прокуратуры.

В рамках проведения реформы контрольной и надзорной деятельности установлена «Базовая модель определения критериев и категорий риска», утвержденная протоколом заседания проектного комитета от 31 марта 2017 г. № 19(3)), в соответствии с которой охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за

плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в т. ч. содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты "а", "д" (2) и "ж" пункта 11 Правил № 491).

В пункте 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Согласно пункту 4.1.6. Правил № 170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

В соответствии с пунктом 4.1.7. Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В пункте 4.6.1.1. Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Как следует из пункта 4.6.1.2. Правил № 170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно пункту 4.6.1.7. Правил № 170 на кровлях из рулонных или мастичных материалов следует устраивать защитные покрытия в соответствии с установленными требованиями.

Мягкие кровли следует покрывать защитными мастиками не реже одного раза в пять лет или окрасочными составами с алюминиевой пудрой.

В соответствии с пунктом 4.6.3.3. Правил № 170 приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Из содержания пункта 4.8.10. Правил № 170 следует, что входные крыльца должны отвечать требованиям:

осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;

стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;

проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;

козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;

не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Согласно пункту 4.8.1. Правил № 170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29 декабря 2021 года № 781 и договоров управления многоквартирными домами и является управляющей компанией многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> д. З0А; <...>; <...>; <...>; <...>; г. Нижний Новгород, Варварская, д. 10/25; г. Нижний Новгород, Кудьминская, д. 2.

Поскольку общество является управляющей организацией вышеуказанных МКД, то оно, осуществляя управление указанными многоквартирными домами обязано соблюдать лицензионные требования, установленные действующим законодательством.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что Инспекцией в ходе обследования жилого дома по адресу: <...> установлено, что кровля жилого дома в месте расположения квартиры № 55 находится в технически неисправном состоянии, выявлены отслоения, разрывы и вздутия в кровельном покрытии.

При проведении проверки по адресу: <...> установлено, что входная группа подъезда № 3 находится в технически неисправном состоянии, выявлены разрушения и деформации ступенек лестничного марша при входе в подъезд.

В ходе проверки по адресу: <...> установлено, что кровля жилого дома в месте расположения квартиры № 4 находится в технически неисправном состоянии, пробоины и просветы в кровельном покрытии, нарушено примыкание кровельного покрытия к вентиляционным блокам.

В результате проверочных мероприятий по адресу: <...> установлено, что кровельное покрытие жилого дома в месте расположения квартиры № 29 находится в технически неисправном состоянии, выявлены отслоения, повреждения, вздутия.

При проведении проверки по адресу: <...> при обследовании чердачного помещения, установлено, что кровля в месте расположения квартиры № 17 находится в неудовлетворительном состоянии, обнаружены просветы в кровельном покрытии, имеются следы деформации и загнивания деревянной стропильной опоры.

В ходе проверки по адресу: <...> установлено, что кровля жилого дома в месте расположения квартиры № 41 находится в технически неисправном состоянии, пробоины и просветы в кровельном покрытии.

В ходе обследования жилого дома по адресу: <...> выявлено повреждение асфальтового покрытия внутриквартального проезда, тротуарной дорожки, бордюрного камня, входная группа подъезда № 1 находится в технически

неисправном состоянии, выявлены разрушения и деформации ступенек при входе в подъезд.

Доказательств обратного общество ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела не представило.

Поскольку общество, является управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных жилых домов и приняло на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объектов жилищного фонда, то оно приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Таким образом, заявитель, осуществляя управление указанным многоквартирными домами, обязан проводить периодические осмотры общего имущества с целью выявления нарушений. У общества имелось достаточно времени для проведения работ по приведению общего имущества указанных многоквартирных домов в надлежащее, соответствующее требованиям Правил № 170, состояние.

Однако общество не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по содержанию общего имущества указанных многоквартирных домов, тем самым, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае контрольное мероприятие осуществлено Инспекцией в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании решения о проведении инспекционного визита № 515-04-67/2023 от 14.04.2023. При этом основанием для проведения контрольного мероприятия явилось поступление обращения жителей по указанным адресам.

Довод заявителя об отсутствии оснований для проведения Инспекцией контрольного (надзорного) мероприятия и непредставлении Инспекцией доказательств поступления жалоб граждан является необоснованным, противоречит материалам административного дела и судом отклоняется в силу следующего.

Указание заявителя на пункт 3 Письма Минэкономразвития России от 24 марта 2022 г. № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» далее - Письмо Минэкономразвития России № Д24и-8436) не влияет на законность и обоснованность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, поскольку в адрес жилищной инспекции обратились жители указанных многоквартирных домов с целью защиты права на благоприятные и безопасные условия проживания, осуществляющие плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в порядке пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. В связи с чем, указанные в данном письме требования носят рекомендательный характер и не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Правовое значение в данном случае имеет причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При этом согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме № Д24и-8436, положениями Федерального закона 248-ФЗ и Постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения

непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств.

В рассматриваемом случае в адрес жилищной инспекции обратились жители указанных многоквартирных домов с целью защиты права на благоприятные и безопасные условия проживания, осуществляющие плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах в порядке пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ (жалобы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представленные в электронном виде в качестве приложения к отзыву Инспекции).

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных в 2022 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора), вопреки доводам заявителя.

Доводы заявителя о том, что АО «ДК Нижегородского района» не ознакомлено с распоряжением о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также то, что административным органом допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права при проведении контрольных (надзорных) мероприятий являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Вместе с тем решение от 14 апреля 2023 г. № 515-04-67/2023 о проведении внепланового инспекционного визита направлено на официальный адрес электронный почты АО «ДК Нижегородского района» (отчет об отправке от 14 апреля 2023 г. представлен Инспекцией в материалы дела).

Судом также отклоняется указание заявителя на неуведомление общества о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении общество извещалось путем направления соответствующих уведомлений от 21.04.2023 и от 17.04.2023 по электронной почте. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении обеспечена явка представителя общества по доверенности ФИО3, о чем свидетельствуют его подписи на указанных актах.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено Инспекцией в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства.

На основании изложенного необоснованными являются доводы заявителя относительно несоответствия проведенного контрольного мероприятия положения указанного постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Несоответствие номера акта внепланового инспекционного визита от 17.04.2023 номеру оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, в связи с чем довод общества об обратном судом отклоняется.

Аргумент заявителя о необходимости проведения капитального ремонта кровли со стороны НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" судом отклоняется, поскольку не освобождает АО «ДК Нижегородского района» от возложенной на него договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранности имущества.

Ссылка общества на акты технического состояния общего имущества, в подтверждение позиции о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение капитального ремонта безосновательна, поскольку выводы изложенные в указанных актах, безусловно не исключают возможность устранения выявленных нарушений путем проведения работ текущего характера. В актах не содержится подробного технического и нормативного обоснования невозможности устранения зафиксированных местных разрушений в рамках текущего ремонта. Сама но себе возможность устранения нарушений путем проведения капитального характера не свидетельствует о невозможности их устранения путем проведения работ текущего характера.

Материалами дела подтверждается, что общество управляет спорными многоквартирными домами на основании лицензии от 29 декабря 2021 года № 781 и несет бремя их содержания в надлежащем состоянии.

Между тем, как установлено Инспекцией в ходе проведенного контрольного мероприятия и подтверждено материалами дела вышеприведенные требования пунктов 4.1.7, 4.1.6, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.7, 4.6.3.3, 4.8.10, 4.8.1 Правил № 170 обществом на момент проведения проверки не исполнены, что повлекло неисправное техническое состояние кровли многоквартирных домов.

Представленные в материалы дела заявителем фотографии демонстрирующие, как считает общество, отсутствие нарушений целостности кровли многоквартирного дома по адресу: <...> не могут являться доказательствами отсутствия состава вменяемого административного правонарушения, поскольку не позволяют идентифицировать дату, время и геопозицию совершения снимков, опровергаются материалами проверки и не исключают фактов нарушений заявителем положений Правил № 170 по остальным адресам.

Выявленные нарушения Правил № 170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, в связи с чем исключительной возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно

самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области лицензируемой предпринимательской деятельности. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

В рассматриваемом случае допущенные обществом многочисленные нарушения по нескольким адресам при содержании общего имущества многоквартирного дома имеют следствием неблагоприятные условия проживания для жителей, а также несут угрозу жизни и здоровью граждан. При таких обстоятельствах, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется ввиду отсутствия предусмотренных оснований, поскольку допущенные обществом нарушения влияют на условия проживания в указанных, тем самым создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 125000 рублей с учетом положений частей 3, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом смягчающих и отягчающих обстоятельствах по делу.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

В случае затруднения уплаты штрафа заявитель имеет право обратиться к административному органу в порядке статьи 31.5 КоАП РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.06.2023 6:17:00

Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна