Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-66520/2024

г. Краснодар 06 мая 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 29.04.2025.

Полный текст решения изготовлен 06.05.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН: <***>)

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 13.09.2024 № 04-23-34-П-1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обратился в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 13.09.2024 № 04-23-34-П-1.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статей 198-201 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 02.09.2024 по 13.09.2024 Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от 13.08.2024 № 04-ВП-П-344 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в пределах предоставленного лицензией на право пользования недрами КРД005747НР от 27.07.2022 участка недр, расположенного в Темрюкском и Славянском районах Краснодарского края - Славянско-Темрюкский лицензионный участок. По результатам проверки был составлен акт выездной проверки 13.09.2024 № 04-23-34-П (Акт проверки) и предписание № 04-23-34-П-1 (Предписание).

Обществу предписывается устранить в срок до 14.01.2025 следующие нарушения, допущенные при эксплуатации Славянско-Темрюкского лицензионного участка по лицензии КРД005747НР: - в 2023 году в соответствии с проектными решениями не обеспечено в полном объеме выполнение программы исследовательских работ и доразведки месторождений, что является нарушением п. 5.2 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД005747НР); - не обеспечены работы по оформлению земельных участков под фондом скважин, числящихся за недропользователем, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, что является несоблюдением п. 5.2 условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД005799НЭ), Том 1 Дополнение к проекту стр. 202 Морозовского месторождение (Протокол ЦКР от 13.10.2021 № 750), Том 1 Дополнение к проекту стр. 270 Западно-Морозовское месторождение (Протокол ЦКР от 15.09.2021 № 739), Том 1 Дополнение к проекту стр. 284 Мечетско-Черноерковское месторождение (Протокол ЦКР от 23.09.2021 № 740), Том 1 Дополнение к проекту стр. 227 Чумаковское месторождение (Протокол ЦКР от 26.08.2019 № 7580), Том 1 Дополнение к проекту стр. 292 Варавенское месторождение (Протокол ЦКР от 26.11.2021 № 762), Том 1 Дополнение к проекту стр. 180 Южно-Сладковское месторождение (Протокол ЦКР от 23.09.2021 № 741), Том 1 Дополнение к проекту стр. 258 Южно-Морозовское месторождение (Протокол ЦКР от 08.11.2023 № 8927), Том 1 Дополнение к проекту стр. 162 Сладковское месторождение (Протокол ЦКР от 14.09.2017 № 90), Том 1 Дополнение к проекту стр. 281 месторождение ЮМГ (Протокол ЦКР от 14.12.2023 № 9025); - не обеспечена в период с 2022-2024 фактическая ликвидация скважин на Славянско-Темрюкском лицензионном участке по лицензии КРД005747НР, выполнивших свое предназначение и ожидающих ликвидацию, что является несоблюдением п. 5.1. условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД005747НР); - недропользователем при эксплуатации Морозовского месторождения по лицензии КРД005747НР в соответствии с проектным решением «Дополнения к технологическому проекту разработки Морозовского нефтяного месторождения» не обеспечено соблюдение схемы сбора и транспорта нефти на Морозовском месторождении, влекущее за собой нарушение безопасного состояния окружающей среды, является нарушением п.п. 5.1, 5.2 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД005747НР); - недропользователем при эксплуатации Славянско-Темрюкского лицензионного участка по лицензии КРД005741НР не обеспечено предоставление достоверных сведений в составе геологической информации, что является несоблюдением (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД005799НЭ).

Общество, не согласившись с предписанием административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок оспаривания ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов, несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ индивидуальной направленности, властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы лица и влекущий для него неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В соответствии с нормой ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выдается контролирующим органом при условии выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, пункт 1 предписания основан на утверждении административного органао том, что общество при эксплуатации Славянско-Темрюкского лицензионного участка по лицензии КРД005747НР в 2023 году в соответствии с проектными решениями не обеспечено в полном объеме выполнение программы исследовательских работ и доразведки месторождений.

В оспариваемом пункте Предписания и Акте проверки в качестве нарушений по не обеспечению в полном объеме выполнение программы исследовательских работ обществу вменяется несоблюдение требований п. п. 1, 2, 3, 10, 14 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах. Между тем, указанные нормы Закона о недрах не возлагают на эксплуатирующую организацию обязанности по выполнению конкретных мероприятий, а закрепляют лишь общие обязанности пользователя недр, являясь отсылочными (бланкетными) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации в области охраны недр.

В соответствии с Актом проверки (стр.22-24) установлено, что недровользователем в 2023 году не выполнялись в полном объеме мероприятия установленные протоколами ЦКР Роснедр по УВС а именно: - Морозовское месторождение (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 13.10.2021 № 750), программа утверждена на 2021-2025 гг. Не выполнено в 2023 году: определение минерализации пластовой воды в добывающих скважинах (1 раз в год), определение нефтенасыщенной толщины, коэффициента нефтенасыщенности в наблюдательных и действующих скважинах (1 раз в полугодие); - Западно-Морозовское месторождение (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 29.09.2021 № 739) программа утверждена на 2021-2025 гг. Не выполнено в 2023 году: метод восстановления давления (КВД) (1 раз в полугодие), глубинные замеры пластовых давлений в нефтяных скважинах (1 раз в полугодие),определение профиля притока и источника обводнения (комплекс ГИС) (1 раз в 2 года). - Варавенское месторождение (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 26.11.2021 № 762) программа утверждена на 2021-2025 гг. Не выполнено в 2023 году: глубинные замеры пластовых давлений в нефтяных скважинах (1 раз в полугодие), определение профиля притока и источника обводнения (комплекс ГИС) (1 раз в 2 года), определение нефтенасыщенной толщины, коэффициента нефтенасыщенности в наблюдательных и действующих скважинах) (1 раз в 2 года). - Восточно-Чумаковское месторождение (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 03.09.2020 № 7914) программа утверждена на 2020-2024 гг. Не выполнено в 2023 году: метод восстановления давления (КВД) (1 раз в полугодие), глубинные замеры пластовых давлений в нефтяных скважинах (1 раз в квартал), определение нефтенасыщенной толщины, коэффициента нефтенасыщенности в наблюдательных и действующих скважинах (1 раз в полугодие). - Западно-Беликовское месторождение (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 28.08.2019 № 1674) программа утверждена на 2019-2023 гг. Не выполнено в 2023 году: метод восстановления давления (КВД) (1 раз в полугодие), метод установившихся отборов (закачек) (1 раз в полугодие), определение пластового давления (статический уровень) в добывающих скважинах (1 раз в квартал), определение профиля притока и источника обводнения (комплекс ГИС) (1 раз в 2 года). - Мечетско-Черноерковское месторождение (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 23.09.2021 № 740) программа утверждена на 2021-2025 гг. Не выполнено в 2023 году: определение нефтенасыщенной толщины, коэффициента нефтенасыщенности в наблюдательных и действующих скважинах (1 раз в полугодие), метод восстановления давления (КВД) (1 раз в полугодие), гидродинамические исследования скважин при стационарных режимах фильтрации (метод установившихся отборов) (1 раз в год), глубинные замеры пластовых давлений в газовых скважинах (1 раз в год (100 % действующего фонда). - Чумаковское месторождение (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 26.08.2019 № 7580) программа утверждена на 2019-2023 гг; - Южно-Сладковское месторождение (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 23.09.2021 № 741) программа утверждена на 2021-2025 гг. Не выполнено в 2023 году: замер пластового давления (1 раз в квартал), определение пластового давления путем замера статистического уровня в пьезометрических скважинах (1 раз в квартал), замеры рабочих параметров на устье добывающих скважин (буферного (Рбуф), затрубного (Рзат), шлейфа (Ршл), температуры (Ту)). - ЮМГ (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 14.12.2023 № 9025) программа утверждена на 2023-2027 гг. Не выполнено в 2023 году: глубинные замеры пластовых давлений в газовых скважинах (1 раз в год), отбор проб и лабораторные определения состава газа сепарации (1 раз в год), отбор проб и лабораторные определения состава нестабильного конденсата (1 раз в год), определение профиля притока и источника обводнения (комплекс ГИС) (1 раз в год).

Формат программы доразведки и исследовательских работ в техническом проекте разработки установлен Приказом Минприроды России от 20.09.2019 № 639 «Об утверждении Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья». В программу вносятся планируемые объемы работ по годам на 5 лет. В соответствии с п. 3.15 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, проектные решения технологические показатели разработки действующей технологической схемы разработки (ТСР), технологического проекта разработки (ТПР) и дополнений к ним на разработку месторождения вступают в силу с момента утверждения ТСР, ТПР и дополнений к ним, действие утвержденных ТСР, ТПР и дополнений к ним, включая их проектные решения и технологические показатели разработки, распространяется на весь период календарного года, в котором они были утверждены.

Судом установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, что каждый год программы содержат перечень исследовательских работ, подлежащих выполнению в конкретном периоде (год). Программа видов работ, предусмотренных в 2023 гг., не может быть исполнена в 2025 г., так как на 2025 год установлен новый перечень работ, не включающий работы предыдущих периодов. В судебном заседании административный орган не смог пояснить способ устранения допущенного нарушения.

Суд так же отмечает, что действие программы исследовательских работ по месторождению Западно-Беликовское (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 28.08.2019 № 1674 программа утверждена на 2019-2023 гг.) на дату вынесения предписания истекло.

Президиум ВАС РФ в постановлении от 09.07.2013 г. № 2423/13 по делу № А53-19629/2012 отметил, что исполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания, следует понимать как «наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение».

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недействительности пункта 1 оспариваемого предписания.

Пунктом 2 предписания, обществу вменяется нарушение по не обеспечению работы по оформлению земельных участков под фондом скважин.

Судом установлено, что лицензия на право пользования недрами выдана обществу в порядке переоформления лицензии с основного общества (ПАО «НК «Роснефть») его дочернему (ООО «РН-Краснодарнефтегаз»).

Основания перехода права пользования участками недр установлены ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). В соответствии с абз. 7 ст. 17.1 Закона о недрах, юридическое лицо - пользователь недр вправе передать право пользования участком недр своему дочернему обществу. Одним из условий передачи прав является передача дочернему обществу имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка.

Судом установлено, что при переоформлении лицензии имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии передано Обществу по договору аренды от 01.02.2022 №100022/00717Д/2160322/0113Д.

В соответствии с Актом проверки договоры аренды земельных участков под объектами недвижимости заключены собственником имущества ПАО «НК «Роснефть» с муниципальными образованиями на территории, которых расположены лицензионные участки (абз. 4 стр. 25 Акта проверки).

Требования пунктов 1, 2, 10 ч. 2 ст. 25.1 Закона о недрах и п. 5.2. Условия пользования недрами не содержат прямого указания и обязанности недропользователя по срокам переоформления земельных участков при переоформлении лицензии на пользование недрами. Ссылка административного органа на проектные решения опровергается материалами дела. Том 1 Дополнение к проекту стр. 202 Морозовского месторождение (Протокол ЦКР от 13.10.2021 № 750), Том 1 Дополнение к проекту стр. 270 Западно-Морозовское месторождение (Протокол ЦКР от 15.09.2021 № 739), Том 1 Дополнение к проекту стр. 284 Мечетско-Черноерковское месторождение (Протокол ЦКР от 23.09.2021 № 740), Том 1 Дополнение к проекту стр. 227 Чумаковское месторождение (Протокол ЦКР от 26.08.2019 № 7580), Том 1 Дополнение к проекту стр. 292 Варавенское месторождение (Протокол ЦКР от 26.11.2021 № 762), Том 1 Дополнение к проекту стр. 180 Южно-Сладковское месторождение (Протокол ЦКР от 23.09.2021 № 741), Том 1 Дополнение к проекту стр. 258 Южно-Морозовское месторождение (Протокол ЦКР от 08.11.2023 № 8927), Том 1 Дополнение к проекту стр. 162 Сладковское месторождение (Протокол ЦКР от 14.09.2017 № 90), Том 1 Дополнение к проекту стр. 281 месторождение ЮМГ (Протокол ЦКР от 14.12.2023 № 9025), не содержат требований и сроков переоформления земельных участков

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Как следует из содержания указанной нормы права, лицензия на пользования недрами не предполагает одновременную передачу имущественных прав, как на соответствующие земельные участки, так и иное недвижимое имущество. Объекты недвижимого имущества, необходимые для проведения работ в соответствии с полученной лицензией передаются на основании общегражданских сделок.

Таким образом, суд приходит к выводу о недействительности пункта 2 оспариваемого предписания.

Пунктом 3 предписания Обществу вменяется не обеспечение ликвидация скважин в период с 2022-2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о недрах, скважины подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

Судом установлено, что лицензия по месторождениям не сдана (в том числе досрочно) и разработка месторождения не завершена, таким образом, срок ликвидации скважин ограничен сроком действия лицензии на пользование недрами.

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31.07.2014 по делу № А29-6180/2013).

В оспариваемом пункте Предписания и Акте проверки в качестве нарушений по не обеспечению ликвидации скважин обществу вменяется несоблюдение требований п. п. 1, 2, 9, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах. Между тем, указанные нормы Закона о недрах не возлагают на эксплуатирующую организацию обязанности по выполнению конкретных мероприятий, а закрепляют лишь общие обязанности пользователя недр, являясь отсылочными (бланкетными) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации в области охраны недр.

Кроме того, Пункт 5.1 Условий пользования недрами (Приложение к лицензии КРД005474НР) не установлены требования и сроки ликвидации скважин.

На основании изложенного суд приходит к выводам: , что у административного органа отсутствовали основания для выдачи Обществу требований, содержащихся в пункте 3 предписания, а также необходимости признания недействительным пункта 3 предписания.

Пунктом 4 предписания Обществу вменяется нарушение о не обеспечении соблюдения схемы сбора и транспорта нефти на Морозовском месторождении в соответствии с проектным решением «Дополнения к технологическому проекту разработки Морозовского нефтяного месторождения», влекущее за собой нарушение безопасного состояния окружающей среды, является нарушением п.п. 5.1, 5.2 Условий пользования недрами.

В оспариваемом пункте предписания и акте проверки от 13.09.2024 № 04-23-34-П-1 в качестве нарушений безопасного состояния окружающей среды обществу вменяется несоблюдение требований п. 1, 2, 7, 8.1, 9, 10 ч. 2 ст. 22, п. 8 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395- I «О недрах» (Закон о недрах).

Указанные нормы Закона о недрах не возлагают на эксплуатирующую организацию обязанности по выполнению конкретных мероприятий, а закрепляют лишь общие обязанности пользователя недр, являясь отсылочными (бланкетными) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации в области охраны недр (Постановление Верховного Суда РФ от 18.07.2016 № 51-АД16-4) и не содержат требований охраны окружающей среды.

Предметом проверки являлся геологический контроль (надзор). Приказом Росприроднадзора от 24.02.2022 № 116 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора)» утвержден список контрольных вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении/несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований. Вопросы экологического контроля не входят в предмет проверки геологического контроля. В проверочном листе от 13.09.2024 отсутствует данное требование.

Схема направления потоков продукции скважин Сладковско-Морозовской группы и схема сбора продукции скважин Морозовского месторождения утверждена Дополнением к технологическому проекту разработки Морозовского месторождения Краснодарского края, 2021 год (далее - Проект).

Судом установлено, что протоколом осмотра от 04.09.2024 № 1 (в пределах лицензии КРД005747НР) факт подключения ёмкости к системе сбора и транспортировке нефти не зафиксирован, в виду того, что ёмкость для этого не предназначена.

В соответствии с фото таблицей (№ снимка 7-8) ёмкости расположены на прилегающей территории скважины № 8.

В разделе 10.4. Проекта указано, что скважина № 8 находится в бездействующем фонде, что так же свидетельствует, что ёмкости не подключены к системе сбора и транспорта нефти, соответственно нарушения схемы сбора не допущены.

В соответствии с пояснениями заявителя ёмкости установлены на площадке скважины №8 для проведения капитального ремонта скважин и содержат раствор для глушения скважин. Довод административного органа о возможном прямом или косвенном негативном воздействии на окружающую среду, возникающем из-за наличия ёмкостей основан на догадках и предположениях Инспектора, что не может служить надлежащим доказательством правонарушения. Факт разгерметизация, самоизлива жидкости на прилегающую территорию не установлен. Таким образом, наличие ёмкости не может свидетельствовать о нарушении схемы сбора и транспортировки нефти.

В результате документарной проверки в части контроля за исполнением ранее выданного предписания от 13.09.2024 № 04-23-34-П-1, Обществу 31.03.2025 выдан акт документарной проверки № 04-23-08-В. В соответствии с п. 1 указанного акта проверки административный орган указал, что ёмкость применялась для накопления промывочной жидкости в процессе глушения скважин.

Вопреки требованиям ч.1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт подключения ёмкости к системе сбора и транспорта нефти.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, фактические обстоятельства, подтверждающие совершение обществом нарушение, отмеченное в пункте 4 предписания, материалами дела не подтверждены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании недействительным пункта 4 предписания.

Пунктом 5 предписания установлено, что общество при эксплуатации Славянско-Темрюкского лицензионного участка по лицензии КРД005741НР не обеспечило предоставление достоверных сведений в составе геологической информации, что является несоблюдением (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД005799НЭ).

Суд также отмечает, что в соответствии с п. 11 Проверочного листа от 13.09.2024 пользователем недр обеспечено предоставление достоверных данных в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, в органы государственной статистики.

В соответствии с п. 1 Приказа Роснедр от 29.11.2023 № 707 «О представлении сведений по форме федерального государственного статистического наблюдения 1-ЛС за 2023 год». Представление статистической информации в электронном виде осуществляется через Портал недропользователей в срок до 12.02.2024. Проверку полноты, качества заполнения, а также анализ и обобщение представленных сведений по форме 1-ЛС во ФГИС «АСЛН» проводит ФГБУ «ВНИГНИ» (п.5.1. Приказа). Итоги проверки 2023 года предоставляются в Роснедра до 24.04.2024. общество успешно прошло проверку предоставленных сведений, замечания не поступили, что отражено в личном кабинете недропользователя.

В нарушение ч.1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт предоставления недостоверных сведений по отчету 1-ЛС. В материалах дела отсутствуют документы ФГБУ «ВНИГНИ», уполномоченного на проверку сведений по форме 1-ЛС, подтверждающие недостоверность предоставленных сведений.

Судом установлено, что разночтение в информации, представленной в ходе проверки, с отчетностью 1-ЛС возникло в связи с различием в шаблонах предоставления данных по газоконденсатным месторождениям.

Шаблоны составлены на основании данных Таблицы 8 Протоколов ЦКР. В состав Славянско-Темрюкского ЛУ входят 2 газоконденсатных месторождения: Южно-Сладковское и ЮМГ. В формате таблиц 8 протоколов ЦКР по газоконденсатным месторождениям не предусмотрена информация о добыче жидкости.

Административный орган произвел анализ предоставленной информации в сравнении со статистической отчетностью, предоставленной обществом по форме 1-ЛС, в которой отражаются сведения о фактической добыче жидкости в 2023 году по лицензионному участку в целом. Расхождение в уровнях добычи жидкости, составляет 128,15 тыс.т, что соответствует фактической добыче жидкости по Южно-Сладковскому месторождению и месторождению ЮМГ, не учтенных административным органом при суммировании общей добычи жидкости по лицензионному участку, в связи с отсутствием данной информации в протоколах ЦКР.

Судом так же учтено, что в результате документарной проверки в части контроля за исполнением ранее выданного предписания от 13.09.2024 № 04-23-34-П-1, Обществу 31.03.2025 выдан акт документарной проверки № 04-23-08-В. В соответствии с п. 1 указанного акта проверки административный орган указал, что сведения, указанные в составе геологической информации, соответствуют фактическим объемам добытой жидкости и отраженной в статистической отчетности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у административного органа отсутствовали основания для выдачи Обществу требований, содержащихся в пункте 5 предписания.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании недействительным пункта 5 предписания.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, так как отдельно от постановления оспариваемое представление рассматривалось судом по правилам главы 24 АПК РФ (пункт 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

С учетом изложенного, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей подлежат взысканию с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.09.2024 № 04-23-34-П-1.

Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Чесноков