Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-19833/2023

23 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-6394/2024

на решение от 18.09.2024

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-19833/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству труда и социальной политики Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Приморскому краю в лице Министерства финансов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство образования Приморского края

о взыскании убытков в размере 6 320 996,60 руб.,

при участии:

от Администрации города Владивостока: ФИО1 по доверенности от 11.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 7896), служебное удостоверение,

от Министерства финансов Приморского края: ФИО2 по доверенности от 11.12.2023, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1093473), свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение,

от Министерства труда и социальной политики Приморского края: ФИО3 по доверенности от 27.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 06-1952), паспорт,

от Министерства образования Приморского края: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с Министерства труда и социальной политики Приморского края (далее – ответчик) и Приморского края в лице Министерства финансов Приморского края (далее – ответчик) убытков в размере 6 320 996,60 рублей.

Определением от 26.03.2024 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Приморского края (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация города Владивостока обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В доводах апелляционной жалобы Администрация указывает, что с момента перевода спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд утратила возможность в дальнейшем распоряжаться им, в том числе передавать в бессрочное владение и пользование гражданам, находящимся на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. В целях финансового обеспечения расходных обязательств Приморского края по выполнению Администрацией города Владивостока переданных отдельных полномочий между Министерством труда и социальной защиты Приморского края и Администрацией заключено соглашение от 18.01.2024 №4-К-2024 «О предоставлении субвенции из краевого бюджета бюджету Владивостокского городского округа на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году». Вместе с тем, в городской бюджет муниципального образования г. Владивостока средств из бюджета субъекта на обеспечение жильем ФИО4 (далее – ФИО4) не поступало. В связи с чем, Администрация полагает, что предоставив указанному лицу жилое помещение, она, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, понесла убытки, подлежащие возмещению.

Министерство труда и социальной политики Приморского края и Министерство финансов Приморского края по тексту представленных письменных отзывов, приобщенных в порядке статьи 262 АПК РФ к материалам дела, считают решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Т.А. Солохиной на больничном на основании определения суда от 16.01.2025 произведена её замена на судью Л.А. Бессчасную, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

В судебном заседании представитель Администрации города Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Министерства труда и социальной политики Приморского края и Министерства финансов Приморского края на доводы апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Министерство образования Приморского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причине неявки не сообщило, в связи с чем, апелляционный суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Согласно Постановлению Администрации города Владивостока от 15.04.2021 №1392 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 21.10.2021 по делу № 2-5078/2021 на Администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения в черте Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.

На основании Постановления от 15.12.2022 № 3116 Администрация города Владивостока предоставила ФИО4 жилое помещение №21 в доме № 56а по ул. Адмирала ФИО5 в г. Владивостоке общей площадью 45,4 кв.м и заключила с ней договор найма специализированного жилого помещения от 16.12.2022 №29-дс.

В соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в IV квартале 2022 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 139 229 руб. Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО4, составляет 6 320 996,60 руб. (45,4 * 139 229).

Полагая, что расходы в сумме 6 320 996,60 руб. подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, Администрация города Владивостока обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Министерства труда и социальной политики Приморского края и Приморского края в лице Министерства финансов Приморского края убытков в указанном размере.

Суд первой инстанции, посчитав, что истцом не доказано возникновение на его стороне убытков, обусловленных действиями (бездействием) ответчиков, поскольку спорное жилое помещение не выбыло из муниципального жилищного фонда, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, обязательным условием для наступления деликтной ответственности является совокупность следующих условий: противоправность действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наступление вреда (возникновение убытков), вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда. Отсутствие одного из условий либо недоказанность одного из названных обстоятельств исключает наступление ответственности за причинение вреда.

Из материалов дела следует, что в обоснование требования о взыскании убытков в виде стоимости жилого помещения №21 в доме № 56а по ул. Адмирала ФИО5 в г.Владивостоке, переданного ФИО4 на основании заключенного договора найма специализированного жилого помещения от 16.12.2022 №29-дс, в размере 6 320 996,60 руб. Администрация города Владивостока ссылается на утрату возможности распоряжения им с момента перевода спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд и непоступление в городской бюджет муниципального образования г.Владивостока средств из бюджета субъекта на обеспечение жильем ФИО4

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №159-ФЗ) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отношения по реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, проживающих на территории Приморского края, на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом №159-ФЗ, регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 №433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее – Закон №433-КЗ).

Статьей 3 указанного Закона №433-КЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют:

1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 1 части 6 статьи 7 Закона №433-КЗ предусмотрено, что в целях предоставления лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных образований, предназначенного для предоставления лицам, включенным в список.

В силу части 1 статьи 9 Закона №433-КЗ муниципальный специализированный жилищный фонд формируется путем:

1) приобретения жилых помещений, в том числе с правом заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором было размещено извещение о проведении закупки (в случае доведения лимитов бюджетных обязательств на следующий финансовый год), в соответствии с принятым в установленном порядке решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность муниципальных образований;

2) строительства жилых помещений, в том числе в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», на территории муниципального образования;

3) осуществления капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта имеющихся в муниципальном жилищном фонде жилых помещений;

4) безвозмездной передачи из собственности Приморского края в муниципальную собственность жилых помещений специализированного жилищного фонда Приморского края, предоставленных лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 №412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – Закон №412-КЗ) органы местного самоуправления наделяются в том числе государственными полномочиями по формированию муниципального специализированного жилищного фонда в целях предоставления жилых помещений данного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, посредством:

а) приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, в том числе с правом заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома, домов блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более в одном ряду) при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, домов блокированной застройки планируется осуществить не позднее 31 декабря второго года, следующего за годом, в котором было размещено извещение о проведении закупки (при наличии необходимого объема лимитов бюджетных обязательств на оплату договора в соответствующем финансовом году), в соответствии с принятым в установленном порядке решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность муниципальных образований;

б) строительства жилых помещений, в том числе в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 №563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», на территории муниципального образования;

в) осуществления капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта имеющихся в муниципальном жилищном фонде жилых помещений в течение текущего финансового года.

Таким образом, именно орган местного самоуправления наделен государственными полномочиями по формированию муниципального специализированного жилищного фонда путем самостоятельного выбора одного из способов, установленных законом – приобретение жилых помещений, их строительство или капитальный (текущий) ремонт.

При этом в соответствии со статьей 5 Закона №159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Аналогичное положение установлено частью 1 статьи 7 Закона №412-ФЗ, в соответствии с которой финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета.

Постановлением Правительства Приморского края от 06.05.2020 №400-пп утвержден Порядок расходования субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее – Порядок №400-пп).

На основании пункта 3 указанного Порядка №400-пп (в редакции, действующей на дату заключения и исполнения спорного соглашения о предоставлении субвенции) предоставление субвенций осуществляется Министерством образования Приморского края в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных министерству образования Приморского края на указанные цели.

Перечисление субвенций осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств Приморского края по выполнению органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий на основании заключенных соглашений о предоставлении субвенции из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 4 Порядка №400-пп).

Согласно пункту 7 Порядка №400-пп субвенции ежемесячно перечисляются Министерством образования Приморского края согласно заявкам уполномоченного органа местного самоуправления с учетом данных отчетов о целевом расходовании субвенций и неиспользованного остатка субвенций, представленных в предыдущем месяце.

В силу пункта 8 Порядка №400-пп расходование субвенций осуществляется органами местного самоуправления с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов муниципальных образований, открытых в отделениях Управления Федерального казначейства по Приморскому краю или финансовом органе муниципального образования Приморского края, на цели осуществления государственных полномочий, определенных Законом Приморского края №412-КЗ, включая (но не исключительно): предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в отношении жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам.

На основании пункта 11 Порядка №400-пп уполномоченные органы местного самоуправления обеспечивают представление в Министерство образования Приморского края по установленным им формам: отчета об осуществлении государственных полномочий - ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом; отчета о расходовании финансовых средств - ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Из изложенного следует, что в целях исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий в рамках Законов Приморского края №412-КЗ, № 433-КЗ (формирование специализированного жилищного фонда муниципального образования) орган местного самоуправления вправе расходовать средства субвенций из краевого бюджета по нескольким возможным направлениям, а именно - приобрести жилое помещение, вложить средства в строительство жилого помещения, осуществить капитальный и (или) текущий ремонт жилого помещения, находящегося в жилищном фонде муниципального образования.

В настоящем случае согласно Закону Приморского края от 21.12.2021 №31-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на 2022 год общая сумма субвенции на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, предусмотренных бюджету Владивостокского городского округа, составила 300 308 222, 83 руб.

В рамках реализации отдельных государственных полномочий между Министерством образования Приморского края и Администрацией города Владивостока заключено соглашение от 28.01.2022 №4-К-2022 о предоставлении субвенции из краевого бюджета бюджету Владивостокского городского округа на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году в размере 300 308 222, 83 руб., в том числе 297 301 710 руб. на строительство 122 квартир в собственность Владивостокского городского округа в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и 3 006 512,83 руб. на обеспечение деятельности Владивостокского городского округа в связи с обеспечением переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Письмом от 19.01.2022 №1-3/227 в адрес Министерства образования Приморского края Администрацией города Владивостока направлено предложение о выделении средств субвенции на проведение капитального ремонта 10 квартир муниципального жилищного фонда Владивостокского городского округа в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот со следующим распределением: 276 102 219,57 руб. на строительство квартир, 12 655 687 руб. на проведение капитального ремонта и 11 550 316,26 руб. на обеспечение деятельности в связи с обеспечением переданных государственных полномочий.

Ответным письмом от 26.01.2022 №23/662 Министерство образования Приморского края проинформировало Администрацию города Владивостока о направлении указанного предложения в Министерство финансов Приморского края.

Законом Приморского края от 24.03.2022 №68-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» внесены соответствующие изменения в распределении средств субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

На основании указанного закона между Министерством образования Приморского края и Администрацией города Владивостока заключены дополнительные соглашения от 18.04.2022 №1 о предоставлении средств субвенции в размере 276 102 219,57 руб. на строительство квартир, 12 655 687 руб. на проведение капитального ремонта и 11 550 316,26 руб. на обеспечение деятельности в связи с обеспечением переданных государственных полномочий.

Дополнительным соглашением от 26.12.2022 №2 к соглашению от 28.01.2022 №4-К-2022 средства субвенции распределены следующим образом: 276 102 219,57 руб. на строительство квартир, 8 795 545,89 руб. на проведение капитального ремонта и 11 293 539,14 руб. на обеспечение деятельности в связи с обеспечением переданных государственных полномочий.

Во исполнение указанного соглашения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, предоставленного ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения, было заключено 2 муниципальных контракта на осуществление текущего ремонта от 05.08.2022 №961/318-204/22 на сумму 35 853,40 руб. и от 26.10.2022 №961/318-249/22 на сумму 64 988,40 руб.

Предметом указанных муниципальных контрактов является выполнение подрядных работ по текущему ремонту в соответствии с заданием на выполнение работ, являющимся приложением № 1 к контрактам (проведение работ в ванной/сан.узле, а также установка электроплиты; проведение работ в кухне и прихожей, электрика, установка сан.техники, отделочный работы, уборка).

Актами о приемке выполненных работ от 26.08.2022 и от 17.11.2022 работы на общую сумму 35 853,40 руб. и 64 988,40 руб. соответственно приняты заказчиком.

Согласно отчету о расходах средств субвенции на приобретение (строительство, ремонт) жилых помещений (ежеквартальный) на 28.12.2022, утвержденному Приказом Министерства образования Приморского края от 10.11.2020 № 1163а, денежные средства по контрактам от 05.08.2022 №961/318-204/22 и от 26.10.2022 №961/318-249/22 выплачены в сумме 35 853,40 руб. и 63 928,80 руб.

При этом из пояснений истца следует, что средства субвенции в размере 8 754 692,57 рубля по коду бюджетной классификации 759 1004 06501М0820 530 25М (осуществление капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта квартир из муниципального жилищного фонда Владивостокского городского округа) освоены им в полном объеме в 2022 году.

Таким образом, право на получение субвенции в целях формирования муниципального специализированного жилищного фонда для предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет реализовано Администрацией города Владивостока с учетом выбранного способа, а именно путем получения денежных средств на текущий ремонт имеющегося в муниципальном жилищном фонде жилого помещения, расположенного по адресу <...>.

Тогда как заявленное требование о взыскании убытков в виде стоимости спорного жилого помещения в размере 6 320 996,60 руб. по существу направлено на получение бюджетного финансирования для покрытия расходов по предоставлению жилого помещения из специализированного жилищного фонда в обход правил, установленных Законом №412-КЗ и Порядком №400-пп.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2022 №307-ЭС22-8569.

Согласно пункту 6 статьи 8 Закона №159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены частями 1, 2, 5 статьи 12 Закона №433-КЗ, в соответствии с которыми срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Договор найма специализированного жилого помещения по истечении срока его действия на основании решения органа местного самоуправления может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно в случае выявления следующих обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни: отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение противоправных деяний;

2) болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении;

3) ненадлежащее санитарное состояние специализированного жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения;

4) ненадлежащее техническое состояние специализированного жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения;

5) наличие задолженности по оплате коммунальных и иных обязательных платежей за жилое помещение в течение трех и более месяцев.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и в течение 30 дней со дня принятия данного решения заключить договор социального найма в отношении жилого помещения.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, предусмотрена обязанность компетентного органа по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии оснований для заключения такого договора на новый срок исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении этого жилого помещения.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 12 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Между тем положения пункта 6 статьи 8 Закона №159-ФЗ и части 2 статьи 12 Закона №433-КЗ о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок носит диспозитивный характер, учитывая, что он может быть продлен неоднократно в силу наличия определенных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В свою очередь пунктами 7, 7(1) статьи 2 Закона №412-КЗ установлено, что к полномочиям органа местного самоуправления относится:

- исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном абзацем первым части 5 статьи 12 Закона Приморского края № 433-КЗ;

- принятие решений об исключении жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договора социального найма в отношении жилого помещения в случае смерти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, с их несовершеннолетними детьми и супругом (супругой) в порядке, утвержденном Правительством Приморского края.

Анализ указанных положений Законов Приморского края №412-КЗ и №433-КЗ и закрепленный в них порядок формирования специализированного жилищного фонда позволяет прийти к выводу о том, что сам по себе факт перевода жилого помещения муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд в качестве жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление его указанной категории лиц по договору найма специализированного жилого помещения не свидетельствует о том, что жилое помещение выбыло из владения соответствующего муниципального образования. Помещение может считаться выбывшим из владения соответствующего муниципального образования (специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования) только после совершения действия по исключению такого жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда в связи с заключением договора социального найма жилого помещения.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу <...> включено в реестр муниципального имущества Владивостокского городского округа на основании Решения малого Владивостокского городского Совета от 25.03.1992 №182. Право собственности Владивостокского городского округа зарегистрировано 16.06.2021 за №25:28:010033:546-25/056/2021-1.

Постановлением Администрации города Владивостока от 24.02.2021 №633 данное жилое помещение включено в число жилых помещений маневренного фонда муниципального жилищного фонда Владивостокского городского округа.

На основании Постановления Администрации города Владивостока от 06.12.2022 №2979 квартира №21 в доме №56А по ул. Адмирала ФИО5 в г. Владивостоке включена в специализированный жилищный фонд в качестве жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Договор найма специализированного жилого помещения от 16.12.2022 №29-дс заключен Администрацией города Владивостока с ФИО4 16.12.2022 на 5 лет и действует до 15.12.2027 (пункт 5 договора).

Таким образом, на момент обращения Администрации города Владивостока с иском о взыскании убытков и рассмотрения настоящего дела жилое помещение, предоставленное ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения, не выбыло из муниципального специализированного жилищного фонда, то есть из владения Администрации.

При таких обстоятельствах коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований считать доказанным факт возникновения на стороне Администрации города Владивостока убытков в размере 6 320 996,60 руб., представляющих собой стоимость жилого помещения, переданного по договору специализированного найма, истцом соответствующих доказательств в материалы дела не представлено, в связи с чем, необходимые основания для привлечения Министерства труда и социальной политики Приморского края и Приморского края в лице Министерства финансов Приморского края к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания заявленных истцом убытков отсутствуют.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных Администрацией города Владивостока требований судом первой инстанции отказано обоснованно.

Доводы жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Кроме того, коллегия признает заслуживающими внимания доводы Министерства финансов Приморского края о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу.

Статьей 1071 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В силу части 5 статьи 7 Закона № 412-КЗ главным распорядителем средств субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилыми помещениями, является уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения.

Таким органом до 01.01.2024 являлось Министерство образования Приморского края. С 01.01.2024 на основании Распоряжения Правительства Приморского края от 16.08.2023 № 560-рп соответствующие полномочия были переданы Министерству труда и социальной политики Приморского края.

Соответственно, Министерство финансов Приморского края не является главным распорядителем средств краевого бюджета в части реализации полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В свою очередь, доводы Министерства труда и социальной политики Приморского края о том, что поскольку спорные правоотношения по переводу жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предоставлению его ФИО4 на основании договора найма специализированного жилого помещения возникли в 2022 году, предоставление субвенции из краевого бюджета на осуществление указанных полномочий в данный период были возложены на Министерство образования Приморского края, то Министерство труда и социальной политики Приморского края не является надлежащим ответчиком, коллегией отклоняется на основании пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13, которым разъяснено, что в случае, когда государственный (муниципальный) орган, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений главным распорядителем бюджетных средств тех государственных (муниципальных) органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред, утратил данный статус (при передаче полномочий иному органу, в связи с ликвидацией), в качестве представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования суду следует привлекать орган, наделенный такими полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку Администрация города Владивостока освобождена от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.09.2024 по делу №А51-19833/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

Л.А. Бессчасная

Е.Л. Сидорович